論促進(jìn)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

周瑾

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要部分，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理是提升消防部隊(duì)后勤保障力的基礎(chǔ)，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的源頭，更是促進(jìn)消防部隊(duì)全面建設(shè)及穩(wěn)定發(fā)展基本。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理職能；資產(chǎn)評(píng)估

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各類火災(zāi)及救援事故形勢(shì)復(fù)雜，加大了消防部隊(duì)滅火救援任務(wù)處置難度。為使消防部隊(duì)處置各類突發(fā)事件的能力，較好地適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)各類保障政策，各級(jí)政府不斷加大對(duì)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入，從裝備建設(shè)、營(yíng)房建設(shè)、保障建設(shè)等方面進(jìn)行了全面保障，這使得國(guó)有資產(chǎn)管理成為當(dāng)前消防部隊(duì)后勤管理工作的一個(gè)重要命題。

一、消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念及現(xiàn)狀

消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有，由消防部隊(duì)依法占有、使用、管理的貨幣資金、車輛裝備、房地產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、物資器材、科研成果及其他財(cái)產(chǎn)及權(quán)利。消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是部隊(duì)管理日常正常運(yùn)行及完成各類滅火救援任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，使用好、維護(hù)好、管理好國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于提升部隊(duì)資金使用效率，優(yōu)化資源配置以及加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)等方面具有重要意義。

在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位資產(chǎn)管理制度不健全，沒(méi)有設(shè)立專門資產(chǎn)管理組織和資產(chǎn)管理員；有的單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)核算人員同為一人，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，違背賬物管理分離的原則；有的單位在崗位調(diào)整程序中，未明確資產(chǎn)移交管理制度。以上各類不良資產(chǎn)管理行為，給部隊(duì)后勤建設(shè)健康發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不夠強(qiáng)

消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為地方財(cái)政投資購(gòu)建或購(gòu)買，區(qū)別企業(yè)通過(guò)折舊方法調(diào)整納稅和利潤(rùn)的機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在“重購(gòu)買、輕管理、重使用、輕處置”的思想。

（二）資產(chǎn)管理主體職能劃分不清

部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理方和核算方工作脫節(jié)，管理部門與財(cái)務(wù)核算部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清晰，管理職責(zé)不區(qū)分，監(jiān)督不獨(dú)立。在購(gòu)置或處置資產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)核算部門直接進(jìn)行資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，而資產(chǎn)管理部門未及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬與資產(chǎn)賬不符。

（三）資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

消防部隊(duì)使用的資產(chǎn)一般由本級(jí)購(gòu)置或上級(jí)配發(fā)，對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行明確和細(xì)化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理職能混亂。特別是一些基層單位，未定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查清理，不按要求履行資產(chǎn)報(bào)廢處置程序，交接手續(xù)不完備，賬目不清等現(xiàn)象頻發(fā)，從而造成資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)物不符。

（四）資產(chǎn)管理監(jiān)管力度不大

部分單位未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得資產(chǎn)使用人存在管理松懈思想，使用行為不被約束，導(dǎo)致資產(chǎn)使用期限縮短、人為損壞率升高及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，特別是在人員崗位交流和調(diào)動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)使用人信息未及時(shí)進(jìn)行更新，沒(méi)有履行資產(chǎn)移交和調(diào)劑手續(xù)，成為資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。

（五）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能力不強(qiáng)

消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能，只作為單機(jī)版系統(tǒng)使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)基層單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的督導(dǎo)與監(jiān)管，增加了資產(chǎn)管理難度。

三、解決國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化黨委理財(cái)能力，轉(zhuǎn)變思想觀念

將國(guó)有資產(chǎn)管理和培訓(xùn)工作納入黨委理財(cái)范疇，支持國(guó)有資產(chǎn)管理部門和人員依法履行職責(zé)，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，突顯國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。

（二）健全資產(chǎn)管理機(jī)制，明確管理職能

實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的體制，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則，建立國(guó)有資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)核算部門的職責(zé)和權(quán)限，確保崗位之間的相互制約與監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)保障效益，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，落實(shí)主體責(zé)任

完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用及交接手續(xù)納入人事調(diào)動(dòng)及管理程序，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)損壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立健全國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)登記制度，強(qiáng)化資產(chǎn)處置管控和審批制度，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員權(quán)限和職責(zé)，定期開(kāi)展檢查，納入問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮組織監(jiān)管職能。

（四）依托專業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，健全資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制

引入第三方資產(chǎn)評(píng)估制度，依托地方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具法定資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，再按資產(chǎn)報(bào)廢處置程序和經(jīng)費(fèi)審批程序逐級(jí)進(jìn)行審批，確保對(duì)已達(dá)到資產(chǎn)使用年限及無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)賬，確保做好帳帳相符、帳實(shí)相符。

（五）創(chuàng)新資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)使用效能

借鑒地方固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐，增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)折舊功能，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用年限與使用價(jià)值關(guān)聯(lián)的功能，發(fā)揮資產(chǎn)報(bào)廢提示信息決策作用，進(jìn)一步提升資產(chǎn)使用效能。

（六）實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)署調(diào)撥制度，保證資產(chǎn)使用管理的連續(xù)性

為保持資產(chǎn)的完整性和使用管理的持續(xù)性，建立資產(chǎn)聯(lián)署調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況和配置標(biāo)準(zhǔn)，組織調(diào)劑并辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，按經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)審批管理規(guī)定權(quán)限逐級(jí)報(bào)批后入賬處理。

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（作者單位：昆明市公安消防支隊(duì)）