論促進消防部隊國有資產有效管理的幾點意見

周瑾

摘要：國有資產管理是消防部隊財務管理工作的一個重要部分，加強國有資產精細化管理是提升消防部隊后勤保障力的基礎，是部隊戰斗力生成的源頭，更是促進消防部隊全面建設及穩定發展基本。

關鍵詞：國有資產；管理職能；資產評估

近年來，隨著經濟社會的高速發展，各類火災及救援事故形勢復雜，加大了消防部隊滅火救援任務處置難度。為使消防部隊處置各類突發事件的能力，較好地適應城市經濟發展，國家陸續出臺各類保障政策，各級政府不斷加大對消防部隊經費投入，從裝備建設、營房建設、保障建設等方面進行了全面保障，這使得國有資產管理成為當前消防部隊后勤管理工作的一個重要命題。

一、消防部隊國有資產概念及現狀

消防部隊國有資產是指屬于國家所有，由消防部隊依法占有、使用、管理的貨幣資金、車輛裝備、房地產、設施設備、物資器材、科研成果及其他財產及權利。消防部隊國有資產是部隊管理日常正常運行及完成各類滅火救援任務的物質基礎保障，使用好、維護好、管理好國有資產，對于提升部隊資金使用效率，優化資源配置以及加強部隊建設等方面具有重要意義。

在工作調研中發現，有的單位資產管理制度不健全，沒有設立專門資產管理組織和資產管理員；有的單位資產管理人員與財務核算人員同為一人，缺乏監督制約機制，違背賬物管理分離的原則；有的單位在崗位調整程序中，未明確資產移交管理制度。以上各類不良資產管理行為，給部隊后勤建設健康發展帶來了不良影響。

二、國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識不夠強

消防部隊國有資產經費來源主要為地方財政投資購建或購買，區別企業通過折舊方法調整納稅和利潤的機制，長期以來國有資產管理是財務管理工作中的薄弱環節，普遍存在“重購買、輕管理、重使用、輕處置”的思想。

（二）資產管理主體職能劃分不清

部分單位國有資產管理方和核算方工作脫節，管理部門與財務核算部門之間的相互銜接和制約關系不清晰，管理職責不區分，監督不獨立。在購置或處置資產時，財務核算部門直接進行資產會計核算，而資產管理部門未及時調整資產賬，導致會計賬與資產賬不符。

（三）資產管理制度落實不到位

消防部隊使用的資產一般由本級購置或上級配發，對資產的配置標準和處置標準沒有進行明確和細化，導致國有資產管理制度不健全，管理職能混亂。特別是一些基層單位，未定期對資產進行盤查清理，不按要求履行資產報廢處置程序，交接手續不完備，賬目不清等現象頻發，從而造成資產賬面價值和實物不符。

（四）資產管理監管力度不大

部分單位未設立國有資產監督機構，使得資產使用人存在管理松懈思想，使用行為不被約束，導致資產使用期限縮短、人為損壞率升高及資產流失等現象，特別是在人員崗位交流和調動時，資產使用人信息未及時進行更新，沒有履行資產移交和調劑手續，成為資產流失的一個重要原因。

（五）資產管理信息化建設能力不強

消防部隊固定資產管理系統應用以來，未實現聯網功能，只作為單機版系統使用，無法實現上級對基層單位固定資產數據管理的督導與監管，增加了資產管理難度。

三、解決國有資產管理的對策

（一）強化黨委理財能力，轉變思想觀念

將國有資產管理和培訓工作納入黨委理財范疇，支持國有資產管理部門和人員依法履行職責，組織開展國有資產法律法規學習培訓和宣傳教育活動，突顯國有資產管理的重要性和必要性。

（二）健全資產管理機制，明確管理職能

實行統一領導、按級負責、歸口管理的體制，遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合原則，建立國有資產崗位責任制，明確資產管理部門和財務核算部門的職責和權限，確保崗位之間的相互制約與監督，進一步規范和加強消防部隊國有資產管理，維護國有資產安全和完整，提高資產保障效益，增強部隊戰斗力。

（三）加大資產監管力度，落實主體責任

完善資產管理責任制，將資產使用及交接手續納入人事調動及管理程序，按照“誰使用，誰負責；誰保管，誰負責；誰損壞，誰負責”的要求將資產管理責任落實到人，建立健全國有資產賬務登記制度，強化資產處置管控和審批制度，明確監督機構人員權限和職責，定期開展檢查，納入問責機制，充分發揮組織監管職能。

（四）依托專業機構意見，健全資產評估機制

引入第三方資產評估制度，依托地方專業評估機構對擬報廢的資產進行評估，出具法定資產評估報告，再按資產報廢處置程序和經費審批程序逐級進行審批，確保對已達到資產使用年限及無使用價值的資產及時進行清理和調賬，確保做好帳帳相符、帳實相符。

（五）創新資產管理系統，提升資產使用效能

借鑒地方固定資產管理系統應用實踐，增加資產管理系統自動折舊功能，實現固定資產使用年限與使用價值關聯的功能，發揮資產報廢提示信息決策作用，進一步提升資產使用效能。

（六）實行資產聯署調撥制度，保證資產使用管理的連續性

為保持資產的完整性和使用管理的持續性，建立資產聯署調撥機制，根據資產運轉實際情況和配置標準，組織調劑并辦理資產變更登記手續，按經費資產審批管理規定權限逐級報批后入賬處理。

參考文獻：

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（作者單位：昆明市公安消防支隊）