高校擴招政策對高校畢業生就業產生負面影響的原因研究

唐劭杰

摘要 在1997年東南亞經濟危機的背景下，我國實施了以“拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”為目標的高校擴招計劃。從2003年第一批擴招的高校畢業生進入社會開始，高校畢業生就業問題就開始成為了社會廣泛關注的話題。本文將就高校擴招政策對高校畢業生就業產生負面影響的原因進行探討和研究。

關鍵詞 高校擴招 畢業生就業 負面影響 原因研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.06.011

從2003年，第一批擴招的高校畢業生進入社會開始，高校畢業生就業問題就成為了全社會廣泛關注的話題。高校擴招政策在提高高中升學率，使更多學子圓了大學夢；提高國民素質，提升學歷，縮小與國外教育水平差距；推遲就業時間，緩解就業壓力；發展經濟，拉動內需；實現教育發展階段飛躍等方面做出了卓越貢獻的同時，也將社會就業壓力更多地傳遞到高校畢業生身上，對高校就業生就業產生了一定的負面影響。究其原因，筆者認為主要有六個方面。

1高校擴招政策本身的原因

1997年，一場金融危機波及了整個東亞和東南亞地區，使東亞和東南亞國家的金融受到了極大的沖擊，導致國內就業壓力增大。在這種背景下，經濟學家湯敏以個人名義于1998年11月向中央提交了名為《關于啟動中國經濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書，建議中央擴大高校招生數量，并列舉了5點擴招理由（即當時中國大學生數量遠低于同等發展水平的國家；企業改革帶來的大量下崗工人如果進入就業市場與年輕人競爭會出現惡性局面；國家提出經濟增長8%的目標，教育被認為是老百姓最大的需求，擴招可以拉動內需，激勵經濟增長；高校有能力接納擴招的學生，當時平均一個教師僅帶7個學生；高等教育的普及事關中華民族振興）。建議被中央采納后，中央很快制定了以“拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”為目標的擴招計劃，并在計劃實施后的短短7年時間里，順利完成了“拉動內需，暫時減緩就業壓力，實現高等教育大眾化”的主要目標。

但遺憾的是，從建議書的提出到高校擴招政策的執行，均沒有提出解決社會就業壓力的實際方案，僅是簡單地將年輕的待業人群推向高校，以緩解下崗職工與年輕群體在就業市場上的競爭。片面地將社會年輕人群推向高校，使更多的人接受高等教育，使更多的人由潛在的第二勞動力上市場上的就業者轉化為第一勞動力市場上的求職者，從而使更多的潛在第二勞動力市場上的求職者轉化為第一勞動力市場上的就業者。這就意味著在緩解了第二勞動力市場的就業壓力的情況下，增加了第一勞動力市場的就業壓力。作為典型的第一勞動力市場就業者的高校畢業生必然會感受到就業壓力的增大。

2高校畢業生比例大幅增加

根據相關統計數據，1998年至2012年高校錄取人數變化如圖1所示。

可以看出，高校錄取人數呈現逐年遞增的態勢。其中，1999年全國普通高校招生160萬人，比1998年增加了52萬人，增幅高達48%。2年后，高校錄取人數已達到260萬人，錄取率已突破50%。到2013年，高校錄取人數已達到685萬人，錄取比例達到了75%。

根據中國教育在線提供的2001年--2015年全國高校畢業生人數統計數據（表1）顯示，隨著高校擴招政策的不斷推進，高校畢業生人數逐年攀升。2002年，畢業生達到145萬，總量比上年增加了31萬人。2003年，擴招后的首屆畢業生涌入就業市場，總量達到了221萬人，比2002年增加了76萬人，是2002年較2001年增長人數的2.45倍。此后，高校畢業生人數更是逐年遞增，直至2015年，高校畢業生人數已達到749萬人。

這就意味著隨著第一批高校擴招學生的畢業，就業市場上將會在短時間內涌現出一大批高校畢業生。龐大的高校畢業生隊伍進入就業市場，使原本稀缺的科班人才在極短的時間內充足起來，甚至達到飽和狀態。就業市場上，用人單位和高校畢業生的供求關系瞬間逆轉，高校畢業生不再是“搶手貨”和“香饃饃”，同專業、同類別的高校畢業生問的競爭也變得愈發激烈。因此，相對于1999年前后，落在高校畢業生群體上的就業壓力將會有所增加。

3高校人才培養質量下滑

2008年10月9日，教育部新聞發布會公開承認1999年高校大規模擴招“太急促”。由于高校大規模的“急促”擴招，高校擴招政策沒有一個長期深入的研究論證和醞釀試驗的過程，導致各高校和家長、學生無論在思想觀念層面，還是在制度措施等層面都沒有做好充足的準備。

尤其是高校師資隊伍建設方面，由于擴招時間短、幅度大，導致的師資力量缺乏。自1999年高校擴招以來，本專科高校的師生比比1999年前有所攀升，并長期高于專家提出的1：14的發達國家最佳生師比。2006年的本專科招生數是1995年的近6倍，師生比也由1995年的1：9.83發展為2006年的1：17.93。2002年，生師比更是達到了最高水平的1：19。高校教師增長速度遠趕不上學生的增長速度。以湖南為例，從1998年到2005年，高校在校生數量增加了4.2倍，而教師數量僅僅增加了2.1倍，師資力量嚴重滯后于學生增長速。高校教育規模的擴張，使得原本就已緊缺的教育資源不得不平攤給更大的受教育群體，從而造成高等教育質量的下降。由此而引發的，就是高校培養出的畢業生素質良莠不齊，不少畢業生缺少足以勝任其專業對應崗位的工作能力，嚴重影響了高校畢業生就業。

4高校招生制度與社會就業制度不銜接

從1999年高校擴招至今，常用的擴招方式主要有兩種：一種方式是在原有專業的基礎上加“班”，如將電子信息工程專業從2個班擴大到5個班，按每個班50人計算，該專業一下子就從100人擴大到了250人；另一種方式是增加專業，且增加的大多數是比較熱門的專業，如上世紀80年代到90年代，財經類高校畢業生在社會上需求量大，專業需求比例曾高達30：1，于是除綜合類大學和財經類大學外，農、林、工、師范等高校也爭先開設經濟類專業。

事實上，大多數高校在采用上述擴招方式時，僅僅是以擴大招生規模、吸引更多考生填報自己學校為目的，考慮的是如何直接提升學校的報考率，以及學校的直接經濟效益，并沒有考慮勞動力市場需求和國家建設的需求，從而導致大學專業及課程設置缺乏科學的需求預測和規劃，有較大盲目性，高校招生制度和培養制度與社會就業制度脫節，培養出來的高校畢業生在就業市場中供大于求，成為就業市場中的“滯銷貨”。

5高校學歷學位“含金量”下降

從博弈論的角度來看，用人單位的招聘行為與高校畢業生的應聘行為可以視為一種博弈行為。在這場博弈中，高校畢業生作為應聘者，為了提高自身的“中標”概率，會主動向用人單位發送“信號”，即將自身的優勢條件展現給用人單位。屬于信息劣勢方的用人單位將通過應聘者提供的信息對應聘者進行篩選。高校擴招政策實施前，學歷和學位是應聘者發送的“信號”中的重要部分，也是用人單位篩選應聘者的重要指標之一。

隨著高校擴招政策的實施，高校畢業生人數的快速增長和由于高校擴招“急促”導致的教育質量下滑，用人單位無法簡單地從學歷和學位中判斷應聘者的能力水平。因此，在信息不對稱的情況下，用人單位會更多地關注其它指標，如工作經歷、職稱信息等，這對初出校門，對社會和行業信息了解不多的高校應屆畢業生帶來了較大的負面影響。

6就業壓力下的再進修使社會招聘門檻提高

在高校擴招政策實施后，大量學子得以進入高校，圓了他們的大學夢，同時也為更多學子鋪就了通向更高學歷和學位的道路。

2003年后，迫于就業市場上高校畢業生身份逐漸貶值的客觀現狀，以及社會上不容樂觀的就業形勢，不少高校畢業人群將視線轉到繼續進修上，考研報名人數及研究生錄取人數如表2中所示，整體呈現上升趨勢。

絕大多數選擇繼續進修的高校畢業生認為，繼續進修一方面可以規避當下的就業壓力，等待更好的就業時機；另一方面，可以通過學歷、學位的進修，獲得更加雄厚的就業資本。

但事實并非如此，隨著就業市場上研究生人數的增加，高校畢業生泛濫現象的出現，第一勞動力市場上的用人單位，尤其是機關事業單位的招聘學歷標準也隨之上升。以副廳級公辦高職院校——廣東女子職業技術學院為例，2015年前，除工勤技能崗位（如宿舍管理員、視頻監控員、司機等）外，學校教職工的主要招聘對象為大學本科畢業生。自2016年1月后，該校所有招聘中，除工勤技能崗位和特殊崗位（如后勤處工程管理類人員等專業性十分強且不涉及教學的崗位）的招聘外，所有崗位（含普通行政人員）的招聘對象均需具備全日制研究生及以上學歷、碩士及以上學位，招聘對象主體以研究生為主，兼顧少部分大專畢業生，基本不再招聘本科學歷人才。

高校擴招政策的實施，客觀地增加了就業市場上高學歷人群的大量出現，必然導致第一勞動力市場上用人單位招聘學歷標準的提升。這對于剛剛邁出校園、步入社會，希望在第一勞動力市場求職的高校畢業生來說，帶來了極其可怕的負面影響。