淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與思考

史玉茹

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，政策上積極引導，經(jīng)濟上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導等方面給予傾斜。

3、積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，賦予城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)機會，在就業(yè)問題上消除身份性歧視，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供必要的信息指導，逐步引導城鄉(xiāng)勞動力在統(tǒng)一勞動力市場上開展公平競爭，為農(nóng)民工真正融入城市創(chuàng)造條件。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化吸納勞動力轉(zhuǎn)移的載體功能，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力進城就業(yè)渠道。要放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)政策，保證離土農(nóng)民同居住地城鎮(zhèn)居民在社會保障、子女入學、購房等方面享受同等待遇，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既能成為農(nóng)民增收的渠道，又能成為對流轉(zhuǎn)出土地后的農(nóng)民妥善安置的有效途徑。

4、加大政策扶持力度

建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。政府每年拿出一部分資金，在財力上給予支持，對于全部流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村，政府給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進行獎勵，并從稅收政策、技術(shù)指導等方面給予扶持。

5、強化監(jiān)管，加大對違法用地的處罰力度。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，關(guān)鍵要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進行，探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)在法律政策許可范圍內(nèi)進行，對于各類土地流轉(zhuǎn)行為必須依法審批、嚴格管理。嚴格按照“三個不得”要求進行流轉(zhuǎn)，各職能部門在協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理，重點糾正和查處嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。一是村級要把好入口關(guān)。村級組織作為土地流轉(zhuǎn)的第一見證方，把好第一道關(guān)口的作用尤為重要，村級組織必須引導農(nóng)民進行合理、有效的土地流轉(zhuǎn)，由傳統(tǒng)的農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營模式推進。二是相關(guān)部門把好審批關(guān)。涉及到每一宗土地流轉(zhuǎn)，各職能部門必須強化責任意識，密切配合，確保合法、合情、合理，同時，積極探索土地流轉(zhuǎn)中的盲點，通過建立健全各項制度，促使土地流轉(zhuǎn)行為不斷完善與規(guī)范。三是執(zhí)法部門把好處罰關(guān)。時刻關(guān)注流轉(zhuǎn)后的土地動向，對于有違反土地政策的現(xiàn)象苗頭的，執(zhí)法部門要及時給予制止，做到防患于未然；對于已經(jīng)出現(xiàn)違反政策現(xiàn)象的，要從嚴處罰，絕不手軟。

6、龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進資金、引來企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心）