關于基層農機安全監理現狀與對策分析

徐艷

我國近年來對農業生產中農機應用的重視程度開始提升，通過購置補貼等優惠政策的落實，基層農業農機應用數量得到較大提升。但在使用過程中，農機操作人員專業水平較低，導致存在操作不當問題，安全事故多發，不利于農機效用發揮，給農民帶來較大經濟損失，且威脅人們生命財產安全。因此有必要加強基層農機安全監理，保證農機使用安全。

一、基層農機安全監理的地位和作用

1.通過農機監理能夠培養較多農機操作人員，對其進行定期培訓學習，能夠有效提高操作人員專業水平，使其掌握一定技能；培養優秀人才，為農村農業技術的推廣與使用起到模范帶頭作用，從而提高農村整體對先進農業技術應用的積極性，帶動農村經濟發展，改變農村風貌，不再落后。在基層進行農機安全監理有利于提高各項制度措施落實能力，是實現基層經濟迅速發展的有效措施。

2.基層農機安全監理人員與農機操作人員之間具有深厚的感情聯系。在農機應用過程中，農機操作人員會出現許多問題，與監理人員之間的溝通能夠為其生產提供建議，因此在基層中，農機安全監理人員不僅具有法律執行者的身份，同時還是為基層農機生產與操作人員提供參考建議的顧問、朋友，農機監理人員與基層農機相關工作者間關系的緊密使基層農業生產效率得到提高，從而促進經濟發展水平提升，為基層人民帶來更多致富機會。

3.農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。

4.農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

二、農機安全監理工作現狀

1.農機安全管理存在不足

我國目前沒有明確針對農機交通安全的規章制度。農機在現代化生產中常常具有運輸功能，應用農機對農產品進行運輸是農業必要環節，因此有必要對其道路行駛制定相關法律法規以保障農機道路行駛安全。雖然在相關道路安全法規中規定農機上路需要具有相關部門頒發的證件牌照，但沒有明確農機在道路行駛中安全監督的具體管理部門，農機交通相關執法工作者著裝沒有統一規定，導致在農機安全檢查中具有較大阻礙，無法實現對運輸農業生產資料和農產品的農機有效監管，從而使農機管理部門的安全監理職責得不到落實，甚至基層農機安全監理淪為形式。

2.客觀因素影響較大

部分基層農業生產地區存在交通落后、經濟條件差、農機操作人員水平較低等因素，導致在農機應用過程中存在安全意識不高，違章載人現象嚴重，農機操作不規范，缺乏管理意識問題，農機操作人員不服從管理，給基層農機安全監理帶來阻礙，工作人員難以執法。

3.缺乏完善監管機構與經費投入

基層農機安全監理存在監管機構不完善，監理制度不合理以及缺少資金投入等問題，導致監理水平低、效果差、管理人員少，不利于農機安全監理工作進一步開展。

4.機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

三、農機安全監理的對策

1.抓好農機監理隊伍建設

從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

2.加強宣傳教育

農機監理部門要根據湟源縣的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

總之，加強基層農機安全監理是提高農機應用安全性、促進農業生產效率提升、帶動農業經濟發展的重要措施，因此需要完善監管制度，加強基層農機操作人員專業水平，進行定期宣傳培訓，提升農機使用安全意識；制定相關法律法規，實現有效監督，明確管理人員職責，促使農機監理執法力度提升。為保障農機安全做出貢獻，從而改善基層農機安全監理現狀，提高農機作業效率，促進農機操作安全性提升，樹立執法威信，避免安全事故發生，為農業生產經濟效益提升提供條件。

（作者單位：157401 黑龍江省寧安市江南鄉農機站）