中小學經費預算管理完善與建設分析

劉俊彥

摘要：隨著我國現代化社會不斷發展進步，社會制度日趨完善，因此財務管理方面也得到了相應的發展，在此背景之下一些新型的財政管理方式逐步顯示出來，文章重點研究了新型的財政管理方式對中小學經費預算管理的作用以及運用，著重分析了在對中小學經費管理工作中的主要問題，以及應對這些問題的方式方法，最終推動中小學經費管理制度，有效促進對經費的管理，提高資金的使用效率。

關鍵詞：中小學；經費預算管理

一、財政預算管理制度改革對中小學教育經費管理的影響

（一）部門預算制度對中小學經費管理的影響

1.沒有統一的預算編排標準

在經費支出過程中，由于缺少專業的支出計劃與標準定額，造成了經費的實際支出情況與預定的標準存在差異，這一現象在中小學中最為顯著，根據目前的情況來看，缺少實際的平均支出標準，而且在各省市學校制定的標準參差不齊，因此，這就導致經費支出情況不能準確反映學校的經費使用情況。

2.經費審查力度薄弱

由于中小學預算的支出沒有嚴格標準的審查制度，因此就造成了學校的財政預算編制缺少規范性，同時在財務支出過程中，由于一些人情關系，導致預算的支出嚴重缺少科學依據。

3.教育經費來源及用處不夠統一

中小學財政預算的編制沒有運用部門預算，目前用于教育的專項經費，不是完全來源于教育部門，也有來源于其他方面的內經費，例如政府專門撥于教育部用于建設中小學硬件設施的經費，或者完善學校基礎設施的經費等，這些資金將完全歸于教育部門，也都出自于教育部門，因此這就顯示出教育部門的經費預算不完全歸于教育內經費也有其他方面的經費預算，因此這樣不利于教育經費的合理使用，效率大大降低。

（二）財政國庫管理制度改革對中小學經費管理的影響

對經費的預算采用收支分開的管理，將中小學校收到的撥款統一進行存貯，如有花銷再進行專業的核定，待審核通過直接支出經費。此項管理方式不僅有利于規范學校的收入與支出，而且還可使學校經費的審核嚴格化，對經費預算的管理起到非常有效的促進作用，但是從長遠來看，這項管理方式仍然無法完善一部分地區的中小學經費預算管理，仍然無法解決被財政部門統籌或者挪用的經費問題，

（三）政府采購制度對中小學教育經費管理及使用的影響

政府部門為了提高采購效率，加強教育經費的利用，于2003年，國家開始實施規范的采購制度，促進預算經費的管理，將市場的競爭機制與預算的管理合理結合起來，從而使撥款方可以享受更優質的服務，同時也提高了經費的利用率，使資金管理與綜合情況相結合，可以在很大程度上節省資金，

二、強化中小學教育經費管理辦法探索

（一）促進中小學教育經費管理的方法

促進中小學教育經費管理的有效方式有以下幾點：運用基金會計模式來有效地管理教育經費，但是這種管理模式在管理來源于不同方面，或用于不同方面的資金時，同樣也存在一些缺陷，比如一方面是限制資金的條件過于淺薄，導致一些經濟相對欠發達的地區的教育經費被統籌，甚至一些用于學校建設的專項資金也被地方政府統籌，這樣就造成了中小學校資金到位時間慢或是資金使用率低；一方面是對資金的控制不夠嚴格，一些地區的財政部門包攬了整套資金審批系統，這就容易造成財務部門將資金挪用，嚴重者會導致腐敗現象的發生；另一方面是財務的使用效率非常低，當中小學校需使用資金時，需要進行層層的審批和層層審核，從而嚴重緩慢了資金的周轉，造成學校的建設滯后，從而阻礙了中小學校的發展與建設，因此，為了增強資金的利用效率，應該運用基金會計模式從而對中小學經費進行合理有效的管理。

（二）促進中小學教育經費管理的開展方式

設立專門的教育基金。第一是建立教師工資基金，對教師的工資撥款或獎金款項進行管理，第二是建立中小學公用費用基金，對用于建設學校的撥款進行管理；第三是建立教育專用基金，對用于教育的經費進行管理；第四是建立教育資本性基金，對學校的助學金或捐款進行管理。設立這些基金的目的是為了保證不同用途的款項能夠得到有效的運用。按照這些基金的使用用途，來限制資金的支出，保障做到專款專用，通過紀律教育資金的運用情況，來反映每項基金的來源與運用，在記錄的過程中也做到了對一些不必要資金的限制，這樣就能夠保障資金的合理運用與提高資金的效率，在記錄時也能夠清楚的顯示基金的捐助人與債權人，這樣能夠在很大程度上保障資金的使用情況，防止資金被私自挪用，或是被侵占等現象的發生。并且在以上基礎上完善專用的資金管理制度，加強對資金的有效管理。用于教育專項的資金由教育部門進行管理，并由財務部門進行監督與審核，同時，要根據具體的資金使用情況制定專業的資金管理體制，用于規范和保障專項資金的運用，并且還要完善財務監督制度，從而使專項資金的審核與資金預算編排分開，同時資金的使用部門與監督部門分開，從而解決一些地區財政部門只是單單的通過學校預算的編排就直接將資金批給學校現象的發生，造成教育部門在根本不了解學校實際情況，從而難以了解資金的使用動向，從而降低資金的使用效率。

（三）進一步推進國庫單一賬戶體系的改進

對教育資金納入國庫的單一賬戶體系進行管理，從而加強對學校收入與支出的監督，同時，可將中小學進行分組然后開設一些專用款項賬戶，將城市與鄉鎮的中小學統一分配，統一安排進行預算編排，以便于學校能夠盡快獲得款項，并嚴格要求監督部門進行監督，另外，學校收到的撥款可直接轉入專項基金這樣一方面可以加強教育機構對中小學校的監督，另一方面也加強了管理。

（四）深化部門預算的改革

1.加強經費調控

將各部門的所有用于教育的款項都進行調查，然后進行統一的經費預算編排，這樣就能夠使教育部加大對各中小學的調控，方便監督，改變教育資金被多部門所控制的現狀，提高資金的使用效率。

2.增強經費預算審核力度

將用于教育專項的資金變得嚴格化透明化的方法：建立教育資金的專項審核機制及監督體制；教育部門與財務部門進行聯合，組成專業的控制審核小組，加強對教育經費預算的管理，成立專業的項目庫，對審核通過的項目拉入項目庫，以方便資金的預算，并在項目庫中，按項目的緊急程度進行排序，這樣就可以按照項目緊急程度給于撥款，這樣就大大減少了托人情找關系等想象的發生，促使教育機制變得公正合理，同時要克服在對專項資金進行預算編排時，一些部門發生的謊報數據現象，因此要克服這種盲目性，促使教育專項資金能夠發揮更高的效率。

（五）進一步完善政府采購制度

政府優化采購的制度，加強采購的嚴格性，同時，采取集中采購與分散采購相結合以及增加招投標過程的透明度的辦法，以防止出現集中采購腐敗現象。對預算單位零星及小規模的采購筆者認為可采取如下措施進行監管：一是制定政府采購供應商資質認定標準，并建立動態的供應商數據庫，以便小規模采購單位選擇合適的供應商；二是建立動態的商品價格庫及專家咨詢系統，以供采購單位參考，防止商家隨意抬高價格；三是建立小規模采購報備制度，要求小規模采購單位將商品購買合同報政府采購辦備查，政府采購辦可采取不定期檢查方式對預算單位自行采購的商品進行檢查，以加強對分散采購的管理。

三、結束語

近幾年來，我國在預算管理方面大力發展，主要開展了以下幾方面的發展：第一方面部門進行劃分，然后根據具體情況進行預算編排發展；第二方面根據目前以國庫單一的賬戶為核心的的管理制度進行改革；第三方面是以政府采購為核心，促進管理制度的發展，根據我國社會實際情況對預算管理制度的進行發展，并且與現代化市場體制相結合，更加科學合理的發展中小學預算管理，并根據實際情況加強預算管理的運用。通過不斷的改革來促進中小學經費的使用效率。并對中小學預算管理中存在的問題，進行改進發展。最終促進教育經費的使用效率，促進我國基礎教育整體水平的發展。

參考文獻：

[1]陳海燕.現今中小學經費預算管理的現狀及其建議[J].財經界（學術版），2012（12）.

[2]黃燕飛.關于健全和完善中小學經費預算管理的思考[J].經濟視角（中旬），2011（09）.

（作者單位：新疆生產建設兵團第十師一八六團中學）