圍場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查研究

繳愛(ài)超

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年度的12月31日24時(shí)。國(guó)務(wù)院決定于2016年開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。筆者所在的圍場(chǎng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了新一輪的農(nóng)業(yè)普查。

一、圍場(chǎng)鎮(zhèn)概況

圍場(chǎng)鎮(zhèn)是圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人民政府所在地，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。全鎮(zhèn)總面積186平方公里，人口超過(guò)8.8萬(wàn)。全鎮(zhèn)下轄5個(gè)社區(qū)，9個(gè)村民委員會(huì)，其中包含三個(gè)城中村。圍場(chǎng)鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耕地林地牧草地資源豐富，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植、花卉種植均有長(zhǎng)足發(fā)展。

二、新形勢(shì)下如何切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作

立足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的諸多難題，同時(shí)總結(jié)歷次農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查問(wèn)題解決好，需要對(duì)癥下藥，落實(shí)新時(shí)期農(nóng)業(yè)普查新要求，把握農(nóng)業(yè)普查新技術(shù)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查取得預(yù)期效果。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

圍場(chǎng)鎮(zhèn)成立了以一把手為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的農(nóng)業(yè)普查辦公室，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)生、民政、扶貧等多個(gè)部門(mén)密切配合。思想上高度重視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，，各部門(mén)互相協(xié)作，爭(zhēng)取獲得最真實(shí)的原始資料，做好農(nóng)業(yè)普查的全面工作。

（二）擴(kuò)大普查宣傳

農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的積極配合離不開(kāi)有效的宣傳工作，因此，圍場(chǎng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作，由農(nóng)戶到企業(yè)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶到經(jīng)營(yíng)單位，普及農(nóng)業(yè)普查相關(guān)政策的宣傳。在農(nóng)業(yè)普查的宣傳動(dòng)員中，要牢牢把握“貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”這條主線，多形式、多主題的展開(kāi)宣傳活動(dòng)，取得圓滿的宣傳實(shí)效。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)林牧副漁、種養(yǎng)殖業(yè)多個(gè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)技能要求高，各類相關(guān)的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的填報(bào)工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到此次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強(qiáng)對(duì)普查員的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（四）全面入戶普查

在做好去前期清查摸底工作的基礎(chǔ)上，普查員全面入戶開(kāi)始精準(zhǔn)調(diào)查。我們本著不重不漏的原則，堅(jiān)持做到每一戶都要查，結(jié)合國(guó)土、林業(yè)、民政、扶貧、住建、農(nóng)牧等部門(mén)的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。65名普查員在普查時(shí)點(diǎn)開(kāi)始，用時(shí)一個(gè)月走訪農(nóng)戶4000余戶、規(guī)模戶50余戶，深入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位一百多家，獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為圍場(chǎng)鎮(zhèn)全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況提供了有力依據(jù)。

（五）搞好數(shù)據(jù)驗(yàn)收

農(nóng)業(yè)普查入戶調(diào)查和審核上報(bào)工作結(jié)束之后，圍場(chǎng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作隨即開(kāi)始。為確保我鎮(zhèn)第三次農(nóng)業(yè)普查一次成功，實(shí)現(xiàn)“全、準(zhǔn)、真、嚴(yán)”的工作目標(biāo)，鎮(zhèn)農(nóng)普辦以問(wèn)題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)各村農(nóng)普工作的復(fù)查、督導(dǎo)和數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作。這次“回頭看”要求各村逐戶核對(duì)，采取自查、互查、議查、倒查四種方式進(jìn)行，復(fù)查中發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，核實(shí)后立即予以更正，確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)可靠。

三、基層農(nóng)業(yè)普查面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及到廣大農(nóng)村的方方面面，在各級(jí)農(nóng)普辦和基層普查員的辛勤努力下，此次農(nóng)業(yè)普查取得了圓滿的成功。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，我們也面臨了很多問(wèn)題。

（一）城關(guān)鎮(zhèn)情況相對(duì)復(fù)雜

圍場(chǎng)鎮(zhèn)屬于城關(guān)鎮(zhèn)，下轄五個(gè)社區(qū)，三個(gè)城中村，六個(gè)郊區(qū)村委會(huì)，社區(qū)和城中村有重合地段，普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分工作難度較大，也給普查區(qū)和普查小區(qū)的地圖繪制帶來(lái)了一定難度。圍場(chǎng)鎮(zhèn)外來(lái)人口眾多，人口流動(dòng)性較大，為了準(zhǔn)確識(shí)別普查對(duì)象，清查摸底工作量巨大。圍場(chǎng)鎮(zhèn)還涉及三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，在農(nóng)業(yè)普查過(guò)程中，要準(zhǔn)確識(shí)別出貧困戶，務(wù)做到和扶貧部門(mén)的數(shù)據(jù)保持一致。另外，圍場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)有多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，和圍場(chǎng)縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，數(shù)量是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十倍甚至百倍，耗費(fèi)大量人力物力。

（二）“兩員”選聘困難

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查相較以往，普查樣表、指標(biāo)種類增加，運(yùn)用PDA作為普查設(shè)備，在不同程度上對(duì)普查員提出了更高的要求。第一，要熟練掌握普查業(yè)務(wù)知識(shí)。第二，農(nóng)業(yè)普查根基在鄉(xiāng)村，這就要求普查員本身熟悉普查區(qū)的路線、房屋分布。第三，我們對(duì)普查員個(gè)人素質(zhì)的要求很高，但是要找到在幾個(gè)月內(nèi)可以全職上崗的年輕化、科技化的高素質(zhì)人員非常困難，需要我們?cè)谄詹閱T的綜合素質(zhì)上做一些妥協(xié)。

（三）普查對(duì)象配合程度低

農(nóng)業(yè)普查對(duì)象范圍廣、數(shù)量多，還涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，加之留守在家的大部分屬于老年群體，其學(xué)歷水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)普查的多項(xiàng)指標(biāo)理解困難。一部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)普查的目的和意義缺乏理解，配合程度較低。還有一部分的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，普查員很難接觸到本人，只能從村委會(huì)或親戚鄰居處知曉信息，影響了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四、農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)過(guò)這次農(nóng)業(yè)普查，我們總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)：一、重視各部門(mén)之間的密切配合。農(nóng)業(yè)普查不僅僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)行為，而是一項(xiàng)有利國(guó)計(jì)民生的政府行為，這就要求各個(gè)部門(mén)的配合和全社會(huì)力量的參與。二、掌握先進(jìn)技術(shù)。隨著科技的發(fā)展，政府辦公的水平也趨近科技化，越來(lái)越多的先進(jìn)電子設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用要求我們保持終生學(xué)習(xí)的態(tài)度和能力，準(zhǔn)確使用先進(jìn)設(shè)備提高效率。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)這次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能更好的解決問(wèn)題，在今后的大型普查工作中加以應(yīng)用，使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期效果。

（作者單位： 068450 河北省承德市圍場(chǎng)鎮(zhèn)政府）