淺析理性推進村級集體經濟均衡發展

于殿波

村級集體經濟是在農村合作化運動中產生，歷經了農村改革開放的洗禮，經受了市場經濟的考驗，在存疑中保留、在坎坷中前進、在創新中優化、在社會實踐中發揮作用。但至今農村干群對其認識并不一致，在經濟薄弱村尤其這樣，存在著“不必發展、不需發展、發展不起來”等認識差異和理念誤區。轉換思維、走出誤區、提振信心，應是首要前提。

一是增強自信。引導農村干群搞清楚村級集體經濟的本質屬性是中國特色社會主義在農村的經濟基礎，體現著共同富裕的原則。搞清楚村級集體經濟的兼融性和時代性，努力創造村級集體經濟與個體經濟、民營經濟、混合經濟互保共進，集體經營與家庭經營、合作經營、企業經營共同發展的優勢。

二是啟發自覺。使干群清醒意識到，發展壯大村級集體經濟不僅是經濟問題，也是政治問題。它是提高統一經營服務水平、發展現代農業的現實要求，是全面改善農村民生、建成更高水平小康社會的必然要求，也是增強村級組織凝聚力和號召力、鞏固黨在農村執政地位的基本要求。

三是激勵自強。堅持從上層、從領導層做起，逐級帶動，整體聯動，昭示決心。做實規劃、調整思路，運用典型、導引出路，嚴明職責、不留退路。

發展路徑問題。破解經濟薄弱村集體收入來源單一、增收渠道狹窄的難題，很重要的是啟動內部活力、煥發內生動力，堅持分類推進、注重多元探索，實行一村一策、形成發展特色。這里我們歸納了5個大類15條路徑，內中有“硬件”也有“軟件”，力求展現規律、實在管用，薄弱村可以有選擇地借鑒和吸納。

第一類，做足“三資增值”文章。路徑之一，資源開發；路徑之二，資產經營；路徑之三，資金運作。

第二類，做實“農內挖潛”文章。路徑之四，產業延展；路經之五，股份合作；路徑之六，龍頭牽動。

第三類，做新“實業興村”文章。路徑之七，項目招引；路徑之八，筑巢引鳳；路徑之九，村企聯手。

第四類，做優“服務創收”文章。路徑之十，生產性服務；路徑之十一，生活性服務；路徑之十二，勞務性服務。

第五類，做活“外辟財源”文章。路徑之十三，抱團聯動；路徑之十四，異地拓展；路徑之十五，社會資助。

運營機制問題。改革開放初期，發展集體經濟靠村組集體自定項目、自辦企業、自己經營。而在現階段，誰來代表集體經濟？對此，黨的十七大提出“要積極探索集體經濟的有效實現形式”。而中央文件則已明晰：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”村支部、村委會作為社區黨的組織和自治組織，其領導村級集體經濟的方式，須從過去直接經營企業向間接管理企業轉變，主要行使出資人和股東的決策和監管職能。村級自治職能須與經濟職能分離、自治組織與經濟組織分設，由村集體經濟組織依法獨立開展經營活動，承擔本級集體資產保值增值責任。提倡多元投入、多種股權結構的集體經濟組織形式，以村（居、社區）組建資產經營公司和農村投資發展有限公司。鼓勵有條件的社區股份合作社按照現代企業制度要求，建立具有法人治理結構的股份公司。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。通過制度創新，建立起產權明晰、按份共有、集約經營、民主管理的經濟載體，使之成為健全的市場和法律主體。

產權制度問題。我國傳統意義上的集體經濟最大的缺陷就是產權虛置、少數人控制，今后須按中央和省的要求，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。開展以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的集體產權股份合作制改革，將資產量化固化到戶到人。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。通過建立社區股份合作社，把集體資產量化給農民，實現“還社于民”，解決少數人控制、資產流失以及農民權益難以維護等制度性問題。

利益配置問題。總的是分配統籌、成果共享，堅持農民增收與集體增利相統一，富村與濟民相結合。具體問題須具體對待。如在合作經濟組織中，要統籌處理好社區資產收益與村民股權分配的關系，確保集體資產保值增值、農民收益持續增加。村集體經濟的積累性收入主要用于發展項目投資，培育村級集體收入來源，可以量化到村民，但不能取現，不搞“分光吃凈”。對村集體土地被征收所獲得的土地補償費等收入，除國家規定分配給農民的外，其余作為集體積累資金，專項用于農村集體經濟組織發展生產和公益性事業。農村宅基地經整理溢出的土地和收益應歸屬集體。對各級財政支持的項目實行全程監管，積極幫助辦理權屬歸村的產權證書。

資產管理問題。農村新型集體經濟組織須嚴格依照法律法規和章程開展活動，建立健全法人治理結構和激勵約束機制，推進集體“三資”管理制度化、規范化。在全面開展農村集體清產核資和資產產權登記基礎上，推動集體資金、資產、資源管理民主化、信息化建設。還要適應變革，實行“三個轉變”：一是由結果監管為主轉變為過程監管為主。現今受益于信息技術的發展，應將集體經濟組織經營活動全過程中的關鍵節點均納入監管范圍，以盡早發現問題、給予糾正，避免因決策失誤、違規操作造成損失。二是由主要依賴領導決策管理轉變為注重民主管理和制度約束。嚴格民主程序，開展形式多樣的民主協商；對大的投資決策科學評估，以防范經營風險；建立村民監督機制，強化對村級集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的監管；健全科學規范的系列管理制度，用制度管人、管事、管權。三是由合同“一次訂終身”轉變為定期調整優化。凡集體資源（資產）承包、租賃經營的，均引入市場競爭機制，采取招標、發包等市場運作方式，并充分考慮市場的變化因素，一般每輪不超過5年。

（作者單位：11200黑龍江省富裕縣政務服務中心管理辦公室）