規章制度建設的問題與思考

摘要：制度管理和體系建設在現代企業中占有重要的地位。制度建設要發揮作用，既取決于制度的執行，更取決于制度建設的本身。只有解決好制度建設存在的幾個問題，才能發揮制度的應有作用。

關鍵詞：規章制度建設；管理體系；內容體系

規章制度建設是企業基礎工作的重要內容之一，也是規范企業管理、維護生產秩序及提升管理水平的重要保證。規章制度建設帶有根本性和全局性。現在很多企業都把優化內部控制制度建設、推進全面風險管理作為一項重要工作來抓，組織梳理優化內部管理制度、流程，對相關的規章制度進行修訂和補充，制定了許多規章制度。然而，制度要想發揮應有的作用，既取決于制度是否得到執行，更取決于制度本身是否科學合理。近年來，企業規章制度建設有了較大改善，但與建立現代企業制度、與企業不斷發展和面臨市場不斷變化的要求還有較大差距。因此，加強企業規章制度建設是企業管理的長期、系統的關鍵工作。

一、規章制度建設存在的問題

（一）有的規章制度體系對管理要素和流程全部環節的覆蓋面還沒有達到橫向到邊、縱向到底的要求，制度不健全、不完善、不嚴密，存在制度漏洞。

（二）少數管理者在思想認識上滯后，跟不上新形勢的要求，仍習慣采用粗放式的管理方式。

（三）責任性、監督機制、考核指標還不夠健全和完善，缺少監督、考核的量化尺度，對制度的監督、執行、考核不到位。

（四）制度的執行力不夠。部分干部職工掌握制度差，遵守規章制度觀念淡漠；不按程序辦事，不履行監督、考核職責，管理上缺少執行規章制度的運行軌跡。

二、規章制度建設的難點

（一）規章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及企業職能管理的各個方面，不易管理。

（二）規章制度所涉及的管理關系復雜，存在執行的難度。規章制度往往要涉及組織內部縱向和橫向的交叉，部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執行。

（三）規章制度建設受組織文化影響。大部分規章制度都分散在各個職能部門進行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業長期形成的習慣也會影響規章制度的制定與執行。

（四）規章制度具有時效性，存在制度創新的內在要求。規章制度在一定時間段內是有效的，但是隨著外部環境變化和企業的不斷發展，規章制度有時候會滯后，甚至會阻礙企業的發展。

三、解決思路

（一）加強規章制度的體系建設

1.強化規章制度管理體系

規章制度與企業發展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規章制度進行有效管理。從系統論角度來看，國家有關法律、法規和行業政策等是規章制度的外部大環境；而企業戰略、企業文化、管控模式和組織職能則構成了規章制度的外部小環境。因此，在宏觀層面要做好規章制度的規劃工作，需要有專門的部門進行統籌規劃。要制定制度管理規定，對制度建設實施全過程管理，通過系統的規劃，推動企業整體規章制度的建設。

2.優化規章制度內容體系

對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規章制度建設如何與公司的發展戰略和管控模式相適配。制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現。

對于內容體系的中觀層面，制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。

對于內容體系的微觀層面，單體規章制度內容建設主要從兩個方向入手，一個是從格式規范、結構清晰、文字準確等幾方面進行優化；另一個是從內容上對制度流程進行優化，從權責明確、內容完整、流程合理等幾方面對其進行優化，使之更具有合理性和可執行性。

（二）加強規章制度的組織保障

對于規模較大的企業集團，尤其是母子公司模式的企業集團，需要建立規章制度的管理體制，即加強公司層面制度建設的統籌管理，各個職能部門行使對本職能領域規章制度的垂直監督與管理的職能。通過這種管理體制，將有利于實現制度建設與公司總體目標、發展戰略的有效對接，形成制度的合力。

（三）加強規章制度體系與其它體系的融合

構成企業基礎管理工作中包括規章制度體系、HSE體系、內控體系、標準等體系，幾大體系既相互獨立，又有聯系。隨著企業越來越強調規范管理和風險管理，企業在規章制度建設過程中要注意加強將其它體系與規章制度體系的結合，形成以規章制度體系為基礎平臺，只有將這些體系有機融合在一起，制度的內容才能得到有效貫徹，流程的執行才能得到有效保障，企業的風險才能得到有效控制。

（四）加強規章制度的宣傳教育工作

企業規章制度管理的價值在于可執行。執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。各種信息在傳遞過程中總會發生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用，能夠保障制度執行者對制度內容有充分的理解。

廣泛宣傳制度還有另外一個好處，那就是能夠幫助形成公司的文化理念。形成企業制度和行為的積淀。制度越先進，制度越深入人心，制度執行的越好，企業的文化特點就越明顯。也只有當員工真正地把制度當作自己行為的標準和指南，并以執行制度為驕傲的時候，才是企業文化形成的時候。

（五）加強制度執行環節的監督檢查

制度執行環節的監督檢查開展情況，決定制度能否有效落地。員工能否嚴格執行規章制度，養成制度管人、程序管事的工作習慣，一方面需要直線責任部門將專業制度通過執行測試，檢驗制度質量和可執行度，及時收集執行中的問題，持續改進，提升制度專業技術含量。另一方面需要制度管理部門宏觀層面進行監督，檢驗制度執行中涉及職責界面不清晰、流程繁雜不順暢、制度標準不統一等問題，通過年度評審的手段，及時推動制度持續改進，滿足生產經營高效運行。

四、結論

企業規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的規章制度建設，不斷提高自身的管理能力。

作者簡介：岳雪峰，男，生于1973年，黑龍江省望奎縣，齊齊哈爾大學大學畢業，工商管理專業，本科學歷，學士學位，中級職稱。從事企業管理十余年，致力于企業制度建設、體系建設及企業基礎管理研究。