安陽市殷都區林業專業合作社發展情況及對策的調查

郜秀艷

林業專業合作社是適應當前現代林業發展新形勢需要的新型林業經營主體，能夠大力提高農民在林業產業化經營中的組織化程度和農產品的市場競爭力，著力調整林業產業結構，促進林業增效、農民增收和農村穩定。為促進我區林業專業合作社的發展，我們近期組織專門人員對我區的林業專業合作社發展情況進行了專題調查。

1. 我區林業專業合作社發展情況

近年來，我區緊緊圍繞現代林業發展和推進社會主義新農村建設的總體部署，堅持以林業增效、農民增收為目的，全面貫徹《林業專業合作社法》，通過優勢產業的帶動和政府的引導和扶持，大力促進林業專業合作社、家庭農場等新型林業經營主體培育和發展，建成了一批集技術、信息、銷售等各種服務于一體的現代林業專業合作組織。至目前，全區共注冊林業專業合作社318家，入社會員4萬余人，合作社全部參與到林業生產的產前、產中、產后各個環節，社員因入社每戶年均增收3500余元，我區合作社的發展有效地解決了小農戶與大市場的對接問題，促進了林業生產的規模化發展，加快了林業技術的推廣應用，為我區農民增收致富開辟了一條新途徑。

2. 林業專業合作社發展中存在的問題

2.1 運行質量不高。由于對《農民專業合作社法》宣傳力度不夠，群眾對發展專業合作組織認識不到位，林業專業合作社運行質量不高。我們在調查中從農民反饋的情況看，有相當一部分農民對新型合作組織存在誤解，認為加入農民專業組織是“歸大堆”，害怕喪失生產經營自主權，影響到農民參與合作組織的主動性、積極性，在一定程度上阻礙了合作組織的發展壯大。就林業專業合作社內部而言，制度不健全，內部管理不規范。沒有固定場所，沒有名稱標牌，沒有規章制度，沒有財務管理人員，沒有成員帳戶。部分合作社形同虛設，沒有實在意義。沒有真正開展合作活動，沒有新的經濟效益，更談不上盈余分配。主要原因是：對合作社法律法規理解不夠，成立合作社目的不清、不純，只成立不工作，將合作社只作為組織建設，沒有建成真正的經濟實體，甚至有的建社目的就是坐等政府給錢。

2.2 組織推進力度不夠。相關部門重視不夠。有些鄉鎮對發展林業合作專業組織，沒有整體發展思路、具體的發展規劃、要求、措施，也沒有一定的工作經費；支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。相關部門和基層組織為農民合作組織制定了一系列扶持和優惠政策，但還不夠全面和完善，并且目前落實的不理想不到位，稅收優惠和財政扶持十分艱難。扶持力度不到位表現在：資金少、貸款難、免稅難。在調查中，合作社的負責人告訴我們，合作社成立后發展困難，尤其貸款難，雖然有關政策規定對農民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作中很難，從事種植業、養殖業的農戶大多沒有多少積蓄，只能望塵莫急，或無法生產或無法擴大生產。

2.3 管理水平弱。在調查中發現，目前全區所有合作組織的管理層人員都是鄉、村干部，或是鄉、村有能耐的人，他們雖有一方面的專長，但大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識能力，因此在合作社實際運作中，沒有從維護成員的共同利益出發，大部分僅僅停留在生產環節、技術方面的簡單合作，或只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益，同時法律法規對合作社和合作社成員的行為約束和規范不到位，特別是違法行為更是沒有明確的罰則。

2.4 缺少人才技術。合作社看準了項目，但不懂怎么搞，靠以往的生產經營方法從事生產經營活動，產品的產量和質量十分有限，沒有市場競爭力。對市場信息掌握不夠，缺乏科學分析預測，盲目生產經營，經濟效益不高，甚至風險很大。某個項目市場看好于是蜂擁而上，生產規模迅速擴大，導致市場飽和，影響社員的收入，甚至賠錢，產業發展整體水平低下。

3. 下一步發展措施

3.1 加大宣傳，科學引導。通過召開會議、現場指導等形式加大宣傳力度，科學引導，使群眾更全面、科學地認識發展林業專業合作社的重要意義和作用，為林業專業合作社的發展營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3.2 完善政策，加大扶持。建議相關部門把性質相同、目標相似的資金項目捆綁起來，向合作社傾斜；建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，完善制定優惠政策實施辦法；加快建立符合合作社發展的信貸擔保機制，積極探索以合作社為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式；探索建立林業投資風險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉的市場風險。

3.3 注重示范，引領帶動。從政策扶持、資金獎補、技術支持和市場需要等方面加大扶持，通過召開全區林業專業合作社發展現場會和典型合作社交流會，盡快培育形成一批林業專業合作社典范，并總結、推廣其成功模式和典型經驗，進行邊引導、邊規范、邊扶持、邊發展，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農場的優越性和明顯效益。

3.4 部門聯動，搞好服務。積極協調有關部門加強協作，密切配合，在法律政策允許的范圍內，為林業專業合作社提供優質服務。積極引導林業專業合作社嚴格按標準組織生產，把產前、產中、產后的全過程納入標準和規范的軌道，推進林產品質量安全生產。同時，協調金融部門積極給予信貸支持，解決流動資金不足問題，解決林業專業合作社的燃眉之急；交通部門優先安排“村村通”工程，努力解決林產品運輸難題；協調上級林業部門在林業項目上對林業專業合作社給予支持。

3.5 加大督導，嚴格考評。建立新型經營主體建設督導考核機制，把林業專業合作社建設納入全區林業工作年度考核的重要內容。深入推進“示范合作社”創建評選活動，對成功創建示范合作社的進行表彰和獎勵。

（作者單位：455000河南省安陽市殷都區林業局）