探討新時期農村集體經濟審計之重點

劉亞麗

摘 要：闡述村干部經濟責任審計的重點，審計工作制約因素、對策及工作思路。

關鍵詞：集體經濟；農業；農村；審計

一.當前村干部經濟責任審計工作中的制約因素

1.審計機構設置不健全。目前鄉（鎮）普遍沒有建立專職審計機構，村干部經濟責任審計主要由鄉（鎮）農經站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉（鎮）農經站代管和代記，財務收支也由鄉（鎮）農經站會審，形成財務與審計職能合一、“自己審自己”的現象。同時鄉（鎮）農經站業務人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質量的提高。

2.農村審計人員整體素質不高。近幾年，國家財政向農村傾斜撥付的資金逐步增多，農村的經濟發展突飛猛進，經濟犯罪和職務犯罪的可能性增大，審計任務將會越來越重，對農村審計工作也提出了更高的要求，然而目前鄉（鎮）審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質不高等現象，難以適應新形勢下的村干部經濟責任審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發揮，直接影響審計的質量和效能。

3.缺乏科學的審計評價體系。村干部經濟責任審計的最終結果是要對被審計對象進行審計評價，給有關部門提供參考。要作出全面、客觀的審計評價，就要有科學的審計評價指標及合理的指標評價標準作為參考。但目前農村基層干部經濟責任審計涉及對象、范圍及內容非常廣，多數鄉（鎮）沒有實行嚴格的經濟責任追究制度，也沒有具體的經濟責任和目標。在審計過程中界定現任責任與前任責任、管理責任與直接責任、個人責任與集體責任缺乏規范的可操作標準，使審計人員難以對村干部履行經濟責任的情況作出正確的評價，影響了經濟責任審計評價的準確性。

4.審計成果的轉化運用不明顯。目前，村干部的經濟責任審計主要由鄉（鎮）農經站負責，鄉（鎮）農經站只是將審計報告當作一項任務和工作程序，提交給鄉（鎮）人民政府和縣農經管理站等相關部門，相關部門對報告中反映出的問題也只是作一般性的經濟處罰，沒有很好利用經濟責任審計結果報告，更談不上審計成果的轉化運用。

5.審計運行機制不完善。目前村干部經濟責任審計還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統一規范的審計工作程序和組織方法。在國家現行的法規中，沒有明確村干部經濟責任審計這一職能，審計機關缺乏村干部經濟責任審計的主體執法資格。目前，大多數村干部任期和離任經濟責任審計工作是由縣鄉農村經營管理部門牽頭負責，鄉（鎮）農經站負責實施。農村經營管理部門缺乏足夠的號召力，各級部門之間配合不夠密切，財政部門也沒有安排必要的審計工作經費，使村干部經濟責任審計很難達到應有的審計效果。

二.村干部經濟責任審計工作開展的重點

1.提高對村干部經濟責任審計認識。村干部經濟責任審計是經濟責任審計工作的延伸，是內部審計的重要組成部分。各級領導應充分認識村干部經濟責任審計工作的重要性，切實加強領導，進一步建立完善審計工作制度，積極支持審計人員依法履行職責，確保審計機構和人員具有履行職責所必需的權限，及時解決審計工作中遇到的困難和問題，為審計工作的開展提供良好的工作條件和環境，確保此項工作的開展不流于形式。

2.加強審計機構建設。建議明確村干部經濟責任審計執法主體，樹立農村審計工作的權威性。設立農業行政部門審計專職機構或審計派駐機構，配置編制，隸屬農業行政部門直接管理，建立完善相關機構，創造必要工作環境和條件。

3.建立健全審計規范。村干部經濟責任審計工作涉及范圍比較廣泛，涵蓋內容錯綜復雜。要針對實際情況制定村干部經濟責任審計工作規范和評價體系。被審計對象的確定、審計通知書的發出、審計工作方案的制定、相關材料的取得，以及審計文書的制作、經濟責任的界定、審計結論的形成和審計決定的執行都需要有一套完整的操作規范，才能對村干部履行經濟責任的情況作出客觀公正、實事求是的評價。

4.提高審計人員素質。只有全面提高農村審計人員的綜合素質，才能從整體上提高審計隊伍的戰斗力。一是要加強理論學習。深入學習領會國家關于三農“工作的方針政策，準確把握各項強農惠農富農政策，能從政策、機制的高度熟練掌握和規范處理新農村建設中碰到的問題。二是要加強業務培訓。要加大對審計人員審計業務的培訓力度，提高其綜合分析能力，使審計人員業務知識得到正常更新，以適應農村經濟發展的要求。

5.加大審計成果的轉化運用。經濟責任審計成果轉化運用是搞好經濟責任審計工作的最終目的，也是經濟責任審計成效的最直接體現。因此，各相關部門要重視村干部經濟責任審計成果的轉化運用工作，參與審計的部門及其人員也要提高審計質量，完善評價指標，為組織部門搞好村干部實績分析評價提供科學的依據；相關部門考核、評價村干部要充分運用好審計成果，將審計成果落到實處，真正發揮經濟責任審計在干部管理和考核中的作用。

6.建立部門協作聯運機制。成立由紀檢、監察、審計、農業等部門組成的村干部經濟責任審計工作領導小組或聯席會議，加強對村干部經濟責任審計工作的組織領導尤為重要。由農業部門牽頭并負責具體工作的組織事宜，審計等部門負責審計業務指導，相關審計機構具體實施，紀檢、監察等部門負責對審計中發現有嚴重問題的村干部及時進行調查處理，形成統一組織、集中指導的村干部整體審計體系和工作協調機制。

二.明確今后村干部經濟責任審計的思路

1.創新工作思路。由于村干部經濟責任審計涉及集體資金和資產，目標經濟責任也是由村民代表大會或全體村民大會決定的，這對審計方法和審計依據提出特殊要求。審計部門應順應時代的要求，積極探索，大膽實踐，在相關法律法規尚未健全的情況下，審時度勢，積極開展對村干部經濟責任的審計工作。

2.深化審計內容。開展村干部經濟責任審計，應在深化審計內容上下工夫。一是重點關注“三農”政策的落實情況，通過審計檢查涉農資金的分配和撥付使用情況，檢查和糾正政策執行中出現的各種問題，促進和引導村級組織及其負責人關注國家政策，把惠農政策落實到每個農民身上。二是關注村級重點項目的投入和使用績效的審計，揭露和查處違背群眾意愿的問題，促進相關政策落實到位和搞好資金融合，促進農村生產、生活環境的改善。三是拓展審計內容，村級組織除了掌管村級集體資金和集體資產外，還掌管著國家投入的涉農資金。在對村干部經濟責任審計中，應擺脫財務收支審計的局限性，樹立全部資金績效審計理念，全方位地進行審計。

3.突出審計重點。突出關系民生的重點項目、重點資金和重點領域的審計監督，把維護農民根本利益作為審計的出發點和落腳點，重點關注農村的熱點問題。如集體資產、資源處置、債權、債務管理、專項資金管理、財務公開和民主管理、農民負擔等情況。通過重點審計達到完善村級財務管理制度、維護農村和諧穩定、查處違法違紀案件和促進村級經濟健康發展之目的。