淺談農村土地承包經營權的流轉與思考

史玉茹

土地承包經營權的流轉必須要以土地承包關系的長期穩定和物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提。土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展， 促進農業提質增效和農民增收。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉的激勵機制，政策上積極引導，經濟上給予獎勵，刺激和調動承包戶，和流轉大戶搞好土地流轉工作，營造良好的土地流轉氛圍。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多，增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地集中規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術指導等方面給予傾斜。

3、積極促進農村勞動力轉移

要建立城鄉統一的勞動力市場，賦予城鄉勞動力同等就業機會，在就業問題上消除身份性歧視，為農村勞動力就業提供必要的信息指導，逐步引導城鄉勞動力在統一勞動力市場上開展公平競爭，為農民工真正融入城市創造條件。要加快小城鎮建設，強化吸納勞動力轉移的載體功能，大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力進城就業渠道。要放寬農民落戶城鎮政策，保證離土農民同居住地城鎮居民在社會保障、子女入學、購房等方面享受同等待遇，使農村勞動力轉移既能成為農民增收的渠道，又能成為對流轉出土地后的農民妥善安置的有效途徑。

4、加大政策扶持力度

建立土地流轉扶持資金。政府每年拿出一部分資金，在財力上給予支持，對于全部流轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于土地流轉后增收效果顯著的鄉鎮辦和行政村，政府給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶、專業合作社進行獎勵，并從稅收政策、技術指導等方面給予扶持。

5、強化監管，加大對違法用地的處罰力度。加強農村土地承包經營權流轉管理，關鍵要依法規范流轉行為，確保流轉平穩有序進行，探索建立健全土地承包經營權流轉市場應在法律政策許可范圍內進行，對于各類土地流轉行為必須依法審批、嚴格管理。嚴格按照“三個不得”要求進行流轉，各職能部門在協調溝通的基礎上，完善農村土地突出問題專項治理，重點糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。一是村級要把好入口關。村級組織作為土地流轉的第一見證方，把好第一道關口的作用尤為重要，村級組織必須引導農民進行合理、有效的土地流轉，由傳統的農戶間的土地流轉向集約化經營模式推進。二是相關部門把好審批關。涉及到每一宗土地流轉，各職能部門必須強化責任意識，密切配合，確保合法、合情、合理，同時，積極探索土地流轉中的盲點，通過建立健全各項制度，促使土地流轉行為不斷完善與規范。三是執法部門把好處罰關。時刻關注流轉后的土地動向，對于有違反土地政策的現象苗頭的，執法部門要及時給予制止，做到防患于未然；對于已經出現違反政策現象的，要從嚴處罰，絕不手軟。

6、龍頭企業帶動。要想讓土地快速流轉，就要靠龍頭企業帶動，發展產業，引進資金、引來企業、引到技術，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩定的環境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉方面的優惠政策，優化投資環境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環境。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣城鄉居民社會養老保險中心）