打通“信息孤島”讓百姓樂享廣西人社優質服務

鄧卉+黃鴻海+桂林+李邕

“打破信息壁壘和‘孤島，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用;實施‘互聯網+政務服務等信息惠民工程，加快推進公共數據資源向社會開放”——這是2016年12月李克強總理就國務院常務會議通過《“十三五”國家信息化規劃》時所做的重要指示。總理切中肯綮的“點題作業”，讓廣西人力資源和社會保障廳黨組深切領會到，“信息孤島”隔絕的不僅是信息本身，它在某種程度上疏離了政府的服務和這種服務的首要對象——老百姓，只有大力推進信息規范化建設，才能最大限度保障廣大群眾享受信息化服務的便利，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳廳長李寧波指出，人社系統信息化，不僅在于“有”，更在于“通”，真正實現“互聯網+人社”，才能讓老百姓少跑腿，享受到人社部門各方面的優質服務。為此，廣西人社信息系統全面提速整合——

以信息規范化建設夯實“互聯網+人社”基礎

廣西欽州市戶籍的小李，應聘到百色市一家公司工作，為了轉移社保關系，他在欽州、百色兩地來回跑，后來經人社部門異地交換平臺實現在欽州市社保局網上提交相關材料，通過審核后由百色市社保局接續辦理社保關系，他高興地說：“異地交換平臺方便省事，人社部門是真心為老百姓著想的?！?/p>

民生問題是當今中國所面臨的重要課題。我國日益注重保障和改善民生，習近平總書記曾深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比肆Y源和社會保障工作統籌機關企事業單位人員管理、城鄉就業和社會保障，全部工作涉及“人”，圍繞“人”展開，是最關乎民生的領域之一。而“信息化”恰恰是民生工作助跑器。我國人社部門一直高度重視信息化在增強工作效能、提升公共服務水平等方面的重要作用，2002年全國啟動“金保工程”，人社信息化的應用基礎不斷夯實，2016年人社部出臺《“互聯網+人社”2020行動計劃》，更是賦予人社信息化新的內涵，著力于推動工作觀念的轉變、服務方式的轉變，真正做到感知民心、以民為本、為民服務。

廣西人社信息化工作經過多年建設，各類業務經辦基本實現信息化管理，對業務發展起到了有力的支撐作用，但全區14個市15個統籌地區存在3種不同的社會保險系統，加上廳機關內部30多個系統及網站，這些系統由于缺乏統一規范，相互之間獨立運行，形成“信息孤島”，無法實現數據共享和業務協同。同時，各地系統和設備軟硬件重復配置，日常運行維護和安全防護壓力大。

隨著人民生活水平的逐步提高，公眾對政府公共服務的質量和效率要求越來越高，足不出戶的網絡服務、跨地區流動中的即時服務、個性化的服務等需求越來越旺盛。廣西人社廳廳長李寧波提出：“信息規范化建設才能打通人社部門各種‘信息孤島，就是為了讓老百姓只跑一趟路甚至不用跑，就能辦好事情，真正實現惠民生、便民利?！?/p>

為此，廣西人社廳黨組理清思路，自2016年以來，結合廣西實際，順應大數據、云計算和“互聯網+”的發展趨勢，決定站在全區信息化建設“一盤棋”的高度和新起點，大膽探索以《廣西壯族自治區人力資源和社會保障信息系統建設總體規劃》統領和規范全區信息化建設，由此集結全區力量打造“互聯網+人社”新模式，力求補齊公共服務短板，在全區范圍內實現廣西公共服務體系一體化、服務平臺一體化、公共服務標準化、經辦服務一體化、服務水平一體化、多渠道服務一體化的目標。

人社信息規范化建設精準聯動七個“互聯網+”

要打通就業、社保、人事、人才、工資、勞動關系和人社系統公文之間的“信息孤島”，必須建立協同發力、行之有效的規則，《廣西人力資源和社會保障信息系統建設總體規劃》應運而生，《規劃》從初擬時的基層多次調研，到形成文字的多次修改，前后歷時一年多時間，匯集了廣西人社信息干部的集體智慧和辛勤汗水，確定廣西人社信息化建設的原則、目標、任務、實施步驟、保障措施以及總體設計方案，明確了全區人社信息化建設的“一個規劃、一個標準、一個方向”，在通過專家評審和廳長辦公會議審議后，目前正在各市統籌推進實施。與此同時，廣西人社廳黨組審時度勢，果斷開展廳內信息化機構整合工作，自治區社保局、就業局原有的信息化工作職責整合到廳信息中心，人員有效整合、力量快速增強的信息中心隨后打出了一套漂亮的“組合拳”——

其一是進一步夯實基礎設施建設，經過全區人社信息干部的通力協作，2016年完成自治區、市縣、鄉鎮三級人社專網線路帶寬擴容，覆蓋14個市、119個縣（區）1260多個鄉鎮網點，并在2017年向村級就業社保平臺覆蓋，基本完成自治區級基礎設施云平臺搭建，將機關養老保險、勞動監察、勞動仲裁、基金監督、城鄉居民養老保險等多個系統遷移至云平臺統一管理，把一個一個“信息孤島”串連成一張為老百姓服務的“人社網”。

其二是省級集中初見成效，全區城鎮職工社會保險、城鎮居民醫療保險系統已實現七個半市省級集中;公共就業系統、城鄉居民基本養老保險系統、勞動監察、勞動仲裁、全民參保登記等系統已經實現省級集中或實現了絕大部分市的省級集中。

其三是社會保障“一卡通”工作順利推進。全區社?？ǔ挚ㄈ藬?、異地就醫人數不斷增長。截至2016年年底，全區累計制發社會保障卡2667.19萬張，2300多家醫保定點醫院、4200多家定點零售藥店實現了異地就醫（購藥）“一卡通”即時結算，全區通過“一卡通”異地就醫結算平臺結算金額12.46億元。社保卡用卡環境也在不斷豐富和完善，進一步優化了制卡流程和卡管系統，目前，已開通社?？☉媚夸?02項中的79項。

其四是異地就醫聯網直接結算工作取得新進展。2015年6月30日，全區異地就醫結算平臺上線運行，2016年，在實現城鎮職工基本醫療保險全區異地就醫直接結算的基礎上，繼續推進全區城鎮居民基本醫療保險異地就醫直接結算工作。2016年11月28日開通全區城鎮居民醫療保險異地就醫直接結算。2016年年底，與海南、廣州、云南、重慶、貴州、吉林開通跨省異地職工醫療住院費用直接結算合作，為跨省異地就醫人員提供了便捷的就醫服務。目前已全面完成了廣西異地就醫結算平臺與人社部跨省異地結算平臺的對接聯調和測試。

其五是“互聯網+公共服務”建設成效明顯?！?2333”電話咨詢服務平臺覆蓋全區14個市，對外提供就業、社保、勞動監察信息咨詢服務，并實現“12333”咨詢電話、網站、手機APP、自助終端、微信等公共服務渠道全覆蓋，逐步實現城鎮居民第三方網上繳費（銀聯）、手機及電腦人臉識別資格認證、企業網上申報、網上制卡進度查詢和掛失、網上基本信息、繳費信息、人員權益單等查詢統計功能。與騰訊公司共同開展的廣西人社微信服務廳建設進展順利，實現人社就業、社保、職稱、考試、職業技能鑒定、人才等板塊的信息查詢和部分業務辦理，其中醫保微信支付的應用還獲得了2016年中國“互聯網+”十大優秀案例。

人社信息規范化建設成為老百姓權益的“守護神”

2017年春節前，廣西防城港市勞動監察大隊接到“勞動監察舉報點”上傳的網上舉報材料，根據材料線索，迅速查實一公司拖欠農民工工資，并依法幫助農民工追討欠薪，妥善消解了社會隱患，此事功成得益于防城港市啟動的“勞動關系三位一體信息系統”。

從2016年下半年起，廣西人社廳信息中心建設完善全區統一集中的“勞動關系三位一體信息系統”，實現勞動關系三大業務系統整合、數據共享和業務協同，推動全區勞動保障監察機構使用聯網平臺統一登記、受理和反饋辦理事項，實現“一站登記、全區聯動受理、及時反饋”，勞務人員只要在全區“勞動監察舉報點”設置的“勞動關系三位一體信息系統”錄入舉報資料，從街道、縣、市、自治區四級勞動監察人員均可同時看到舉報材料，并逐級督促辦理。

人社信息規范化還有效加強社會保險基金安全管理。

今年6月上旬，廣西南寧市某單位一位退休職工的醫?？ū欢啻伪I刷，事主趕到人社部門請求幫助，信息中心迅速查實到相關資料，這位退休職工再到公安部門報案，經人社部門通力協作，一周后這起蹊蹺的盜刷醫?？ò讣嫫?，贏得群眾贊許。

廣西人社信息中心推廣全區醫療服務智能監控平臺應用，將14個統籌市全部納入平臺運行，實現監控面全覆蓋;將離休醫療服務、工傷人員就醫管理納入醫療保險智能監控系統監控管理;開展定點醫藥機構遠程視頻實時監控，擴大監控范圍，醫療反欺詐取得良好成效。截至2017年6月底，醫療反欺詐系統在柳州、防城港、欽州、玉林等9市上線應用，監控一批定點醫療機構和定點零售藥店，審核金額76億多元，經初審、復核、終審，確定擬扣款4000多萬元。

在推進領取基本養老保險待遇電子資格認證方面，人社信息規范化建設也起到了安全屏障作用。

廣西人社信息中心在全區逐步推進“人臉識別”資格認證，截至2017年6月底，全區核實疑似重復領取基本養老保險待遇人員共2149人，確認重復領取待遇人員共2149人，重復領取金額6572.8萬元，1696人退回重復領取養老保險待遇金額共5212.7萬元，全區領取基本養老保險待遇人數為213.8萬人，通過人臉識別進行認證198.8萬人，人社信息規范化建設真正成為老百姓權益的“守護神”。

信息規范化建設將為人社公共服務事業搭建更多“綠色通道”

廣西人社廳副廳長黃智宇指出，要以創新的理念加大力度，持續做好信息規范化建設，為全面提升全區的公共服務水平助力。由此，一張張精密的工作網絡繼續搭建更多的“綠色通道”——

通道一：發用并舉，加強社會保障卡應用。2017年要確保完成累計發放社?？?970萬張的任務，實現各類參保人群的全覆蓋和城鄉居民醫保“一卡通”。根據全國異地就醫結算系統的接入規范，做好全國聯網的接入準備。開通102項用卡目錄的77.5%，積極推動其他業務領域的用卡，力爭明年全面開通卡應用目錄。

通道二：拓展廣西人社微信公眾號功能。加強與騰訊公司的合作，完善廣西人社微信服務廳，讓“信息跑腿”替代“群眾奔波”，提高辦事效率，在實現人社信息查詢、電子社?？▽４啊⑨t保賬戶微信支付等一期應用的基礎上，推進業務預約、在線業務辦理、身份生物識別等服務，將可以微信經辦的相關業務基本納入廣西人社微信服務廳，提高服務質量和群眾滿意度，并利用好平臺，采取靈活多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，提高平臺的關注度，提升影響力。

通道三：拓展“12333”電話咨詢服務工作?！?2333”電話咨詢服務已列入國家“十三五”規劃綱要的基本公共服務項目清單，要抓緊全面落地。先期已對外提供了就業、社保、勞動監察信息咨詢服務的地區要進一步擴大服務范圍，并不斷豐富咨詢服務功能。服務項目由政策咨詢向投訴舉報、信息查詢等業務辦理延伸，在原有的基礎上逐步向勞動關系、人事人才、收入分配等業務領域拓展。

通道四：大力推進移動服務。充分利用手機、PDA等手持移動設備，通過微博、移動客戶終端等形式，為人社系統工作人員和社會公眾提供移動信息和服務。建設廣西統一的電子認證體系，滿足“互聯網+人社”對機構、個人、崗位、設備、移動等多維度數字證書體系的服務需求。

通道五：推進城鄉居民醫療保險系統建設。按照標準規范做好原新型農村合作醫療系統數據的整理、比對、補齊、遷移等工作通道，做好基層醫療機構及村級衛生院的網絡線路及用卡環境的建設，做好經辦機構及醫療機構人員操作系統的培訓，最終為城鄉居民醫療保險的整合完成奠定扎實基礎。

通道六： 推動社會保險“一網通”建設。信息中心全力加快推進全區社會保險“一網通”系統建設，從業務經辦協同、基金監管、便民服務等方面對業務系統進行梳理、改造、建設，開通異地辦理的相關業務，提高全區社會保險經辦管理及服務水平，解決參保人急需異地辦理相關業務的問題。

相比在前臺窗口干事創業的人社干部，信息中心工作人員只是“無名英雄”，為了廣西人社的光榮與夢想，他們默默奉獻自己的心血和汗水。正如廣西人社廳廳長李寧波說：“我們全區人社系統要上下一條心，搶抓機遇，勇于挑戰，以敢于擔當的精神和改革創新的勇氣，從更高層面，用更寬視角和更長遠的眼光，共同譜寫廣西人社信息化發展的新篇章！”