廣西特色小城鎮建設研究

余金梅

摘要：城鎮化是我國實現工業化、全面建成小康社會的必然條件，更是我國欠發達地區擺脫貧困，實現區域經濟跨越式發展的重要手段。文章分析了廣西特色小城鎮建設的幾種發展模式，深入剖析了廣西發展特色小城鎮建設過程中存在的問題及其成因，進而提出了提升欠發達地區縣域經濟發展競爭力，以實現建設特色小城鎮的對策：城鎮人口聚集以梯次遷移為主，逐漸向中心城鎮轉移；通過產業園區吸引人口聚集，形成產城聯動發展；基礎設施先行，創造優秀居住環境；堅持生態集約，建設低碳高效綠色城鎮化。

關鍵詞：廣西；特色城鎮化；動態比較優勢

中圖分類號：F299.22文獻標識碼：A文章標號：1004-1494（2017）03-0120-04

引言

城鎮化是一個國家工業化和現代化的重要標志，目前中等發達國家和地區的城市化率約是85%，西方發達國家的城市化率在95%左右，其中美國是97%[1]。改革開放三十多年來，我國的城鎮化率提高很快。2011年，我國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%[2]。但地區之間城市化差異不斷擴大。東部發達地區借助改革開放的先發優勢，形成資金、人才、勞動力、技術的集聚優勢，城市化率明顯高于西部地區。同時大城市病和鄉村空心化問題同時出現，必須通過適度控制大城市的發展規模，大力推進中小城鎮建設，才能促進區域經濟社會平衡發展。為此，2016年7月，國家發展改革委員會、住建部等多個部門發布相關文件，確定了“到2020年，爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的城鎮化指導意見[3]。2016年10月，國家發展改革委員會又發布了《關于加快美麗特色小城鎮建設的指導意見》，明確了建設特色小城鎮的戰略方向。

廣西作為我國西部欠發達省區，截止2015年，常住人口城鎮化率為47.06%，戶籍人口城鎮化率為32.4%。而同期全國城鎮常住人口城鎮化率為56.1%，廣西城鎮化率水平比全國低9個百分點。同時廣西109個縣級行政單位中有28個國家級貧困縣和21個區級貧困縣，這49個貧困縣的土地面積占全區的60%，人口占全區總人口的40%，而平均城鎮化水平僅為29.7%，比廣西城鎮化水平低了17.36個百分點[4]。廣西縣域城鎮走特色小城鎮的發展道路較發達地區任重而道遠。

一、廣西特色小城鎮發展的幾種典型模式

發展特色小城鎮，深入推進新型城鎮化，推動經濟結構轉型升級和發展動能轉換，促進大中城市和小城鎮協調發展，是推進供給側結構性改革的重要手段，分析廣西特色小城鎮的發展之路，主要有以下幾種模式：

（一）接受大城市的輻射，承接梯度產業轉移的發展模式

我國城市化發展初期，中心城市具有資金、技術、人才、政策等比較優勢，成為價值洼地，迅速吸收外部資源，特別是相對落后的中小城鎮資源，迅速發展起來，形成急速擴張的經濟發達地區，如珠三角、長三角、北京、上海等區域。大城市發展到一定程度后，勞動力工資、土地租金等成本上升，迫使產業向利潤更高的技術密集型、資金密集型等服務產業發展，把以勞動密集型為主的低端產業通過梯度遞減的方式逐步向外轉移，如珠三角地區企業通過騰籠換鳥方式向欠發達地區轉移低端產業。緊鄰這些發達地區的廣西小城鎮抓住機遇，通過迎接東部產業轉移迅速發展，如廣西桂平市木樂鎮和玉林市褔綿鎮的服裝制造業、北流市和浦北縣的陶瓷工業。這些產業仍然依托中心城市作為其研發創新基地、產業銷售集散中心，中小城鎮則作為其制造基地。

（二）利用資源稟賦，發揮比較優勢的模式

欠發達地區的小城鎮還可以通過要素稟賦選擇具有比較優勢的產業進行發展，利用后發優勢逐步實現產業結構優化升級，通過產業規模不斷調整發展優勢產業，實現區域經濟跨越式發展。小城鎮能夠利用資源稟賦，發揮比較優勢發展起來的主要有如下代表：第一種是特色旅游資源開發，包括歷史文化資源。大的城鎮如廣西巴馬縣等，小的城鎮如廣西黃姚等；第二種是自然資源開發。如廣西崇左德天瀑布等；第三種是進行特色農產品加工。如廣西恭城紅巖村土特產品、昭平紅綠茶等。這種發展模式要求中小城鎮資源稟賦比較突出，具有比較獨特的自然資源。其缺點是只有少數具有資源特色的城鎮可以利用發展，無法大規模復制。

（三）實施產業發展規劃，錯位發展模式

大中城市由于市場經濟發達，制度比較成熟、規范，產業鏈延伸比較長，因此對制度創新和產業轉化比較謹慎，新興產業因此反而比較容易在欠發達地區發展壯大。地方政府通過產業規劃，實施錯位發展，反而有利于實現區域跨越式發展。這種發展模式的成功范例如廣西橫縣，因為發展茉莉花茶產業形成獨特產業鏈。

二、廣西特色小城鎮建設遇到的問題和挑戰

廣西目前的經濟社會發展程度較低，仍處于工業化發展的中期，中心城市的集約化程度低，輻射能力不強，導致廣西特色小城鎮的發展水平不高。

（一）人多地少和勞動力流失問題同時并存，貧困人口比例較高

2015年中國人均耕地面積1.52畝，僅為世界平均水平的40%。“八山一水一分田”的廣西耕地面積為4676.73千公頃，人均耕地面積1.31畝，2015年精準識別貧困人口538萬人，占全區總人口9.74%[5]。由于耕地面積少，山地多，土地產出較少，導致大量農村勞動力外出務工。據統計，2015年廣西總人口5518萬人，但常駐人口才4796萬人，長期駐外人口722萬人，占全區人口的13.1%，而且長期駐外人員以年輕勞動力為主，其知識文化水平、勞動技能、資金擁有水平遠遠超過廣西平均水平。如廣西浦北縣，全縣戶籍人口93.62萬人，常住人口為83.92萬人，有9.7萬余人長期在外，占全縣人口的10.36%。農村人口83萬人，農村勞動力約53萬多人，年均勞務輸出32萬多人，超過60%的農村勞動力外出務工[5]。

（二）基礎設施建設相對落后

一是交通基礎設施落后，廣西周邊省廣東、貴州、湖南等已經實現了縣縣通高速，全部取消了二級公路收費，但到2016年底，廣西還有12個縣不通高速公路。從高速鐵路來看，廣西已建成的高速鐵路都是設計時速為250公里的快速鐵路，而周邊省全部是以350公里/小時為框架，交通運輸效率高于廣西[7]。二是廣西每年獲得的國家扶持資金比周邊省區少，特別是一些不屬于國屬、區屬貧困縣的欠發達地區，上級的基礎設施投入補助相對較少，大部分基礎設施需要自籌資金，導致供水、供電、污水處理、垃圾處理、醫療服務、通村公路等建設相對滯后，如2015年11月，自治區通報浦北縣兩個污水處理項目設施建設僅完成年度計劃的78.24%[8]。

（三）工業園區產業聚集能力不強

一是工業園沒有較好的規劃，各個工業園之間的產業項目同質化問題嚴重，往往一個縣內的工業園區自己相互競爭，沒有形成錯位發展。二是工業園過多，導致基礎設施投入不能形成合力，大而全、小而全問題嚴重。三是工業園區分散，基本上每個縣都有兩個以上的工業園區，如廣西浦北縣有四個工業園區（縣城、泉水、張黃、寨圩），分散在四個區域，其中張黃工業園與泉水工業園相差10公里，而縣城工業園到張黃工業園、寨圩工業園達40公里。由于工業園之間相距過遠，工業項目分散，產業配套不齊全；導致工業園發展缺乏后勁[9]。

（四）產業發展面臨生態危機

由于廣西是后發展地區，工業污染程度、環境破壞程度還比較小，但在承接東部產業轉移時，由于資金、技術、財政支持、資源稟賦等原因，引進的企業往往與當地的生態保護沖突。一是環境污染問題嚴重，如平果、靖西、德保的鋁業與南丹、合山、大新的礦業，以及平南、扶綏等地的水泥業，環境污染現象頻頻發生。二是生態環境受到破壞，最嚴重的是廣西為配合斯道拉恩索、金光兩個造紙廠建設，在廣西大力發展速生桉種植，造成嚴重的生態危機。如廣西浦北縣是生態基礎較好的縣，境內有紅椎林26萬畝，其中五皇山國家地質公園附近連片紅椎林面積11.38萬畝，是全國最大連片紅椎林[10]。但近年來大規模速生桉種植造成對原始生態環境的破壞，浦北速生桉種植面積達50多萬畝，而且還在高速增長，雖然短期內增加了林業產值，但從長遠看對生態環境造成的巨大破壞是短期內無法彌補的。三是資源“詛咒現象”頻頻發生，指一些城鎮依托某種資源開發迅速發展起來，一旦該資源消耗殆盡，新興產業沒有跟上代替，城鎮則迅速衰落，如以煤礦開發為產業的東羅鎮、那龍鎮、合山市就出現了煤盡市亡現象。

（五）地處產業梯度轉移的一個尷尬地位

廣西由于與長三角區域較遠，承接產業轉移主要來源于珠三角地區。但廣西在承接產業轉移過程中，卻處于一個前后不靠的位置。一是由于廣西經濟發展政策導向不明確，導致在承接產業轉移時的效率低于湖南、江西等省。二是廣西的產業配套能力較弱，雖然桂東、桂南沿海地區也承接了部分勞動密集型產業，但產業不配套，導致大部分原料還要從珠三角運出，生產后還得拉到珠三角進行配套組裝銷售，成本反而增加了。三是廣西雖與廣東接近，但勞動力價格與越南、貴州相比優勢不明顯。四是廣西規劃發展方向與區域經濟實際發展方向存在矛盾，廣西三十年來，都力圖打造西南出海大通道的地位，但與云、貴、川、渝希望借道廣西前往珠港澳發展的意圖有差異，導致廣西沿海港口產業一直未能很好開發。

三、進一步推進廣西特色小城鎮建設的路徑選擇

到2016年7月，國家先后確定了三批新型城鎮綜合示點區，廣西玉林的北流市、桂林市荔浦縣、欽州市浦北縣、百色市靖西市、南寧市橫縣六景鎮被列入國家新型城鎮綜合示點區[11]。應通過以下途徑推進特色小城鎮的建設。

（一）城鎮人口聚集以梯次遷移為主，逐漸向中心城鎮轉移

廣西欠發達地區大部分屬于丘陵山區，在城鎮化過程中，城鎮人口集聚的路徑必須是在土地流轉和中心城鎮建設上尋找一個聚集點，不能照搬東部發達地區遍地開花、無序蔓延的做法。通過政府引導，市場為主的方式，緩慢實現分階段、分層次、由山地到平地，由村到城的梯度轉移。一是加強城鎮化梯度發展布局建設。一般把縣城所在地或縣內人口最多、經濟發展水平最高的區域作為縣域發展核心；第二層次則應加大發揮工貿重鎮磁石效應，依托工業園區，吸引產業集聚；外圍鄉鎮為第三層次，同步加強特色鄉鎮非農人口轉化率；第四層次為中心村，形成緊湊集中與有機分散相結合的縣域人口空間聚集格局。二是規模城中村建設。對已進入中心城鎮建設范圍的村莊，通過以地換房、以地換保障，統規統建、統規自建，保留適當規模的集體經濟作為收入補充，鼓勵直接轉移身份的農民以城市生活服務業為主要就業崗位，避免對通過出租房屋獲得財產性收入的過度依賴。三是引導鎮區農民向工貿重鎮的產業園區轉移。引導社區農民以規模經營農業為主要就業領域，實現農民向鎮區和中心村集中。四是利用特色資源，推進特色旅游業發展。利用自然文化、民族文化、歷史文化、特色農產品等特色資源稟賦豐富的優勢，積極提升山區經濟，以特色農業游、紅色教育游、自然風光游為鍥入點，推進旅游產業發展。

（二）通過產業園區吸引人口聚集，形成產城聯動發展

一是把農業商品化和產業化作為欠發達地區產業發展的重要產業，大力發展產業園區。通過發展農產品加工業，進行商品貿易集散區和工業園區重點建設，匯集人流、物流、技術流和資金流，加快區域產業和城鎮化發展。加強對工業園區的產前、產中、產后服務的支持力度，從財政、稅收、土地和金融政策等方面，降低企業經營成本，提高經濟效益，使企業能夠生存發展。加強金融創新，利用證監會新出臺的貧困地區IPO綠色通道，培育發展壯大企業，推動企業上市融資，重點支持在貧困地區注冊的優質企業發展。二是強化產城結合，推進城鎮化。欠發達地區要通過產業集群凝聚、產業結構升級、特色產業培育，使重點區域通過快速發展，成為區域發展中心。整合全區優勢資源要素，重點加強義務教育學校、醫療、公共服務等服務設施發展，實現工業化和城鎮化的同步發展。順應時代發展要求，利用東部地區產業升級和產業轉移的機遇，主動承接和選擇發達地區的外移勞動、技術密集型產業，按照一城一業、一村一品的原則，推進特定產業群鏈式發展，從而吸引外出勞務人員返鄉就業、創業，推進重點區域產城發展。三是制定更加優惠的政策，加快引進企業、資金、技術和人才。利用國家“十三五”扶貧發展戰略和廣東、江蘇對廣西的對口扶貧政策，推動廣西欠發達地區產業結構調整和優化升級。以綠色發展為主題，嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，提高環境保護標準，測定區域內環境容量，走綠色生態游和紅色體驗游相輔相成的綠色發展道路。

（三）創新產業發展，吸引外出勞務人員回流

一是加強人力資源的積累。據2015年全國1%人口抽樣調查資料，2015年廣西5518萬戶籍人口中，15-59歲的勞動年齡人口約3027.23萬人，外出（本縣市區以外）半年以上占戶籍人口比重為14.9%，勞動年齡人口約451萬人[12]。本地勞動力資源未能在當地有效開發，必須實施人力資源優先開發戰略，優先發展勞動密集型產業，如中草藥制藥、藤草編織、玩具、服裝鞋帽、新能源、木材加工、食品加工、電子零配件、物流、商貿、電商、生產和生活服務業等產業，帶動外出勞務人員回流，從而促進人口就近城鎮化。二是加快以電子商務為核心的物流產業發展。以獲得全國電子商務進農村綜合示范縣為機遇，充分利用電子商務產業園平臺，配合阿里巴巴農村淘寶服務中心開展電子商務，匯聚電商力量，構建農村電商和物流綜合運營服務網絡，運用“互聯網+”的思維和模式把特色農產品如香蕉、八角、桂皮，旅游產品向外宣傳推廣銷售，形成由產地到消費者的電商OTO直供模式。

（四）基礎設施先行，創造優秀居住環境

一是加快推進高速公路建設。形成與周邊省和越南的高速公路網，盡快實現廣西縣縣通高速。二是集中優勢，重點發展工業園區。明確分工，錯位發展，一般來說，縣城重點發展勞動密集型、電子商務、商品貿易區；鄉鎮工業園區各自形成產業優勢；三是加強學校、醫院、房地產、商貿市場與工業園區的銜接。推進偏遠山區移民向工業園區搬遷，使他們搬得出、留得住、有業做、有學上，帶動工業園區發展。

（五）堅持生態集約，建設低碳高效綠色城鎮化

一是通過生態集約，改善人居環境。根據自然山水格局，構筑生態走廊。對欠發達地區森林資源、水資源、土地資源進行劃分，嚴格保護生態環境，逐步淘汰速生桉種植，發展綠色經濟。二是加強環保執法，發展綠色健康產業。推進高危產業提高安全標準，對高耗能、高污染、高排放的資源產業，實施分步提高安全、環保標準，推進機器換人，逐步淘汰傳統的高污染生產方式，實現綠色發展。

參考文獻：

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[7]廣西高鐵時速將提至250公里，票價要漲了[EB/OL].http：//hews.gaotie.cn/yunying/2017-02-25/ 381355.html

[8]自治區住房和城鄉建設廳.2015年11月全區城鎮污水處理設施建設完成情況通報[EB/OL].http：// news.163.com/15/1207/06/BA7B75I100014Q4P.html.

[9]2015浦北工業區集中總體規劃，分成四大工業區[EB/OL].http：//www.535300.net/thread-70684-1.html.

[10]黃富.生態也是生產力“美麗浦北生態鄉村”有特色有亮點[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/ news/jcxx/201501/t20150119_427860.html.

[11]國家發改委等11部門.第三批國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點[EB/OL].http：//www.ndrc. gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161207_829408.html.

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