牡丹江地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展研究與思考

于艷欣

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)步入快車(chē)道，要從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，用市場(chǎng)化的思路謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：牡丹江地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

近些年來(lái)，牡丹江致力于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，圍繞加快“五城建設(shè)”，堅(jiān)持“四化并舉”，強(qiáng)力推進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、質(zhì)量高、后勁足。但由于多種因素制約，牡丹江地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有顯著差距，因此加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為牡丹江市快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來(lái)，牡丹江上下深入落實(shí)十一屆三次全會(huì)精神，積極化解復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇的不利影響，全力推進(jìn)“工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)”三大戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2013年穩(wěn)中有進(jìn)的基礎(chǔ)上，始終保持平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了首季良好開(kāi)局。2015年一季度省反饋的6項(xiàng)指標(biāo)中，有5項(xiàng)超過(guò)全省平均增速，有4項(xiàng)指標(biāo)全省居前。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)221.1億元（含綏芬河），同比增長(zhǎng)13.3%，總量在全省位列第三；扣除綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值完成190.3億元，同比增長(zhǎng)13.8%；其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長(zhǎng)4.5%，對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)1.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出

近幾年，牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力都邁上了新臺(tái)階，但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，部分縣域還是第一產(chǎn)業(yè)在起絕對(duì)支撐作用。農(nóng)業(yè)作為零稅收、大補(bǔ)貼和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯不足，農(nóng)業(yè)大縣和財(cái)政窮縣的矛盾仍然十分突出。

（二）外貿(mào)結(jié)構(gòu)不盡合理

牡丹江外貿(mào)尚未完全擺脫粗放型發(fā)展方式，出口產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、環(huán)境影響大，對(duì)進(jìn)口能源依賴(lài)程度高，外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。一是對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作層次和水平不高。牡丹江地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易為主，對(duì)外貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主體，目前，較低層次的外貿(mào)結(jié)構(gòu)已成為牡丹江市對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。二是對(duì)外經(jīng)貿(mào)整體拉動(dòng)作用不大。牡丹江地區(qū)進(jìn)出口加工發(fā)展緩慢，產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，外貿(mào)出口缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)俄貿(mào)易始終處于“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的低級(jí)狀態(tài)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。口岸與中心城市及內(nèi)陸縣（市）經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工不夠明確，定位不盡合理。四是內(nèi)貿(mào)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用未能充分發(fā)揮。內(nèi)貿(mào)業(yè)的生產(chǎn)力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃與管理力度不足，建設(shè)布局不夠合理。

（三）資金制約仍然突出

牡丹江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題集中在資金上，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在“十一五”和“十二五”時(shí)期提出了金融強(qiáng)市的戰(zhàn)略，所以牡丹江大力引進(jìn)金融人才發(fā)展城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等融資性公司，但由于本地區(qū)大部分資金需求者為中小企業(yè)，沒(méi)有創(chuàng)新的融資理念和機(jī)構(gòu)，很難解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。主要問(wèn)題是人才流失嚴(yán)重。目前牡丹江地區(qū)對(duì)于金融創(chuàng)新及監(jiān)管的高端金融人才欠缺，對(duì)于已發(fā)展的擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等融資性公司也缺乏專(zhuān)業(yè)的管理及操作人員。牡丹江的部分優(yōu)秀人才通過(guò)外地求學(xué)、高薪聘用等形式流入中心城市，致使牡丹江發(fā)展過(guò)程中受人才的制約較嚴(yán)重。

三、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步解放思想，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

黨的十八大對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了一系列富有時(shí)代特色的理論觀點(diǎn)和方針政策。因此，我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，樹(shù)立“追趕型跨越式發(fā)展”的觀念，與自己比、與過(guò)去比。我們是發(fā)展很快，但橫向來(lái)比，我們落后了，而且差距很大。特別是對(duì)于牡丹江地區(qū)來(lái)說(shuō)，不是發(fā)展不發(fā)展，而是必須跨越式發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，要摒棄一切不適合市場(chǎng)規(guī)律的東西，改革一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制和舊的工作方式，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）強(qiáng)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)主體地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，必須強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。以精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為核心，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

1.要壯大特色農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造食用菌、蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、白瓜籽、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)板塊，形成“一帶六區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)格局。

2.要做大龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。要大力培育龍頭企業(yè)，走“龍頭+基地+農(nóng)戶”之路，讓龍頭企業(yè)成為上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶的橋梁。加大品牌創(chuàng)建力度，在優(yōu)質(zhì)米和食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)施集體商標(biāo)冠名，打造著名、馳名品牌。

（三）準(zhǔn)確定位，突出特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步明晰新一輪追趕跨越的發(fā)展路徑，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化大勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化“四化并舉”，著力為“五城建設(shè)”提供持久動(dòng)力。

1.加快工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)深入實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快工業(yè)裂變升級(jí)，打造新型工業(yè)化體系，力爭(zhēng)2030年前后，與全國(guó)同步完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉；要促升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深入融合，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要擴(kuò)規(guī)模，抓大、壯小、扶微同步推進(jìn)；要轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以建設(shè)“區(qū)域中心較大城市”為目標(biāo)，加快全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展始終走在全省前列。要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化，打破二元結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展；要借勢(shì)借力發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化中心城市核心作用；要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“拉力”和“推力”。

四、結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過(guò)加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，提高縣域消費(fèi)水平，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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