淺談民生檔案服務(wù)民生

芶瓊

民生檔案是社會管理的歷史記錄，是維護群眾權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大作出了加快推進以改善民生檔案為重點的社會建設(shè)的重大部署。重視和加強民生檔案的管理，讓檔案工作服務(wù)民生，服務(wù)人民群眾，是新時期檔案工作的一項重要任務(wù)，對于開創(chuàng)檔案工作新局面，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

1 民生檔案的概念及內(nèi)容

民生檔案是指在管理、服務(wù)部門中形成的與人民群眾利益密切相關(guān)的，具有查考利用價值的材料、資料，是社會管理活動的歷史記錄和維護人民群眾權(quán)益的原始憑證。它是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)；民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。國家檔案局局長說，檔案工作要“以民生需求為導(dǎo)向”、“滿足民生需求”，“各級檔案部門要以服務(wù)民生為重點”、“創(chuàng)造性地開展民生檔案工作”、“把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。” 無論是社保檔案、低保檔案、拆遷安置檔案、移民檔案，還是知青檔案、復(fù)退軍人檔案、勞模檔案、戶籍檔案；也無論是改制企業(yè)檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、人口計生檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案，還是土地承包檔案、林權(quán)制度改革檔案、農(nóng)村稅費改革檔案、重點項目建設(shè)檔案等，這些門類的民生檔案，都與人民群眾切身利益息息相關(guān)。

2 加強民生檔案管理工作的重要意義

民生問題是與人民群眾最直接相關(guān)的重要問題，關(guān)系到老百姓的切身利益。檔案事業(yè)是承載文明和發(fā)展的千秋功業(yè)，檔案人肩負(fù)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是檔案工作之所趨。黨的十八大報告中指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。 民生改善是黨和政府執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政效果的集中體現(xiàn)，也是檢驗檔案工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持圍繞服務(wù)民生制定發(fā)展目標(biāo)，積極了解人民群眾對檔案信息的需求，不斷深化民生檔案建設(shè)，使檔案成為黨和政府服務(wù)民生的重要手段，成為廣大群眾民生改善的有力依據(jù)。檔案部門服務(wù)民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定。在落實黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，民生檔案可以作為有關(guān)部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實，使人民群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，進一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。

3 民生檔案管理工作中存在的問題和不足

近年來，各級各部門在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗，取得了顯著成效，發(fā)揮了很好的效益，但在工作中仍遇到一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是廣大人民群眾對檔案管理工作認(rèn)識不足。二是民生檔案工作點多面廣，檔案專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。三是由于財政困難，檔案事業(yè)經(jīng)費投入少，給加強民生檔案工作帶來很大困難。

4 如何讓民生檔案更好地服務(wù)人民群眾

黨的各項事業(yè)都離不開群眾的支持，群眾路線是黨的根本工作路線。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人的長期斗爭實踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點，提出和堅持了一切為了群眾、相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線。堅持黨的群眾路線，這是我們黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶， 要在新形勢下發(fā)揚光大；要把解決好群眾的利益問題作為堅持群眾路線的重要內(nèi)容，維護好群眾的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面的工作》中指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透。

（一）、引導(dǎo)民生檔案形成相關(guān)單位、部門切實加強檔案工作。

民生檔案是眾多政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位等涉民單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物，專門檔案是其構(gòu)成主體，不從源頭上抓好涉民單位的專門檔案工作，規(guī)范民生檔案管理就沒有基礎(chǔ)，民生檔案服務(wù)工作就難以形成整體推進的格局。一是要召開與民生密切相關(guān)的民政、社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村信用合作社、房產(chǎn)管理等單位參加的民生檔案工作座談會，交流規(guī)范民生檔案管理、服務(wù)人民群眾的經(jīng)驗，研究推進工作的思路和措施。二是配備民生檔案專（兼）職管理人員。三是專題培訓(xùn)檔案專（兼）職人員檔案業(yè)務(wù)知識，提高檔案人員的整體素質(zhì)，保證檔案管理工作順利開展和檔案質(zhì)量。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推動民生檔案工作。

檔案部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，爭取把民生檔案工作列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的議事日程，納入民生工作的計劃和考核內(nèi)容，切實加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檔案行政管理部門要依法加強對民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。各相關(guān)單位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務(wù)。要努力創(chuàng)建齊抓共管、各司其職、層層落實、合力推動的民生檔案工作機制。尤其要抓好是村級檔案規(guī)范化管理。將村級涉及民生、民情、民主活動的檔案全部公開，主要是農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)檔案，如兩委換屆、民主選舉、民事調(diào)解、計劃生育政策落實、土地征用補償及分配、宅基地使用、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策實施、種糧直接補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、村集體經(jīng)濟所得收益使用、集體資產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)資金使用、專項實事工程招投標(biāo)及收支、村干部報酬、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、村工作計劃及總結(jié)等。

（三）不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機制和體制。

近年來，服務(wù)民生的相關(guān)部門在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗。但還存在不少的問題和不足，這就需要服務(wù)民生的相關(guān)部門要從實際出發(fā)，不斷探索新形勢下適應(yīng)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門各類民生檔案管理的機制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。檔案行政管理部門要把本行政區(qū)域相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

（四）、檔案局要從民生檔案入手，積極調(diào)整館藏收集范圍，進一步加強對已有各類民生檔案的監(jiān)管。

要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源。對涉及與人民群眾利益相關(guān)的民生檔案，各級檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進行各種形式的有效整合。有條件的地方，可以將相關(guān)民生檔案按時或提前接收進館；對一時不能進館的各類民生檔案，檔案行政管理部門要切實采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進行數(shù)字檔案資源整合，逐步實現(xiàn)電子文件的規(guī)范采集、資源共享。