影響土地承包經營權流轉的因素與思考

王京忠

近些年來，隨著我國經濟的不斷進步，土地承包經驗權的流轉速度也在逐漸加快，但是在流轉中仍然存在著一些問題，想要農業快速實現現代化的目標，就要不斷對其進行規模化的經營來實現土地承包經營權的流轉，從而推動農業的現代化的步伐。

一、影響土地承包經營權流轉的相關因素

（一）政策法律制度方面的因素。政策和法律制度等方面的不健全，使得土地承包經營權流轉的效率有待提高。雖然土地承包經營權按照相關的規定可以進行流轉，可是其的流轉的范圍和流轉的形式以及流轉的程序、流轉的價格等方面都沒有具體的規定和管理措施，并沒有專門法律和規定來對其進行有效的細化和管理，相關部門在進行處理土地流轉中產生的問題和出現侵權行為的時候，沒有相關的法律作為有力的后盾。土地產權不夠明白清晰，導致農戶進行流轉過程中的利益很難得到維護。土地產權明晰不僅市場經濟對其有著具體的要求，而且也是土地承包經營權流轉的主要的前提與基礎。而現階段我國的現狀是，一方面，農村土地所有權的主體和法人代表不夠清楚明白，另一方面，對于土地所有權以外的情況沒有得到有效規范，比如土地所有權的占有和使用以及轉讓等各項的權利也沒有相關政策對其進行合理的規范，導致農戶沒辦法依據家庭情況與自身的特點來進行科學的選擇，無法讓農戶在土地使用權中的主體地位得到有效的保障。

（二）社會方面的有關因素。現階段，由于農村的社會保障仍然存在問題，影響著土地經營權的流轉。因為現階段在我國的農村，土地的作物的種植仍然是農民的經濟來源，其也是農民的生存主要保障，雖然土地承包經營收益相對來說是比較低的，很多非農收入比較高的農戶也不愿放棄土地，他們大多數會進行兼業，這就使得土地承包經營權流轉不能夠進行有效的供給，造成土地的流轉速度非常緩慢地進行。

（三）土地相關管理人員職責劃分不清。土地管理相關部門的工作人員的負責程度也對土地的管理有著重要的影響。想要讓相關的管理工作人員提高其應有的工作責任意識，就需要通過對其各個崗位的權利和義務進行有效的細化和規定，這樣才能夠保證管理人員在進行管理過程中不會因為職權產生不必要的問題，影響土地的有效流轉，并且通過明確各個管理人員的職權和作用，對于出現相關問題進行追究時責任的劃分也是非常有利的。而目前，我國的土管部門各個管理崗位的職責仍然不夠明確，需要對其進行有效的改進，保證相關管理人員具體工作職責的劃分，提高管理的能力和管理工作的效率。

二、對土地承包經營權流轉存在的問題的解決策略

（一）建立和完善土地制度。首先，要制訂明確的土地流轉信息有關的信息采集制度、信息上報制度和信息發布制度以及土地信息的存儲制度。其次，要對相關的操作流程進行規范和完善。土地承包經營權的流轉過程需要在根據相關的法律、雙方自愿并且有償流轉，以及雙方協商一致的情況下簽訂標準格式的書面合同來進行流轉的確認。最后，對于土地流轉的相關文件和資料，要進行劃分和歸檔，保證在出現問題時，可以對當時的條件進行準確的分析，從而有效解決問題。另外，對于土地經營權流轉面積比較廣、時間又比較長的項目要進行有效的監督和管理，對于其要進行及時登記和備案。使得在出現問題時可以有依據進行管理。

（二）對于相關的法律和制度要加強宣傳。土地的有關部門要通過各種方法和形式對農村土地流轉的相關法律和制度進行有效的宣傳，提高農戶對相關法律的了解程度，讓農戶具有一定的法律意識和維權意識。比如，相關的政府部門根據實際情況組織農戶聽講座和觀看相關的宣傳視頻，提高農戶的法律意識，學習有關的法律知識，使得村民可以了解法律、遵守法律，從而根據相關的法律進行合法的土地承包經營權流轉，如果出現土地矛盾和問題，可以有效維護自身的權益不被侵犯。

（三）對土地的管理部門的職責進行有效的規范。因為我國在土地承包經營流轉上的法律和制度不夠健全，所以，土地的管理工作顯得更為重要。土地管理部門要制定科學的管理制度，細化管理的職責和內容，各個管理的崗位要進行協調和配合，從而為土地承包經營流轉提供更好的服務。

總而言之，對于在土地承包經營權流轉的過程中，會出現各種的問題，需要根據實際情況進行不斷的改進和創新，使得土地承包的經營權能夠規范化進行流轉。

（作者單位： 276301 山東省臨沂市沂南縣蘇村鎮人民政府）