如何規范農民專業合作社

董玉華+張體倫

專業合作社的性質有別于其他集體所有制企業，也有別于一般的盈利組織，主要體現自我服務的公益性。專業合作社是指在某一產品的生產，某一行業的經營或某一服務領域共同組織成的合作經濟組織，完全按照合作制原則結成的經濟利益共同體，以形成共同生產或經營，抵御市場風險，取得規模效益。

專業合作社的財務管理主要包括：

（一） 核算體制 專業合作社遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我服務，自我發展，自我約束的財務管理體制。其最高權力機構為社員大會，依據社章設立理事會，監事會。各類專業合作社應依據原行業財務制度，結合自身的特點，制定本社的財務制度。定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

（二）資金來源

1、社員股金。社員股金是為了取得專業合作社社員身份而繳納的股金，實行利益共享，風險共擔，社員股金按實現的利潤進行分紅。

2、提留的風險金和企業發展基金。按現行財務制度的規定提取的一般盈余公積金作為風險金，以及按社員（代表）大會的決議提取一定比例的發展基金。

3、公益金按現行財務制度提取。

4、盈余積累按現行財務制度規定提取的任意盈余公積金。

5、銀行貸款。專業合作社可以根據業務需要按照銀行貸款的要求向各類商行申請貸款。

6.包括政府有關部門的扶持資金。

（三）盈余分配

專業合作社的盈余分配，是由理事會提出具體分配方案，由社員（代表）大會討論決定。一般應按以下順序分配：

1、按現行財務制度提取一般盈余公積金。

2、按現行財務制度提取公益金，用于本社職工的福利設施支出。

3、對社員股金，政府有關部門的扶持資金，供銷合作社的投資等按比例分紅。

4、按社員提供的產品，服務交易額或交易量實行二次分配；

5、按社員（代表）大會的決議提取任意盈余公積金；

6、按社員（代表）大會的決議提取企業發展基金。

農民專業合作社帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了產業結構的調整和升級。我縣農民針對市場需求，大力發展紅棗、紅提葡萄、綠色蔬菜、畜禽、藥材、等經濟作物，并進行專業化生產、產業化經營。

推動了農業社會化服務體系的形成。合作社將當地各個產業的購銷大戶、加工大戶、技術專業戶等按自愿、民主原則組織起來，為農民統一提供種苗、傳播種養技術，拓展銷售網絡，初步形成了科技、生產、加工、銷售一體化的產業鏈。合作社真正將產、加、銷諸環節有機銜接，解決了農戶與市場、農戶與龍頭企業之間的矛盾，實現了資源的合理流轉和優化配置，促進了優勢整合和利益互補，夯實了農業產業化基礎，提升了農業產業化經營水平，成為聯系政府、企業和農戶的橋梁。

提升了農產品質量層次。合作社為農業標準化的推廣提供了有效的載體，為農產品質量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社通過組織分散的農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大提高了農產品質量安全水平。

提高了農民的收入水平。合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，穩定和提高了農民生產的經濟效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收，合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價提供優質種子、農資等社會化服務項目，間接地節約了農戶的生產成本，也促進了農民增收。

促進了行業的自律和規范。由于農民整體素質不高，生產、銷售會有很大的自發性、趨同性和盲目性，容易導致農業產業的大起大落，通過組建農民專業合作社，避免了農戶之間、農戶與加工企業之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了行業優勢，聯合互補，促進了農業產業的健康發展。總之，我縣農民專業合作社的產生雖然只有短短的幾年時間，但已經取得了比較好的經濟效益和社會效益，促進了農村基層政府職能的轉變，對于完善家庭承包經營制度，解決小農戶與大市場的矛盾，提高農產品適度規模經營，促進農產品的區域分工和專業化水平，改善農產品質量，提升農產品的國際競爭力，增加農民收入都具有很重要的意義。

堅持規模發展。規模發展是農民專業合作社發展的方向。圍繞規模發展，我們采取積極措施，進一步強化農民規模發展的意識，提高農民自覺組建較大規模的專業合作社的積極性。使農民專業合作社真正成為參與市場競爭的主體，有效推動了農業產業化發展，較好地發揮了農民專業合作社在促進農業增產，農民增收，推進社會主義新農村建設中的生力軍作用。堅持多元發展。在興辦主體上，鼓勵農民通過合作自辦、能人牽頭創辦、依托龍頭企業興辦等形式創辦農民專業合作社，使農民專業合作社創辦形式多樣化。在專業范疇上，則包括種植業？、養殖業？、農產品加工、儲藏、農產品銷售、農業生產經營技術、信息服務及其他與農業生產有關經營活動，使農民專業合作社呈現出專業廣泛、類別齊全、多元發展的良好態勢。

堅持特色發展。在產業發展方向上，堅持從當地實際出發，積極引導農民圍繞當地主導產業、特色產業和拳頭產品，不具一格、因地制宜地發展具有地方特色或資源優勢的專業合作社，不搞一刀切。在內部股權結構上，鼓勵農民采取貨幣、實物、技術等形式投資入股，實行企業化運作，充分發揮各自的優勢。在農民專業合作社發展形式上，堅持大力推行科技興農、科技強農，注重提高農民專業合作社內部的科學技術含量和成分，引導農民走科技發展的道路，提高了農民專業合作社發展的質量和后勁。

（作者單位：475400河南省太康縣農牧局）