關于國有企業(yè)如何在項目屬地推進區(qū)域化黨建的探索

李洪濤

摘要：區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經濟社會結構轉型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以地緣、行業(yè)、產業(yè)為范圍，在一定的區(qū)域內，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，在鞏固和強化單位黨建的基礎上，整合區(qū)域內各類資源，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進黨建工作。其目的是為了應對新經濟社會組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，解決傳統(tǒng)單位制黨建以及黨員結構變遷對原有黨員教育、管理功能削弱，團結、動員群眾整合力下降等問題，不斷激發(fā)黨建工作活力，促進區(qū)域穩(wěn)定和社會生產科學發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；項目屬地推進；黨建的探索

當前區(qū)域化黨建的主導方大多為地方黨組織，且多數(shù)集中在以街道、居委為單位的社區(qū)治理結構中；以企事業(yè)單位黨組織主導的區(qū)域化黨建則集中在功能區(qū)塊和商業(yè)圈塊中，但后者仍然只是其中的一少部分。如何發(fā)揮國有企業(yè)的作用，推動企業(yè)以項目為抓手促進區(qū)域化黨建更加走向深入和更加廣泛的范圍，具有十分重要的意義。我集團房地產公司在湖北省武漢市針對中國鐵建·1818中心和武昌中北春天項目進行了試點，展開了國有企業(yè)項目屬地區(qū)域化黨建的積極探索。本文嘗試立足兩個項目開展區(qū)域黨建工作，就國有企業(yè)區(qū)域化黨建進行探討。

一、國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中的有利條件

從開展區(qū)域化黨建工作的基礎上看，國有企業(yè)相比非公有制企業(yè)或混合所有制企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢體現(xiàn)在：

思想政治優(yōu)勢突出，一方面國有企業(yè)作為黨管企業(yè)在思想上與黨保持著緊密聯(lián)系，另一方面大型國有企業(yè)又是我國國民經濟中的中流砥柱，在國有經濟中占據(jù)重要作用，主觀社會責任強。

組織優(yōu)勢明顯，擁有數(shù)量龐大的黨員隊伍，同時基層黨組織覆蓋率高，遍布全國各個項目點，甚至有的已經延伸到了海外項目部。

國有企業(yè)長年經營積累了大量的資源，其本身所具備的品牌影響與綜合實力，同樣具有強大的優(yōu)勢。中國鐵建作為世界五百強的大型建筑企業(yè)集團和國資委下屬央企，中鐵十八局集團作為鐵建系統(tǒng)內部的先進單位，同樣具備上述優(yōu)勢。尤其是在項目基層黨建上，積累了豐富的經驗，對開展區(qū)域化黨建來講無形之中奠定了良好的基礎。

二、開展區(qū)域化黨建的時代與地域背景

隨著中央關于構建區(qū)域性大黨建與社區(qū)治理創(chuàng)新的不斷融合與深入，各地方不斷優(yōu)化城市社區(qū)治理、深化基層黨建等各項工作緊跟步伐，客觀上為區(qū)域化黨建創(chuàng)造了優(yōu)越的社會政治生態(tài)環(huán)境。就武漢區(qū)域化黨建而言，離不開當?shù)貎?yōu)化城市社區(qū)治理的社會政治需要，也離不開項目內在基層黨建工作不斷推進的客觀需求，更離不開項目開發(fā)生產與地方雙重融合的需要。

1.武漢區(qū)域化黨建是不斷優(yōu)化城市社區(qū)治理的緊迫要求

2014年初，武漢市武昌區(qū)被命名為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”。 2015年，武昌區(qū)先后出臺了《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強社區(qū)建設的意見》等一批文件，以“凝聚群眾，鞏固基礎”為總體目標，變“社區(qū)管理”為“社區(qū)治理”，倡導建立健全以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)居委會為主導，社區(qū)居民為主體，聯(lián)合業(yè)主委員會、群團組織等共同參與的“1+6”社區(qū)治理框架。武漢市委、武昌區(qū)委關于“社區(qū)管理網格化，社區(qū)建設實體化，社區(qū)黨建全覆蓋”的要求，為房地產公司武漢項目參與到社區(qū)治理，開創(chuàng)區(qū)域化黨建工作新格局提供了良好的政治環(huán)境和社會土壤。

2.武漢區(qū)域化黨建是項目內在基層黨建工作的必然需求

在項目建設初期，湖北博瀚置業(yè)黨工委（中國鐵建·1818項目）先是以強化黨員管理為抓手，以服務項目開發(fā)為目的，在項目內部開展了“黨員先鋒崗”活動。后期又立足武漢兩個項目，適時開展了“黨員先鋒小區(qū)”活動?；顒臃謩e延伸至各個單位，并連同地方社區(qū)黨組織，以開發(fā)項目為依托，以項目現(xiàn)場為陣地，以共同目標、共同利益、共同需要為紐帶，初步具備了地方與項目企業(yè)聯(lián)建的雛形。但隨著項目開發(fā)由以工程建設為主不斷推進轉向后期交付，服務社區(qū)和業(yè)主為主，黨員先鋒小區(qū)活動走向縱深，適應新的、更廣闊的服務需求，必然要求搭建更為合適的載體與平臺。因此武漢項目內在的基層黨建工作，其內生動力必然要求創(chuàng)建區(qū)域化黨建工作的新模式、新方法。

3.武漢區(qū)域化黨建是項目開發(fā)生產與地方需求雙重融合的交織

項目的開發(fā)建設都離不開服務社會和當?shù)匦枨?。中國鐵建·1818中心屬于大型城市綜合體項目，武昌中北春天屬于政府限價回購安置房項目，結合功能定位與屬性匹配比較明顯地符合商業(yè)圈塊和功能區(qū)塊的區(qū)域化黨建范疇。由于項目拆遷就近安置，原拆遷戶以及周邊的常住居民都同樣隸屬于武昌區(qū)水果湖街道，一定程度上使得項目建設的過程中，就需要提前處理好與社區(qū)、居民的關系，提前做好服務工作，有效融入地方。而創(chuàng)建文明工地，建設優(yōu)質工程，打造名優(yōu)樓盤不僅僅是公司的需求，同樣也是當?shù)?、社區(qū)、居民、業(yè)主的共同需求，是和諧發(fā)展、企業(yè)和地方的共同愿望。因此，這種共同需要相互融合，貫穿在項目建設過程當中。

三、推進項目區(qū)域化黨建工作的做法和途徑

房地產公司武漢兩個項目的區(qū)域化黨建始終堅持“聯(lián)辦聯(lián)動、互通互融、共建共享”原則，立足項目實際和社區(qū)實際，找準多邊需求的契合點，有效供給，真正服務。通過固定活動場所、固化基礎內容，開展項目經營、素質提升、文體娛樂、公益志愿等四項活動并不斷引向深入，促進了項目建設，達成了多方共贏。且在基層黨建日常活動方面推陳出新，有效地促進了基層黨建服務項目開發(fā)、社區(qū)治理等小氣候范圍內的區(qū)域化綜合建設。

1、以項目經營活動為平臺驅動雙方互動互助。中國鐵建·1818項目基于還遷戶入住新房，新業(yè)主、商戶入駐項目需要更優(yōu)質物業(yè)服務的實際，以開發(fā)商和物業(yè)為主導，聯(lián)合實施了“管理謀提升，服務上水平”的物業(yè)升級活動。重點開展了“金牌服務100天”、“ 區(qū)域聯(lián)防安全有保障” 、“有事我?guī)湍钡纫慌鷮ｍ椈顒?，引進和貫徹ISO9001國際質量標準，提升了物業(yè)資質等級，實現(xiàn)了物業(yè)公司軟硬實力的同步提升和有效服務。武昌中北春天則立足項目施工忙碌趕進度的實際，在加快項目工程進度的同時，一方面兼顧周邊社區(qū)、居民的生活需求，文明施工不擾民、綠色施工創(chuàng)環(huán)境；另一方面，強化項目自身管理促進項目建設更優(yōu)，特別是在安全演練、安全課堂上，主動邀請周邊社區(qū)居民參加，主動維護周邊的安全，通過這些專項活動的開展有效達成項目與社區(qū)的和諧共處，促進了項目的施工生產順利進行。

2、以素質提升活動為載體實現(xiàn)社區(qū)、項目互通互聯(lián)。區(qū)域化黨建聯(lián)席會面向不同層面的、不同年齡段的人群有針對性的開展素質提升活動。一是開展了兒童國學普及、“如何做好媽媽”家庭生活講座，“走進武漢”文化課堂，“知榮知恥”道德講堂，“營養(yǎng)衛(wèi)生”健康講堂等知識學習和普及型活動。二是落實了包括講黨史、學習總書記系列講話精神、群眾路線教育實踐、三嚴三實專題教育等黨的思想政治教育活動。三是進行了技術大比武、崗位大練兵、導師帶徒結對子等勞動服務技能培訓活動。尤其是注重加強農民工的技能提升，建立了“農民工業(yè)余學?！?，免費提供課本、開放閱覽室，結合崗位實際進行全面培訓。同時，積極吸收和發(fā)展農民工中的先進分子，主動培養(yǎng)農民工黨員。

3、以文體娛樂活動為紐帶惠民利民、擴大企業(yè)知名度。一方面堅持做好常規(guī)活動，以區(qū)域化黨建聯(lián)席會便利的場所為依托，免費提供羽毛球、臺球、乒乓球，象棋、圍棋等文體設施，開放職工圖書館、工地夜間電影院，社區(qū)居民與項目人員共享，保障業(yè)余的基本文化消費需求。另一方面不斷搞活節(jié)假日活動，通過舉辦籃球友誼賽、趣味運動會、手機屏保大賽活動，組織社區(qū)茶話會、新春聯(lián)歡會、喬遷慶典會等，促進生活豐富，項目和地方友誼增進。其中“手機屏保大賽”活動因為家人最美笑容的每日提示，良好促進了項目現(xiàn)場的安全施工。而社區(qū)聯(lián)歡類文藝活動則進一步擴大了項目的知名度，推高了房地產營銷的熱度，傳播了優(yōu)秀的企業(yè)文化和正面形象。

4、以公益志愿活動為途徑傳播正能量、塑造企業(yè)優(yōu)良社會形象。由內而外，志愿服務從項目、社區(qū)、身邊需要關愛的人，不斷延伸到廣闊的社會層面。區(qū)域化黨建聯(lián)席會組織了志愿者為項目農民工義務理發(fā)，聯(lián)系地方的醫(yī)院和診所到社區(qū)義診，緬懷革命先烈進行了清明節(jié)烈士陵園祭掃活動；走訪慰問空巢老人、孤寡老人，為留守兒童和邊貧山區(qū)獻愛心、捐衣物開展公益捐贈活動；積極倡導和踐行綠色、環(huán)保理念，發(fā)起了低碳出行公益活動、武漢熒光夜跑活動和志愿者植樹活動，為幫助殘疾人就業(yè)免費給“互幫網”提供辦公場所。通過大大小小的公益活動，大力弘揚奉獻精神，積聚正能量。

四、武漢區(qū)域化黨建取得的成果

因項目和地方社區(qū)雙邊互助統(tǒng)籌，強化資源整合共享，互利互惠，最終實現(xiàn)了多方共贏局面。

對項目而言，項目建設更加優(yōu)質、高效、可靠。項目內部涉及的參建單位、監(jiān)理單位、物業(yè)公司形成了以開發(fā)商為牽頭單位更加緊湊的管理格局。一方面通過地方黨組織的幫助有效取得了社區(qū)的理解和支持促進了項目的施工生產。另一方面，圍繞項目建設各個單位內部合作更加緊密，溝通順暢，更好地服務了項目的開發(fā)建設，項目在安全、工程質量、進度等方面創(chuàng)造了更多成績。僅以安全、質量方面為例，武漢兩個項目就累計獲得武漢市“優(yōu)質工程獎”3次，“黃鶴杯”1次，市級“安全文明工地”2個。與此同時項目內部職工、農民工、困難職工、黨員等各個群體都得到不同度的幫助與提升，隊伍凝聚力更強。

對地方而言，社區(qū)、居民、駐地單位之間更加和諧融洽。中國鐵建·1818中心項目在推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點過程中，各方資源優(yōu)勢整合，不僅緩解潛在的各類矛盾，集中力量消除和化解因項目建設帶來的一些問題，同時提高了物業(yè)服務水平，充分維護了小區(qū)穩(wěn)定。因為建設過程中資源效應的放大，呈現(xiàn)出了1+1>2的情況，有效增進了各方之間的友誼，更好地促進了具體工作的開展，實現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)建設、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設等重要工作在區(qū)域化黨建統(tǒng)領下的有機銜接，達到了整體推進的良好效果。

對基層黨建工作而言，開創(chuàng)了新的載體、路徑和方法，打開了基層黨建工作的新局面。一是加強了黨員管理。強化了“流動黨員、駐地黨員、退休黨員、離職黨員”四類黨員的覆蓋，還對黨員的雙重管理機制進行了探索，使黨員作為黨的最小細胞煥發(fā)出了新的生命力。二是提升了黨組織管理。區(qū)域化黨建中的各個黨組織相互競爭、相互學習、相互促進，使黨組織煥發(fā)出新的活力。尤其是發(fā)展了工人、農民黨員，保持了黨組織的活力。三是在黨建模式上，區(qū)域化黨建的互通共享，聯(lián)建聯(lián)辦，使得參與其中的各個黨組織打破了原來的單位制黨建相對封閉的模式，實現(xiàn)了開放式的內環(huán)循環(huán)。特別是實現(xiàn)了基層黨組織從“管理型”向“服務型”轉變，有利地推動了“四型”黨組織建設，擴大了黨的影響力。

總之，區(qū)域化黨建不僅創(chuàng)新了項目管理和建設的路徑和方式，也實現(xiàn)了社區(qū)治理新的形式有益探索與推進，更豐富和充實了項目黨建的內涵。從國有企業(yè)層面來看，區(qū)域化黨建存在模式可借鑒、經驗可復制、實際可操作的條件。特別是我們建筑施工企業(yè)，可以在一個項目以施工總包單位為主導，構建分包單位等多家參與的區(qū)域化黨建系統(tǒng)；在某個地區(qū)，則可以通過區(qū)域指揮部來統(tǒng)一協(xié)調，主導實施。特別是海外項目可以有效嘗試區(qū)域化黨建模式，開創(chuàng)海外黨建新的工作局面。