高校會計委派制的實施方式及利弊問題分析

姜艷艷

摘要：2017年作為國家十三五經(jīng)濟建設(shè)中的重要一年，高等教育事業(yè)伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得令人矚目的優(yōu)異成績。堅持國內(nèi)高等教育事業(yè)改革工作，不斷促進教育事業(yè)同社會經(jīng)濟的共同發(fā)展是當(dāng)前高校管理工作中最為值得思考的問題。為了進一步深化財務(wù)管理體制改革，集中學(xué)校財力，合理配置資源，高校財務(wù)管理推行了會計委派制。

關(guān)鍵詞：高校管理；財務(wù)管理；會計委派制

我國高等教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)輸送了大批高素質(zhì)、優(yōu)秀的專門人才，對當(dāng)前社會經(jīng)濟建設(shè)、國際科技進步和發(fā)展起到了重要的作用。根據(jù)2017年國家頒布的教育改革工作要點，高校建設(shè)過程中不但要堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求為根本導(dǎo)向的人才教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，更加要注重對高校自身質(zhì)量控制體系和教育經(jīng)費投入使用管理機制的改革及完善。高等教育事業(yè)的發(fā)展促進了高校規(guī)模的擴大和高校內(nèi)經(jīng)濟活動的增加，如何實現(xiàn)高校資金的有效運轉(zhuǎn)、加強高校財務(wù)管理工作，對高校發(fā)揮其在人才教育和培養(yǎng)上的作用有著至關(guān)緊要的意義。因此，為了加強當(dāng)前高校財務(wù)管理工作，應(yīng)對高校財務(wù)內(nèi)造假賬、隱匿收入和虛報賬目等致使學(xué)校利益受損等問題，部分高校開始逐步引入會計委派制度對會計相關(guān)工作秩序進行整理和整頓，在督促財務(wù)部門更好地發(fā)揮會計職能、保證會計信息的真實性上取得了顯著的成果。

一、高校實施會計委派制背景

所謂高校的會計委派制度，指的是通過高校財務(wù)部門向高校所屬的院系、學(xué)校后勤集團及校辦企業(yè)等部門進行會計人員的統(tǒng)一委派。目前，隨著高校的不斷發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展的需要，設(shè)置了許多院系，財務(wù)部門根據(jù)工作需要，將財務(wù)人員派駐到不同院系，負(fù)責(zé)各個院系的具體財務(wù)工作。通過派駐會計的獨立核算對高校下屬會計核算單位進行監(jiān)督管理并參與其經(jīng)營和資金運營活動。高校通過會計委派制的財務(wù)管理制度，有利于實現(xiàn)對下屬核算單位經(jīng)濟秩序的監(jiān)督和管理工作，保障下屬單位在日常的經(jīng)營活動中能夠按照高校當(dāng)前的財務(wù)規(guī)章制度運營，同時實現(xiàn)對高校資金、資產(chǎn)和資源的統(tǒng)一調(diào)配。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)專業(yè)型人才需求缺口的不斷擴大，在國內(nèi)鼓勵教育改革發(fā)展的政策環(huán)境下，高校在發(fā)展和建設(shè)上的經(jīng)濟活動和資金量在不斷增加。一些高校在開設(shè)二級學(xué)院、校辦企業(yè)或引入后勤集團分包管理工作后，高校財務(wù)對該部分下屬單位的監(jiān)管能力不斷削弱，導(dǎo)致了個別單位中存在私設(shè)小金庫、資金不入賬、亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，給高校資金安全和學(xué)校聲譽帶來了極為不利的影響。為了解決這一問題，引入高校財務(wù)會計委派制度，實行學(xué)校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制，將加強高校對下屬單位的會計監(jiān)督能力，通過獨立的會計核算工作，提高下屬單位的會計信息質(zhì)量，從而加強當(dāng)前高校的學(xué)校廉政建設(shè)、維護當(dāng)前高校的財經(jīng)秩序和經(jīng)濟紀(jì)律，保證了財務(wù)相關(guān)的合理性和合法性。

二、高校會計委派制實施中存在的問題

（一）派駐會計獨立性受限制

在實施委派會計工作中，由于會計人員的個人道德和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊的原因，高校財務(wù)部門中存在著派駐會計的職業(yè)道德和逆向選擇的風(fēng)險。由于其承擔(dān)著雙重身份，派駐會計雖然行政關(guān)系、人事關(guān)系不在二級單位，但其工作關(guān)系卻在二級單位，容易被二級單位的利益誘惑。尤其是當(dāng)派駐會計在工作中發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)利益同二級單位利益發(fā)生沖突時，一旦派駐會計收到二級單位的利益誘惑，就容易發(fā)生通過制造假賬、盲目審核等方式，以損害學(xué)校財務(wù)利益為前提保全二級單位利益的情況出現(xiàn)。

（二）會計信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校下屬二級單位的數(shù)量在不斷增多。但在實際的財務(wù)管理工作中，派駐會計的隊伍也逐漸變大，導(dǎo)致實時變化的國家政策無法及時傳達到每位派駐會計人員，高校情況復(fù)雜，各二級單位的核算特點不同，派駐會計短時間內(nèi)無法對其財務(wù)狀況了如指掌，最終導(dǎo)致對經(jīng)費的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于這種特殊的派駐會計管理情況，導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)部門對二級單位進行的會計監(jiān)督工作中存在著巨大的漏洞，學(xué)校財務(wù)部門掌握的下屬二級單位的信息同二級單位實際的會計信息之間存在著極大的不對稱現(xiàn)象，無法徹底改善當(dāng)前高校財務(wù)會計信息失真的問題。

（三）派駐會計重核算，輕管理

當(dāng)前高校二級單位較多，情況復(fù)雜，各院系的特點也不相同，有些學(xué)校沒有制定出相應(yīng)的二級院系的財務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校向二級院系派駐會計人員后，派駐會計只忙于應(yīng)付二級院系的報賬核算，派駐會計成為二級單位的報賬會計，對二級單位的財務(wù)沒有起到真正的管理作用。

（四）派駐會計重服務(wù)，輕監(jiān)管

派駐會計本著為教學(xué)科研服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識很強，大多為所在二級單位著想，支持與配合單位領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)工作，提高二級單位經(jīng)濟效益，派駐會計的雙重身份導(dǎo)致其對二級單位不合法收入、不合理支出、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)視而不見，甚至還為其出謀劃策，變相成為合法合理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。派駐會計這種工作方法嚴(yán)重違背了會計人員的職業(yè)道德，同時也給高校財務(wù)信息和財務(wù)系統(tǒng)造成了更大的風(fēng)險。

三、完善及推廣會計委派制實施的方式

（一）正確處理一、二級單位財務(wù)關(guān)系，明確委派會計責(zé)任主體

由于派駐會計到二級單位進行會計核算工作時，其作為高校財務(wù)部門的代表行使會計監(jiān)督權(quán)。因此，為了保證派駐會計在工作中堅定不移的保障高校資金安全和財務(wù)利益，在向二級單位派駐會計過程中，要對派駐會計人員進行《會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章制度的宣傳和教育工作。不但要讓派駐會計正確認(rèn)識到自身的崗位職責(zé)，同時還要發(fā)揮高校相關(guān)制度在會計人員崗位職責(zé)和道德操守上的監(jiān)督和管理作用。

（二）建立健全委派制的各項管理規(guī)章制度

完善、有效的制度建設(shè)是高校實施會計委派制管理工作的基礎(chǔ)性保障。因此，在高校當(dāng)前財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)向高校二級單位派駐會計進行核算的實際工作需要和工作中碰到的具體問題，財務(wù)部門應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的高校會計委派制管理及責(zé)任制度，讓在二級單位進行會計核算和監(jiān)督的工作人員有章可循、有法可依。例如，在高校向二級單位派駐會計時可采用定期輪崗、加強培訓(xùn)、統(tǒng)一派駐人員的薪酬等方式，并擬定所在單位相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，方便派駐會計對其各項收支內(nèi)容進行核算和監(jiān)督。

（三）加強對高校派駐會計監(jiān)督與管理工作

為了實現(xiàn)會計委派制對高校二級單位財務(wù)的有效監(jiān)督與管理工作，派駐會計應(yīng)根據(jù)二級單位的實際經(jīng)營與資金情況，對其財務(wù)預(yù)算、重大財務(wù)收支項目、年度決算及資金分配方案、項目投資可行性分析報告以及重要經(jīng)濟合同等內(nèi)容進行審核和管理工作。因此，高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)審核項目的不同，加強對派駐會計的監(jiān)督與管理工作，通過對二級單位財務(wù)考評工作和派駐會計的定期考核加強對高校派駐會計在實際財務(wù)核算中的監(jiān)督與管理工作，保證派駐會計審核結(jié)果的真實性和有效性，從而真正起到對高校二級單位財務(wù)的監(jiān)管工作。

（四）在派駐會計中引入有效績效管理制度

通過提升派駐會計的福利待遇和工作積極性，能夠有效地降低派駐會計為了自身的利益而幫助高校二級單位瞞報、假造會計信息的風(fēng)險概率。因此，高校財務(wù)部門在實施會計委派制的同時，要將績效考核責(zé)任管理機制引入到派駐會計群體中，通過對派駐會計人員在二級單位財務(wù)核算和審查過程中的職責(zé)進行量化、條款化和明確化，并對派駐會計開展日常、月度、年度等定期考核和不定期考察等方式，對派駐會計的工作成果進行定性和定量的評價，根據(jù)書面報告評價結(jié)論，對派駐會計的福利待遇、獎懲、續(xù)聘及解聘等相關(guān)工作進行管理，防止派駐會計群體中出現(xiàn)徇私舞弊的情況，保障高校財會信息的真實性和資金資產(chǎn)的安全性。

參考文獻：

[1]吳凱敏.探討會計委派制作用與加強策略[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（20）：243.

[2]楊程程.我國高校會計委派制研究[J].改革與開放，2016（15）：127-128.

（作者單位：北京大學(xué)財務(wù)部）