食品質量認證與中國食品安全

熊坤

摘要：當前我國的食品安全標準低、力度小、不規范等問題尤為突出，采取有力的措施完善食品安全標準的緊迫性進一步突顯。本文總結了各認證的監管機制，對未來食品質量安全認證監管機制的發展進行展望，進一步完善中國食品質量安全認證監管機制，以提高中國食品的質量安全水平和國際競爭力。

關鍵詞：食品；質量；安全；認證

食品是人們賴以生存的物質基礎，是人們健康的生命線，國家應加大食品質量管理力度，將消費者的利益放在首位，完善食品質量認證相關法律法規；完善食品安全技術體系，健全食品檢測制度；加大食品安全執法力度，健全相關規則。當前實現食品安全標準國際化還有很長一段路要走，因此我國要采取相應措施，做出有效的制度安排，全面把控食品安全質量。

一、國際食品質量認證標準

當前國際市場食品安全問題糾紛不斷，世貿組織就食品問題達成兩個協議來解決各國的食品安全紛爭，分別是《貿易技術壁壘協議》和《衛生與視頻措施協定》。前者采用國際標準，后者是采用CAC 制定的食品標準。國際上的食品認證體系多采用ISO 9000 系標準，其中包括ISO 14000 認證。CAC（國際食品法典委員會）建立50 多年以來，已制定超過8 000 個國際食品標準，其中食品檢測標準237種，涵蓋衛生、技術、安全等方面，同樣包括關于農藥評價、農藥殘留含量、食品添加劑、食品污染等方面。CAC 制定了關于有機農業食品相關的標準，要求有機食品必須源于有機農業。目前國際上公認的食品安全標準是食品法典推廣的HACCP 系統，這種管理系統在歐洲等國家已廣泛使用，如美國的食品如肉類、谷物類、水產品的管控都納入HACCP 體系中。該管理體系監控食品生產、加工、運輸等全過程，并對這些過程產生的問題采取針對性措施。

二、食品質量認證的中國標準及現狀

我國的食品質量管理體系隨后逐漸完善，我國政府也重視相關立法管理。實施的中華人民共和國食品衛生法標志著我國食品質量監管條例趨于完善。當前我國的食品質量標準體系包括質量、基礎、技術標準，且都是以法律條例的形式體現出來，如《食品包裝材料標準》《食品添加劑標準》《食用植物油管理辦法》等條例，當前我國食品質量標準主要存在以下問題：食品質量標準不統一、缺乏說服力，較多標準沒有權威認證；相關規范也不完善，使國家對整個食品生產行業質量控制更難；我國所制定的食品質量標準無法融入到國際社會，未被納入到國際標準，無法與世界接軌，其直接結果是產生貿易壁壘；我國食品質量標準不完善，管理條例不健全，無法適應快速發展的食品行業，我國目前相關標準是474 個，在質量和數量上與國際標準都有很大的差距。

三、建立食品質量控制體系，增強食品安全的構想

（一）建立國家食品質量安全管理機構，統一協調全國食品質量標準制定和認證

1.頒布全國性的食品安全法規，協調、審查各部門將出臺的與食品安全相關的條例規定；2.發布全國性的食品質量標準，制定食品質量認證制度，協調、監督各部門與此相關的工作；3.監督各職能部門檢測、檢查、監控食品質量的各項工作，協調部門之間的職能；4.加強與國際食品安全組織合作，組織專家參加國際食品會議， 了解并研究國外食品質量標準，介入國際規則的制定；5.建立食品安全風險分析與風險評估制度，進行危害預測；6.通報國內外食品安全信息。

（二）以國際標準為基礎，制定中國的食品質量標準

全球經濟一體化，貿易一體化、標準統一化是大勢所趨。食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。以國際標準取得的食品質量認證是進入國際市場的通行證，可以使食品生產者在國際市場上參與公平競爭；采用國際通用標準檢測的食品會增加消費者的信任。食品標準水平代表一個國家在食品安全、食品質量方面的保護水平，也體現了一個國家在國際食品貿易中的保護水平。如果一個國家采用較高的食品標準，就高筑起食品貿易技術壁壘， 既保護了本國消費者的健康又保護了本國的食品產業。所以發達國家的食品標準大都嚴于國際標準。加入WTO 以來，中國的食品出口退貨增加，出口量下滑，而進口量卻大幅度增長，即是明證。目前中國食品總量供給有余、食品安全問題不斷曝光、農業結構面臨調整，正是建立與國際接軌的食品標準體系的有利時機。

（三）不斷完善認證監管機制

如責任人制度、稅收激勵制度等建立食品質量安全責任人制度，明確食品企業、食品認證機構以及食品認證當事責任人，使得食品質量安全管理當事人感知到自身行為對自己利益的影響.從而更加自覺維護食品質量安全，在食品質量安全管理過程中做出的決定更具公正性。另外，當出現食品質量安全問題時，將會避免部門或個人之間推諉責任，能夠有效處理食品質量安全以及認證監管方面的問題。建立認證監管的稅收激勵制度。雖然認證制度中規定了對企業和認證機構的懲罰標準，但是，這些懲罰規定缺乏靈活性和激勵性。對食品質量安全信譽高的企業和認證機構進行稅收的減免，會在一定程度上激勵食品企業和認證機構進行嚴格地食品質量安全管理。這也增強了政府對食品質量安全利益主體的管制力。

（四）進一步完善食品安全法律法規體系

中國對強制性產品認證公布了統一的《中華人民共和國實施強制性產品認證的產品目錄》，但第二十五條規定，《目錄》中的產品未按規定實施認證的，僅處3萬元以下罰款。食品的最重要法規—— 《食品衛生法》也存在著處罰力度不夠、措詞含糊等問題，而且沒有涉及連帶責任，缺乏對假冒偽劣食品銷售者、原輔料及包裝材料提供者予以處罰的內容。目前中國食物安全性事件主要是假冒偽劣食品造成的，其關鍵在于法規沒有起到足夠的阻遏作用。

（五）樹立企業的誠信自律意識

食品是維系人們生命的產品，如果存在安全隱患，消費者失去的不僅是金錢，還可能是健康、是生命。富有社會責任感的企業，為消費者健康負責而追求食品質量，摒棄假冒偽劣，把消費者權益放在首位，最終將贏得消費者的信任，使企業健康地生存和發展。

在發達國家.食品質量安全教育日益受到居民和政府的重視。食品質量安全教育一方面能夠提高消費者對安全食品的辨別能力，另一方面也利于對食品質量安全方面的監督。中國食品質量安全認證主要包括無公害認證、綠色認證（A與AA級）和有機認證。各認證的標準以及認證的管理和監督機制都有所不同，消費者對各認證的認識、辨別和認可度是認證制度能否有效發揮作用的關鍵。

參考文獻：

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