環(huán)境執(zhí)法下的大氣污染案件及對污染防治工作的思考

李煥莉

摘要：收集2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，以大氣污染案件為切入點，分析大氣污染案件的特點及大氣污染防治工作中仍舊存在的問題。在此基礎(chǔ)上，從嚴治污染源、環(huán)境監(jiān)管、主體責(zé)任、信息公開和執(zhí)法管理的角度，提出大氣污染防控建議，為相關(guān)部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

關(guān)鍵字：環(huán)保；執(zhí)法；大氣污染；防治

近年來，我國頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣質(zhì)量問題愈來愈引起關(guān)注，在此背景下，2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），標志著史上最大規(guī)模環(huán)保督查開始。"大氣十條"以2013-2017年為第一期，目標是“2017年P(guān)M2.5年均濃度達到60微克/立方米”。環(huán)境監(jiān)管部門是環(huán)境執(zhí)法的主體，環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法方面有著不可替代的作用。本文通過分析2016年和2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，分析污染源，分析環(huán)境管理體制背后的差距和薄弱，為相關(guān)部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

一、2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件分析

（一）輿情事件概況

本文收集了2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，共計29例，見表1。

表1 2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件匯總

（二）大氣污染案件的特點

對表1進行梳理，不難發(fā)現(xiàn)這些案件的一些特點：

從案件數(shù)量來看，群案件數(shù)量多。

從行業(yè)分布來看，建筑行業(yè)、化工行業(yè)占比大。違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是這類企業(yè)被曝光的原因。

從問題類別看，這些案件涉及環(huán)評手續(xù)不全、違法生產(chǎn)、違法超標排污、防污設(shè)施不完善、大氣自動監(jiān)控設(shè)備運行不正常、防污管理不規(guī)范等。

具體來看，違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是環(huán)保部門關(guān)注主要大氣污染問題，之所以出現(xiàn)以上問題，主要是企業(yè)環(huán)境違法問題嚴重，此外，污染源還存在于土燒烤攤位油煙、焚燒垃圾、大面積土方露天堆積、小鍋爐和汽車尾氣超標排放。

二、大氣污染案件反映出的主要問題

曝光的大氣污染案件中，反映出的問題主要有：

（一）環(huán)境監(jiān)管機制亟待完善

大氣污染涉及到揚塵污染、超排偷排、燃煤鍋爐廢氣污染、揮發(fā)性有機廢氣污染、機動車尾氣污染和餐飲油煙污染等。由于污染源不同，長期以來，存在相關(guān)部門“分頭監(jiān)管、各自為政”的現(xiàn)象。以表1中揚塵污染為例：河南大成建設(shè)工程有限公司承建的駐馬店市昊華駿化集團公司項目等17家群大氣污染案中，根據(jù)行業(yè)工程性質(zhì)不同，建筑施工揚塵污染防治屬于建管局監(jiān)管，道路施工揚塵污染屬于住建局、交通運輸局、公路分局和區(qū)政府監(jiān)管；渣土車揚塵污染屬于城管局監(jiān)管；房屋拆遷施工現(xiàn)場防治揚塵污染屬于所在區(qū)政府負責(zé)；散裝物料運輸揚塵污染防治屬于公安局、交通運輸局、公路分局聯(lián)合監(jiān)管；水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于環(huán)保局監(jiān)管等。【1】表1中部分企業(yè)超排偷排、違法生產(chǎn)可以說是長期的，由于環(huán)保部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)薄弱，只能多部門聯(lián)合執(zhí)法，致使監(jiān)管工作較為滯后，民眾仍將其歸咎于環(huán)保部門監(jiān)管不力，甚至對其產(chǎn)生質(zhì)疑。

（二）執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法能力差

基層環(huán)境監(jiān)管部門普遍存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管任務(wù)多、監(jiān)管裝備差、監(jiān)管覆蓋不到位、監(jiān)管能力不足、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象。面對部分企業(yè)長期超排偷排、無環(huán)評手續(xù)現(xiàn)象，往往是媒體不曝光不處理，領(lǐng)導(dǎo)不批示不處理，群眾不舉報不追究，【2】在執(zhí)法中隨意性執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，多部門聯(lián)合執(zhí)法效果差，執(zhí)法基礎(chǔ)不牢，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系很難發(fā)揮作用。

（三）部分地區(qū)對執(zhí)法工作重視不夠

部分地區(qū)存在著環(huán)境保護制度不能嚴格落實，部分環(huán)境監(jiān)管人員敏感度不高，執(zhí)法隨意性大，處理問題標準低，對群眾多次舉報的環(huán)境問題，缺乏跟蹤督辦。部分地區(qū)對執(zhí)法工作重視不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不公開、不透明，環(huán)境政務(wù)信息公開程度低，為后續(xù)重點區(qū)域及重點企業(yè)污染防治建設(shè)留下隱患。

三、警示和啟發(fā)

2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件的研究和問題對相關(guān)部門推進污染防治工作啟發(fā)如下：

（一）增強大局意識，責(zé)任意識

當(dāng)前，我省大氣污染形勢“非常嚴峻”。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱辦法），首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排，并提出要“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。【3】《辦法》主要有以下亮點，即堅持黨政同責(zé)、、差別追責(zé)、聯(lián)動追責(zé)、主體追責(zé)、終身追責(zé)。【4】各環(huán)境監(jiān)察部門面對群眾信訪環(huán)境投訴案件要做到積極跟蹤、督辦，環(huán)保部門要加強與其他相關(guān)部門聯(lián)動，同時，要把該壓給政府的主體責(zé)任壓下去，讓有關(guān)部門真正參與到大氣污染攻堅戰(zhàn)上來。

（二）重視大氣污染輿情，推進信息公開

環(huán)境執(zhí)法要以群眾滿意為標準，整治效果請群眾來評判。對于群眾信訪舉報的突出問題要積極主動去調(diào)查、核實、整改，并積極主動向社會公開說明。建議政府制定信息公開細則，適時公開重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性檢測信息，或企業(yè)自行檢測信息公開。把權(quán)力清單和責(zé)任清單公開、推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法公開透明、推進政務(wù)服務(wù)公開、推進政策執(zhí)行和落實情況公開等作為環(huán)境政務(wù)信息公開等作為環(huán)境政務(wù)信息公開的主要任務(wù)。【5】

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化權(quán)力監(jiān)督。

黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，各局黨組特別是黨委書記要把環(huán)境污染防治擺在重要位置，將大氣污染防治攻堅戰(zhàn)當(dāng)做一項嚴肅的政治任務(wù)來抓，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督，建立健全省級督察、各地監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，【6】營造風(fēng)清氣正的良好行業(yè)環(huán)境和氛圍，促進環(huán)評市場的公平公正和規(guī)范。

參考文獻

[1]肥東縣政協(xié).完善監(jiān)管機制 加大大氣污染環(huán)保執(zhí)法力度

【EB/OL】.http：//www.ahfdzx.gov.cn/display.asp？id=1323，2014-11-26.

[2]王大為. 行政問責(zé)主體探究[D].長春理工大學(xué)，2013.

[3]中辦國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》[N]. 人民日報，2015-08-18（001）.

[4]張修玉，李遠，植江瑜，汪中洋. 加強責(zé)任追究 推進制度保障——試論《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》[J]. 中國環(huán)境管理，2016，（01）：54-56.

[5]《環(huán)境保護部2016年政務(wù)公開工作實施方案》[N]. 中國環(huán)境報，2016-01-01（01）.

[6]陳虹. 環(huán)境監(jiān)管體制的審視：從重金屬污染的角度[J]. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（04）：35-39.