基于鄉村旅游效用的河南省農村土地資源利用研究*

王新亞

(平頂山教育學院，河南平頂山 467000)

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·問題研究·

基于鄉村旅游效用的河南省農村土地資源利用研究*

王新亞

(平頂山教育學院，河南平頂山 467000)

[目的]通過探討農村土地資源在鄉村旅游發展中的高效利用等問題，試圖找到河南省合理配置鄉村旅游發展用地的理論依據。[方法]以河南省鄉村旅游發展中的農村土地資源為研究對象，采用文獻法及綜合分析法，揭示鄉村旅游與農村土地資源利用二者互為影響、相互促進的關系。[結果]農村土地資源是鄉村旅游發展的重要物質基礎和決定因素，同時鄉村旅游的發展能夠促進農村土地資源的高效利用。但河南省在鄉村旅游發展中農村土地資源利用仍存在土地規劃利用不合理，結構單一； 土地生態意識淡薄； 土地管理機制不完善； 土地運作不規范，利益分配不合理等問題，由此提出科學規劃鄉村旅游用地、提高農村土地生態環保意識、建立健全土地管理和監督機制及協調土地相關者的利益分配等指導建議。[結論]農村土地資源和鄉村旅游應該相互融合，充分發揮集成聯動效應，從而實現河南省鄉村旅游可持續發展。

鄉村旅游 土地資源 土地利用 可持續發展 河南省

0 引言

土地資源是農民賴以生存的重要保障，是農業的源頭及農村發展的基礎，也是鄉村旅游發展的重要載體。河南省是我國農業大省，曾以占全國1.7%的土地承載占全國8%的人口，而河南省的旅游占70%以上的旅游資源都集中在農村，因此如何在有限的農村土地資源基礎上繼續發展資源節約型鄉村旅游成為學者們重點關注的熱門課題。有關上述研究，席建超[1]等認為鄉村旅游土地利用呈現“核心-邊緣”差異，距離景區的村落其土地利用集約化程度較高，土地擴張較大，由單一的居住型用地為主向滿足鄉村游客需求的購物、餐飲、住宿、娛樂等復合型用地轉變。郭凌[2]認為現行土地征收制度妨礙了農民實現土地的發展權，阻礙了農民通過發展鄉村旅游分享收益。吳云超[3]等從農村土地發展權著手，對湖南隆回縣在鄉村旅游發展中的土地流轉方式進行了分析，認為鄉村旅游發展中政府土地規劃權與農民土地發展權存在沖突。吳慧敏[4]以安徽省為例，認為快速發展的鄉村旅游讓農村土地利用出現了諸如土地污染和退化、土地資源浪費等生態安全問題。梁金蘭[5]運用博弈論的方法，對決策者的決策行為進行分析，指出地方政府、開發商片面追求經濟發展和財政收入帶來的政治收益，對過分招商引資發展鄉村旅游導致的違法占用農用地的行為采取睜一只眼閉一只眼的態度。

表1 農村土地資源和鄉村旅游的關系

土地資源類型鄉村旅游資源鄉村旅游耕地農場、油菜、水稻、麥子、梯田等農業觀光旅游園地果園、茶園等農業觀光旅游林地竹林、紅樹林、森林等自然生態旅游草地牧草自然生態旅游住宅用地村寨、建筑民俗文化旅游商服用地住宿、餐飲、農家樂等特色餐飲旅游公共管理與服務用地公園、風景名勝等風景觀光旅游特殊用地宗教、陵園等宗教旅游、紅色旅游水域及水利設施用地養殖、水庫等農業觀光旅游

綜上所述，已有的研究成果為河南省鄉村旅游發展中農村土地資源利用的研究提供了一定的參考數據和理論基礎。隨著鄉村旅游的快速發展，如何提高農村土地在鄉村旅游發展中科學、合理、高效的利用，有著重要的現實意義。但已有文獻的研究多集中在鄉村旅游開發中土地流轉和土地權益等方面[6-8]，而關于如何在鄉村旅游背景下提高土地資源效用的研究較少。基于此，文章以河南省鄉村旅游發展中的農村土地資源為研究對象，通過對河南省鄉村旅游發展現狀和農村土地利用現狀進行分析，探討河南鄉村旅游發展中農村土地資源利用存在的問題，提出了河南鄉村旅游發展中提高土地利用效率的對策建議，以期為當地發展鄉村旅游經濟、拓寬農民增收渠道、全面建成小康社會和扶貧攻堅提供理論指導。

1 農村土地資源與鄉村旅游的關系

鄉村旅游的發展與農村土地資源的開發利用息息相關，農村土地資源是鄉村旅游得以發展的物質基礎，同時也是實現鄉村旅游發展繁榮與否的決定因素[9]。但由于一直以來土地資源歸屬國土資源部管理，鄉村旅游由旅游部分監督，忽略了兩者的集成綜合效應。實際上，鄉村旅游的發展及由此延伸的各類活動是土地資源與鄉村旅游相結合的產物，因此，土地資源與鄉村旅游之間存在一定的相關性(表1)。如農業生產的農作物用于農業觀光，自然存在的林地和草地用來生態旅游，淳樸古老的農村建筑形成了民俗文化旅游，以及特色農家飯形成的特色餐飲旅游。此外，農村土地資源通過合理、高效開發利用是新農村建設的內容之一，發展鄉村旅游資源也是促進鄉村經濟發展和增加農民收入的重要途徑。

1.1 農村土地資源是鄉村旅游發展的重要物質基礎和決定因素

農村土地是鄉村旅游發展的依托，是鄉村旅游開發的物質資源，無論是依托農業產業資源、自然生態資源，還是鄉村歷史文化資源來發展鄉村旅游，都離不開鄉村土地資源。鄉村土地資源是發展鄉村旅游資源的重要載體，是鄉村開發和發展農家樂、古村落、民俗村、度假村、農業科技園、田園農莊等旅游產品的重要物質基礎。另一方面，農村土地資源也是農民生產生活的基本條件，土地資源在傳統農業中發揮著重要作用。長期以來，農民的生產生活都是以土地為核心，而鄉村旅游的發展自然也離不開土地資源，如農業觀光、自然生態旅游及紅色旅游等都是以農村土地為基礎進而發展壯大起來的。由此可見，農村土地資源是鄉村旅游發展過程中的決定因素。

1.2 鄉村旅游發展促進農村土地資源高效利用

一直以來的農業生產生活，土地資源主要以種植糧食為主，經濟產出效益比較低，因而導致農村經濟基礎薄弱，農民收入低且農民抵抗風險能力也較弱。隨著鄉村旅游的發展，農村土地資源大力開發用來發展鄉村旅游，引導農村利用土地資源發展農業觀光旅游，不僅可以提高農村土地資源的利用效率和使用價值，還能提高農村土地資源效益，促進農民增收。同時，發展鄉村旅游對優化農村產業結構、精準扶貧、新農村建設和全面建成小康社會有著重要意義。

2 河南省鄉村旅游發展與農村土地資源利用現狀

2.1 河南省鄉村旅游發展現狀

河南省作為農業大省，鄉村旅游資源豐富，其鄉村旅游業發展于20世紀90年代中期，從最初的城郊區農家餐館及農家住宿起步，逐漸發展為以農田景觀和農業資源為主開展觀賞、采摘及娛樂等體驗性休閑農業旅游，目前鄉村旅游的類型主要有5種(表2)[10]。從表2得知，河南省鄉村旅游的類型豐富，景點多，但隨著鄉村旅游的持續發展，已不能滿足全國各地游客的廣泛需求，因此必須進一步加強河南省的鄉村旅游建設。同時，“十二五”期間河南省鄉村旅游已由“農家樂型”向“農業娛樂型”轉變，實現了由傳統鄉村旅游向度假型鄉村旅游的轉變。到“十三五”期間，根據國家旅游局、國家發改委等12部門聯合印發的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，河南省有1 065個建檔立卡貧困村列入全國鄉村旅游扶貧重點村，涉及13.666 9萬個貧困戶、46.760 8萬貧困人口，發展鄉村旅游已經成為河南精準扶貧的重要途徑。

2011～2015年間，河南省旅游和鄉村旅游的接待人數和收入得以逐年增長(表3)。其中鄉村旅游接待人數從2011年的5 322萬人次增長到2015年的9 000萬人次，增長了約69.11%，鄉村旅游總收入從2011年的218億元增加到2015年的442億元，增長了2.03倍。但是鄉村旅游接待人數占旅游接待人數的比重5年來一直在17.37%～17.40%之間，變化幅度很小，同時鄉村旅游總收入占旅游總收入比重一直在10%以下。同時表明，盡管河南省鄉村旅游的人數和收入每年都在增加，但比重基本保持不變，且鄉村旅游收入的比重較小，因此有必要加大河南省鄉村旅游發展，以此促進鄉村經濟的進一步發展。

2.2 河南省鄉村旅游發展中農村土地資源利用現狀分析

鄉村旅游發展中的農村土地資源利用是指農村傳統的農用地中的耕地、園地、林地、牧草地等與鄉村旅游相結合，提高農村土地的社會效益和經濟效益，實現農業與旅游業深度融合發展的土地利用格局。河南省2011～2015年不同土地類型的利用情況，詳見表4。

表2 河南省鄉村旅游的類型

類型 實例鄉村林果采摘游鄭州櫻桃溝、新鄭的棗園、滎陽的石榴園、商丘寧陵的梨園鄉村花卉觀光游洛陽牡丹園、開封菊花園、鄢陵的臘梅園、汝陽的杜鵑園鄉村民俗文化游豫南地方戲、光州大鼓、豫西社火、豫北節慶鄉村餐飲游平樂漢魏官桌水席、平樂脯肉、烤魚溝鄉村度假游石人山溫泉度假區、嵖岈山溫泉小鎮、南灣湖度假區、陜縣溫溏村、許昌花都溫泉

表3 2011～2015年河南省鄉村旅游的接待人數和總收入

年份旅游接待人數(億人次)鄉村旅游接待人數(萬人次)比重(%)旅游總收入(億元)鄉村旅游總收入(億元)比重(%)20113 0599532217 3927662187 8820123 6129628417 3933252627 8720134 0898711817 4038353428 9120144 5642794417 4043223858 9020155 1800900017 3750354428 77 注：資料來源于2012～2016年河南省統計年鑒和河南旅游網

表4 2011～2015年河南省農村土地資源利用結構狀況

年份耕地園地林地牧草地農村及工礦交通運輸水利設施未使用2011面積(hm2)819 231 4301 91 40188 312 218 2151 8占土地總面積的比例(%)53 72 119 80 0912 40 81 29 92012面積(hm2)817 829 1316 21 10195 313 318 3151 8占土地總面積的比例(%)53 01 920 50 0712 70 91 29 82013面積(hm2)816 226 9330 50 70202 414 518 4151 8占土地總面積的比例(%)52 31 721 20 0512 90 91 29 72014面積(hm2)815 724 6344 80 40209 415 718 5151 8占土地總面積的比例(%)51 61 621 80 0213 20 91 29 62015面積(hm2)814 122 3359 10 03216 416 918 6151 8占土地總面積的比例(%)50 91 422 40 0013 51 11 29 5 注：資料來源于2012～2016年中國統計年鑒和2012～2016年河南省國土資源公報數據

從表4得知， 2011～2015年河南省農村土地資源利用過程中耕地面積、園地面積、牧草地面積有所減少，林地、農村及工礦用地和交通運輸用地則出現了增加。表明河南省在鄉村發展中農業生產生活用地出現不同程度地減少，而與鄉村旅游有關的建筑用地明顯增加。土地資源利用狀況的不同，河南省政府應因地制宜，針對不同地區進行多元化開發利用，根據不同土地資源發展與之相吻合的鄉村旅游，提高鄉村旅游土地資源的經濟、社會效益，以及最大程度地提高土地本身的價值。

河南省各類土地資源利用狀況不同，在土地資源總量中所占比例也各不相同，其中耕地面積占土地總面積的比例最大， 2011～2015年均超過50%。但是耕地面積一直呈減少的趨勢，從2011的819.2萬hm2減少到2015年的814.1萬hm2，減少了5.1萬hm2，降低了0.62%。而張永民[11]等通過GIS技術和土地利用轉換矩陣等方法在分析河南省2005～2010年的土地利用結果顯示耕地減幅在0.48%～2.15%之間。綜合表明，河南省近10年來耕地面積一直在減少，而耕地面積的減少必然會加劇各種矛盾的出現[12]，其主要原因是河南省后備土地資源較少，而隨著發展鄉村旅游中用于建設交通、景點、餐飲、住宿等基礎設施的建筑用地不斷增加，占用了部分耕地面積，且部分鄉村旅游土地開發利用不合理，進而造成鄉村土地資源浪費的現象，導致河南省耕地資源逐年減少。從鄉村土地用地內部來分析，農業生產耕地面積和園地面積逐年減少，而林地面積逐年增加，這也充分說明河南省政府非常重視土地資源的保護，防止水土流失。2011～2015年城鎮建設用地逐年增加，其中農村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地等城鎮建設用地從2011年的218.7萬hm2增長到2015年的251.9萬hm2，增長了15.2%，該現象的發生與河南省城鎮化進程和鄉村旅游快速發展有關。同時，河南省應開發利用閑置土地資源，用于開發建設鄉村旅游及基礎設施。

綜上所述，河南省農村土地資源利用結構不合理，耕地、林地、農村用地占比較大，且上述3類用地與鄉村旅游的農業觀光旅游、自然生態旅游及鄉村旅游發展中基礎建設關系密切，應加大上述3類土地利用與鄉村旅游發展的融合。同時，耕地逐年減少，勢必會影響農業觀光旅游的規模和質量，政府要加大耕地保護力度，在保證糧食安全的情況下繼續深度開發鄉村農業觀光旅游項目。

3 河南省鄉村旅游發展中農村土地資源利用存在的問題

3.1 土地規劃利用不合理，結構單一

鄉村旅游發展土地利用規劃，既要考慮河南省當地土地總體布局和鄉村區域發展狀況，同時也要考慮農村建設的長遠發展目標。當前，河南省鄉村旅游土地利用規劃不合理，土地利用結構單一，主要表現在：(1)盲目進行大面積種植單一品種植物； (2)發展觀光采摘旅游，導致農產品銷售渠道不暢或農產品浪費； (3)未充分利用土地多途徑多品種經營，挫傷了農民生產積極性。同時，河南省鄉村旅游土地利用開發只注重旅游資源核心區的開發，農家樂、住宿及餐飲等項目所占土地較多[13]，景區邊緣的土地利用率不高，甚至閑置，土地資源嚴重浪費。

3.2 思想觀念落后，土地生態意識淡薄

隨著河南省鄉村旅游的快速發展，地方政府過度追求地方經濟發展和財政收入，缺乏對土地資源可持續發展的認識，同時通過招商引資建設成的住宿、餐飲及娛樂等設施，又容易忽視垃圾、污水處理等環保設施的建設，造成土地資源污染嚴重。另一方面，由于農民思想觀念落后，農民個體進行開發、無序投資建設，導致鄉村旅游發展呈現小、散、亂的格局，既破壞了資源的生態整體性，也造成資源的浪費，不利于集約化、規模化的發展[4-16]。

3.3 土地管理機制不完善，缺乏政策引導和監管

鄉村旅游土地規劃管理涉及多個部門，包括土地部門、工商部門、農業部門、林業部門、房產部門等。目前我國對鄉村旅游發展中土地管理界限模糊，職權不明確，導致土地在實際利用時出現交叉管理、重復管理的現象，或是各部門相互推脫，最終出現沒有部門管理的現象，說明鄉村土地在監督管理上機制不完善，存在的諸多困難均不利于中央政策的貫徹和執行，且嚴重制約農村土地的高效利用和當地鄉村旅游的發展[17]。

3.4 土地流轉不規范，利益分配不合理

鄉村旅游業的發展不僅能促進河南省經濟的發展，也能提高政府的財政收入。有些鄉鎮出面租賃農民土地再進行轉租用于鄉村旅游建設，對農民補償費用較低，且在沒有土地流轉合同及職能部門鑒定和備案的情況下，流轉程序不規范，當與政策有沖突時，容易造成農民利益受損。河南省鄉村旅游土地流轉主要集中為征地補償、租賃、先占后補等形式，政府給開發商提供土地開發獲得龐大的財政收入，開發商進行鄉村旅游開發獲得豐厚的旅游利潤，而農民失去唯一的生活條件得到的卻是低廉的補償。究其根源，是鄉村旅游土地利用利益分配的不合理[18]。

4 河南省鄉村旅游發展中農村土地資源可持續利用的對策

4.1 科學規劃鄉村旅游土地資源

鄉村旅游發展用地要有科學、長遠的規劃方案，遵循鄉村旅游資源的純真性，因地制宜對鄉村旅游用地進行合理空間布局，堅持人與資源、人與環境、人與自然的和諧發展理念，堅持高效利用土地資源和保護土地生態環境相結合，合理布局住宅區、農業觀光區、商業區、農耕區等不同功能模塊。

科學規劃應主要從以下幾個方面展開：(1)全面了解河南省鄉村旅游發展中農村土地利用的規模、類型、用途、效益及目前存在的問題等； (2)制定時間、空間上的鄉村旅游土地組合利用模式； (3)統籌鄉村旅游資源核心區和邊緣區土地資源利用模式； (4)完善鄉村旅游發展土地保護監督和保護措施。只有科學、合理的旅游用地規劃，才能避免雷同建設、重復建設，實現鄉村旅游用地的可持續發展。

4.2 提高生態環境保護意識

河南省鄉村旅游發展以農家樂和鄉村農業觀光采摘型為主，導致生態環境受到較為嚴重的污染。改善生態環境的主要措施有：(1)在發展農家樂的同時，應加大對住宿、餐飲等行業的生活垃圾和污水的處理，必要時建設垃圾填埋場及污水處理廠； (2)在以觀光采摘農產品為主的鄉村旅游發展中，應嚴格控制化肥、農藥的使用量，盡量減少土壤的破壞程度，大力發展綠色、無公害農產品，發展有機農業，阻斷土地污染源頭，保障食品安全； (3)對水土流失、破壞嚴重的土地，應加大園林生態建設，修復土壤結構保護生態安全。

4.3 建立健全土地管理和監督機制

河南省在鄉村旅游發展土地開發中，有關管理部門應加強溝通，制定土地規劃審批管理制度，明確責任，健全旅游用地開發利用程序。針對河南省鄉村旅游發展中因土地征收制度、土地流轉制度不健全而導致的混亂、無序、無人監管的亂象，政府應在鄉村旅游用地流轉、規劃、開發、利用及經營等環節加大監督力度，堅決杜絕隨意更改土地用途、征收及開發土地資源、擴大土地使用面積等違法違規使用土地行為。同時，政府應采取購買農民土地發展權、農民入股土地分紅、土地租賃、土地轉包等流轉形式，以維系土地資源的健康、高效、可持續利用。

4.4 協調土地相關者的利益分配

鄉村旅游土地發展中農村土地增值的主體受益者應為農民，但目前河南省農民在鄉村旅游土地發展中參與不足，處于缺失地位，導致鄉村旅游用地收益分配體系不合理。由于在集體土地征用、流轉過程中，隱瞞、挪用、截留土地收益，隨意更改土地承包對象，搞地下交易低價出租和轉讓土地資源，造成農民主體利益受損的情況屢見不鮮。因此，政府及相關參與者應以農民利益為主體，做好挖掘鄉村資源和高效合理利用土地資源的政策引導和服務工作，協調好開發商與農民之間的利益分配，杜絕與民爭利，以發展鄉村旅游來打贏扶貧攻堅戰。

5 結論

通過對河南省農村土地資源與鄉村旅游關系的分析，研究表明：兩者之間互為影響、相互促進。該文以河南省鄉村旅游人數和收入數據為基礎，分析河南省鄉村旅游發展現狀，指出河南省鄉村旅游在農村土地資源利用方面有待提高的諸多問題，同時針對河南省鄉村旅游發展中農村土地利用存在的一些不合理現象提出有指導性的建設意見。通過該文的分析結果及已有的研究數據，均表明河南省近10年來耕地面積呈逐漸減少的趨勢，盡管有關鄉村旅游發展過程中土地流轉問題的研究已有諸多報道，但是如何更有效提高農村土地資源用于鄉村旅游建設及具體的實施措施都有待研究，也是下一步研究的重點。

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[3] 吳云超， 廖小嬌.基于鄉村旅游視角的農村土地發展權問題研究——以湖南省邵陽市隆回縣為例.武陵學刊， 2013, 38(1): 66～70

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[18]張米莎. 河南省土地增值收益分配研究.開封：河南大學， 2015

RESEARCH ON RURAL LAND RESOURCE USE OF RURAL TOURISM DEVELOPMENT IN HENAN*

Wang Xinya
(Pingdingshan Institute of Education , Pingdingsan, Henan 467000,China)

With the rapid development of rural tourism, how to improve the efficient use of rural land has important practical significance. Taking the development of rural tourism in Henan province as the object, this paper analyzed the development of rural tourism and the status of rural land use, explored the rural land use planning, and put forward the countermeasures for the development of rural tourism in China. The results showed that rural land resources were the important material foundation for the rural tourism development, and the development of rural tourism can promote the efficient utilization of rural land resources.However, the utilization of land resources in rural tourism development still had problems, such as the unreasonable land planning, the simple structure, weak land ecological consciousness, not perfect land management mechanism, unreasonable land operation and profit distribution. Finally, it put forward the scientific planning of rural tourism land use, improving the rural land ecological environmental protection consciousness, establishing the land management and supervision mechanism, and coordinating the interests of stakeholders of land allocation guidelines, etc. Rural land resources and rural tourism should be integrated with each other to realize sustainable development of rural tourism in Henan province.

rural tourism; land resources; land use; sustainable development; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170610

2016-03-17

王新亞(1968—)，女，河南許昌人，副教授。研究方向：旅游管理。Email： 157810661qq.com

*資助項目：河南省哲學社會科學規劃項目“河南省鄉村旅游資源評價與開發研究”(2016BJJ085)

F301.2; F590.75

A

1005-9121[2017]06071-06