山東壽光蔬菜質量安全的“供給側”改革對策探索*

楊淏然，閆 琰， 國家進，王秀東

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100083； 2.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所，北京 100081； 3.山東省蔬菜工程技術研究中心，濰坊 262700； 4.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

?

·問題研究·

山東壽光蔬菜質量安全的“供給側”改革對策探索*

楊淏然1，閆 琰2， 國家進3，王秀東4※

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100083； 2.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所，北京 100081； 3.山東省蔬菜工程技術研究中心，濰坊 262700； 4.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

[目的]通過對山東壽光蔬菜生產概況、生產條件以及蔬菜質量安全的調查，探索壽光蔬菜生產面臨的問題，并提出壽光蔬菜質量安全“供給側”改革的對策。[方法]以典型調查和專家座談為主要調查方式，以定性分析為主要研究方法。[結果]壽光蔬菜產業具有一定競爭力，蔬菜生產持續快速增長、出口量不斷增加，貿易額逐年上升。蔬菜質量示范基地建設、蔬菜質量監管措施和農業新技術為壽光蔬菜質量安全奠定了較好的基礎。但是壽光蔬菜產業仍存在小規模的生產方式不利于質量安全控制和質量監管、區域品牌弱化趨勢顯現、農業投入品市場不夠規范、農業面源污染嚴重等問題。[結論]推進蔬菜的“供給側”改革，應加大蔬菜生產投入品監管力度，確保投入品安全； 完善區域品牌建設，以品牌為質量安全背書； 引導組建農民合作示范社，確保生產過程安全； 控制農業面源污染，確保生產環境安全。

壽光 蔬菜 生產 質量安全 監管

0 引言

我國目前多數蔬菜質量問題主要集中于生產和流通環節，因此，學術界對蔬菜質量安全的研究也重要集中于蔬菜質量安全管理方面的研究。此類研究包括生產、流通和消費各個環節。其中，周潔紅分析了菜農的生產行為，對蔬菜質量安全管理問題進行了系統的研究[1]。姚坦祥，顧衛紅等闡述了當時我國蔬菜質量安全生產的現狀，剖析了存在的明顯問題，并針對這些問題提出了提高蔬菜安全生產水平的建議[2]。董曼薇從蔬菜生產環境、農業投入品影響、生產技術普及程度、加工水平、質量誠信機制、組織化程度、保障機制和經營管理體制8個方面對蔬菜質量安全的影響因素進行了分析[3]。張兵、黃昭瑜等綜合了信息技術和蔬菜生產結合，構建了了蔬菜質量安全可追溯系統[4]。于愛芝、李鎖平從信息不對稱和逆向選擇角度分析了我國綠色蔬菜市場運行效率低下的主要原因，并探討了政府在綠色蔬菜生產中的作用[5]。可以看出，蔬菜質量安全包括的環節雖然很多，但目前我國蔬菜質量安全的主要問題集中在生產組織行為和政府監管方面。因此，對“中國蔬菜之鄉”——壽光蔬菜質量安全管理的研究也應重點關注于這2個方面。

1 壽光市蔬菜生產概況

1.1 壽光市的蔬菜生產條件

山東省壽光市是“中國蔬菜之鄉”。壽光總耕地面積900km2，壽光主要種植作物為蔬菜、冬小麥、夏玉米等。壽光共有溫室蔬菜大棚267km2，年蔬菜種植面積567km2，產量4 500萬t，年產值80多億元，是“中國蔬菜之鄉”*1995年被國家命名為“中國蔬菜之鄉”。壽光蔬菜銷往全國，豐富了全國人民的菜籃子，其蔬菜質量安全狀況備受關注。壽光市地處山東北部沿海，位于渤海萊州灣南岸，濰坊市的西北部，位于“全國蔬菜重點區域發展規劃”黃淮海與環渤海設施蔬菜重點區、山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區和黃河三角洲高效生態經濟區。基本形成了南部菜、中部糧、北部畜牧和沿海水產的梯次結構，蔬菜和糧食面積占全市耕地面積的80%(567km2蔬菜、467km2糧食)，形成最具競爭力和代表性的特色產業。另外，全市還發展了鹽、棉、果、畜牧和海淡水養殖等支柱產業，被列為“國家現代農業示范區”、“國家開發性金融支持現代農業示范區建設試點市(縣)”、“全國農業標準化生產示范基地縣”。另外，壽光交通等基礎設施完善。高速公路橫貫東西，鐵路縱貫南北，渤海萊州灣港口的海運疏通等，都為蔬菜運輸奠定了良好的基礎*榮(榮成)烏(烏海)濟(濟南)青(青島)高速公路，濰高、壽濟、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫南北，其他省道、環城路、縣級、鄉鎮公路四通八達； 羊口港是渤海萊州灣天然漁港、也是國家二類開放港口，年吞吐能力為300萬t，可直航韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家或地區。

1.2 壽光市蔬菜生產現狀

圖1 2007～2014年壽光市蔬菜產量變動趨勢

1.2.1 壽光市蔬菜生產持續快速增長

目前，壽光市的蔬菜種植面積發展到567km2，年產蔬菜4 500萬t。2007～2014年壽光蔬菜產量由3.4萬t增長到了4.0萬t。壽光市還注重設施農業的發展，建設了多座冬暖式蔬菜大棚，目前，全市蔬菜大棚數量已超過40萬。壽光市蔬菜產業規模化生產初見成效，全市有587個專業鎮村，胡蘿卜、韭菜、芹菜等多種蔬菜實現了萬畝以上的經營規模。

此外，壽光市還建立了相對完善的生產示范基地和完整的產業體系。全市共有20多處規模大、市場競爭力強的生產示范基地，其中15處獲得了“中國名牌農產品、地理標志產品、山東省名牌農產品”等基地認定，面積達467km2； 獲得綠色有機認證的生產面積達到74.7km2。全市有503種蔬菜產品獲得“中國名牌農產品、山東省名牌農產品”認證，獲得綠色、有機食品認證的產品達290個，獲得國家地理標志認證的產品有8個。

1.2.2 壽光市蔬菜出口情況

出口量增加，貿易額上升。壽光市擁有24 家蔬菜加工出口企業，每年向日本、韓國等10 個國家和地區銷售蔬菜1.85萬t，年出口交貨值達7 406萬美元。壽光市先后開通了壽光至北京、哈爾濱、湛江3條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍色通道”、網上通道，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區和10多個國家和地區。有30多家企業與國內20多個大中城市的沃爾瑪、樂購、家樂福和卜蜂蓮花等405家連鎖超市簽訂了產銷對接合作協議。創建了全國第一家蔬菜網上交易市場，年交易額216億元。

2 壽光市蔬菜質量安全現狀

2.1 以蔬菜基地打造蔬菜質量安全有效載體

壽光是“全國農產品質量安全工作先進單位”，是當前的“國家農產品質量安全示范縣”創建單位。從2011年開始，政府連續6年，共投入4 000萬元，實施了設施蔬菜沃土工程，到2015年共改良大棚土壤187km2，土壤質量有了明顯改善，基本形成了肥沃安全的土壤環境。2016年，開始實施第二輪沃土工程，每年市財政投入800萬元，計劃在5年時間內完成第二輪土壤改良。2015年，壽光市政府投入200萬元，實施了綠色植保工程。建立了病蟲害監測預警實驗室，完善市鎮村三級病蟲害預警系統，推廣了蠟質芽孢桿菌、微生物菌劑等一批病蟲害物理和生物防治技術，以及熱力煙霧劑、靜電噴霧器等新型植保藥械，使化學農藥使用量減少5%以上。蔬菜根結線蟲病是危害設施蔬菜的主要因素，特別是瓜類、茄果類和豆類等蔬菜受到的危害最重，部分棚室因此病而絕收。從2014年開始，連續6年市政府每年投入500萬元，實施了設施蔬菜根結線蟲病防治工程。通過試驗和招標，推廣了一批防治根結線蟲的專門藥品和技術方案，每年推廣1 000hm2以上，力爭將根結線蟲控制面積達80%以上。

2.2 以質量檢測體系提高蔬菜質量安全水平

2001年以來，壽光市開始建立遍布全市的農產品質量檢測網絡。累計投入3 000多萬元建設市農產品質量檢測中心，面積達3 000m2，配有原裝進口各種檢測儀器80余臺(套)，設有30多個工作室。該中心具備土壤、肥料、農藥、種子、水質、產地環境、蔬菜水果等7大項， 59小項，近300個參數的檢測能力， 2003年通過省級計量認證，獲得國家認證資質。在生產環節，壽光市在14處鎮街道檢測室投資200多萬元采購28臺高標準檢測設備，全部配備了農產品質量流動檢測車； 壽光市還在農產品企業、基地、市場、超市配套建立了質量檢測室。在流通環節，壽光市出臺了“有場所、有法人、有人員、有設備、有臺賬、有制度”的“六有”標準，對不符合該標準的村邊地頭交易市場進行了集中整治，取締了755處蔬菜交易市場。對于保留的575處市場不僅配有高標準質量速測設備，還全部安裝了視頻監控，并將質量檢測設備的數據接口與壽光農業信息網服務器直接相連，實現數據的自動上傳和公開。可以說，目前，壽光市已經基本形成了以市檢測中心為龍頭，鎮街檢測機構為主體，農產品生產企業、合作組織及村級市場監測機構為補充的市鎮村三級農產品質量檢測體系，能夠在一定程度上保障蔬菜質量安全[6]。

2.3 以農業新技術提高蔬菜產品品質

蔬菜品質的提高離不開技術的進步，因此，壽光市積極引進各類科研機構和大型公司，以研發和推廣各類蔬菜生產新品種和新技術。目前，壽光市擁有中國農業大學壽光蔬菜研究院等等12處科研機構，以及瑞士先正達公司等蔬菜、食用菌示范基地。另外，壽光市還利用這些平臺積極開展開展新型農民培訓工程，向農民發布蔬菜生產新技術和蔬菜市場新信息，以生產者素質的提高帶動蔬菜質量安全水平的提高。目前，壽光市有用農村信息網絡服務站300多家，可基本覆蓋全市10多萬戶菜農； 全市有8.9萬農民獲得“綠色證書”， 2.4萬農民取得“農民技術員”資格， 130人獲“農民科技專家”稱號。廣大農民科技素質和水平的提升在一定程度上確保了蔬菜質量安全的提高。

3 壽光市蔬菜質量安全存在的問題

雖然采取了以上各項措施保障蔬菜質量安全，但是，壽光市場上的蔬菜質量安全問題仍時有發生。一方面，使用高毒農藥在的情況仍偶有發生，在一定程度上影響了壽光蔬菜的品牌價值。另一方面，隨著消費者收入水平的提高和對健康的重視，消費市場對優質、安全蔬菜產品的需求增加，壽光蔬菜市場的供求結構性矛盾日益凸顯，壽光蔬菜區域品牌弱化，影響了壽光蔬菜產業的發展。整體來看，壽光市蔬菜質量安全存在以下問題。

3.1 小規模的生產方式不利于質量安全控制和質量監管

目前，壽光市以蔬菜為主的保護地栽培，組織程度相對松散，基本還是一家一戶的種植模式，一方面致使在農藥使用、農藥安全間隔期方面的監督難以落實； 另一方面也使得先進的防控技術、生產設備和管理措施難以推廣使用，增加了質量控制和監管成本，制約了高品質蔬菜產品的供給的增加。

3.2 區域品牌弱化趨勢顯現

盡管“壽光蔬菜”在我國蔬菜市場具有較強的識別度，但是，受品牌規模較小、高端品牌少、同質化品牌過多等問題影響，“壽光蔬菜”的區域品牌影響力和識別度并不高。首先，壽光市是一個縣級市，“壽光蔬菜”品牌覆蓋面小，品牌整體規模太小，其發展容易受到各方面因素的影響，有的影響從自身難以根本解決。其次，“壽光蔬菜”這一品牌主要靠種植業及相關產業的發展來支撐的，蔬菜產品及相關產業中知名品牌少，影響了“壽光蔬菜”這一品牌的健康發展。最后，由于近年來壽光市鼓勵品牌注冊，小品牌數量不斷增多，增加了統一管理的難度，影響了資源整合和拳頭產品、名牌產品的形成。

3.3 農業投入品市場不夠規范

由于目前蔬菜生產的投入品的多元化、市場化經營，投入品的種類和品種迅速增加，壽光現有農資經營戶大小1 000多家，從業人員復雜，分散面廣，造成了準入門檻低、經營業戶良莠不齊等問題，準用農藥中摻加禁用限用農藥成分、無證經營、超范圍經營農藥現象普遍存在。投入品市場不規范直接影響了蔬菜的質量安全，難以滿足消費者對高品質蔬菜的需求。

3.4 農業面源污染問題不容忽視

壽光市農業面源污染問題主要來自于3個方面。第一是農村生活垃圾處理不當，垃圾收集、運輸系統沒有建立起來，填滿和堆放的垃圾區域缺乏安全的防滲處理，成為污染蔬菜生產環境的潛在來源。第二是含有氨等污染物的固體肥料、病原微生物、寄生蟲卵等的畜禽養殖廢水處理不及時，可能會存在污染蔬菜產地水源的情況。由于對發展規模估計不足，壽光市2010年前后建設的部分養殖基地離生產區和水源區比較近，造成了大量的污染。第三農藥化肥使用過量造成土壤板結等情況仍然存在。對于產量的過分追求導致部分農戶過量使用化肥，破壞了土壤團粒結構，致使土壤保水、保肥能力及通透性降低，影響了蔬菜生產的可持續性。

4″供給側”改革對策建議

壽光是我國重要的蔬菜生產基地，在我國蔬菜產業中具有重要地位和較強的示范效應。因此，強化壽光區域品牌效應，提高壽光市蔬菜的安全生產水平，保障蔬菜的質量安全，對于保障優質蔬菜產量和蔬菜的“供給側”改革具有重要意義。

4.1 加大蔬菜生產投入品監管力度，確保投入品安全

農資產品是蔬菜安全生產的起點，也是蔬菜“供給側”改革的切入點。因此應搞好農資經營告知工作，對新備案產品嚴格程序標準，提高告知效率； 對已獲得告知產品監管不放松，并逐步完善不合格產品退出制度，加大對農藥產品內在質量的化驗檢測力度。探索實行農藥連鎖經營，針對農資經營業務散亂、監管難的問題，鼓勵具備條件的經營企業大力開展連鎖經營，統一進貨、配送，統一搞好技術指導服務，對所經營的農藥質量負總責，培強大型農資連鎖經營龍頭，爭取通過3～5年時間，全市90%農資經營店全部納入由5～8家大型農資連鎖龍頭統一供貨管理的農資銷售網絡，從而從源頭控制蔬菜質量安全。

4.2 完善區域品牌建設，以品牌為質量安全背書

完善品牌建設能夠提高消費者對于安全蔬菜產品的識別度，成為蔬菜“供給側”改革的抓手。首先應規范“三品認證”工作，創立質量過硬的蔬菜品牌，研發和推廣名優新蔬菜品種，擴大無公害蔬菜生產規模，使產品有效地擴大市場占有率。其次，要加強，對已有的品牌的管理和保護，對目前已有的蔬菜品牌進行統一的注冊和管理，扶持優秀品牌不斷做大做強，同時剔除競爭力不強的品牌，克服品牌過多過濫，品牌形象難以統一且管理困難的局面。再次，應不斷拓寬銷售渠道，提高品牌知名度。根據蔬菜業“大生產、大市場、大流通”的格局和現狀，要充分依托網絡信息，多元化銷售渠道，提高蔬菜的銷售率[7]。

4.2 引導組建農民合作示范社，確保生產過程安全

規模化和規范化生產是蔬菜安全生產的保障，也是推動蔬菜“供給側”改革的重要措施。因此，應在壽光市蔬菜主要生產村，每村建立一個規范化的蔬菜專業合作社，市里建設合作聯社，建立封閉式的“協會(聯社)+合作社+社員”蔬菜專業合作社組織體系，強化服務職能，引導合作社向社員推廣標準化操作規程，組織社員按標準生產； 支持合作社發展新型植保服務、品牌營銷和產品追溯模式，積極對接電子商務平臺，逐步圍繞農資、技術、生產過程等多個環節，開展系列化服務。有組織地確保蔬菜生產過程安全、規范[8]。

4.3 控制農業面源污染，確保生產環境安全

生產環境安全友好，是推動蔬菜“供給側”改革持續進行的重要保障。推進生態建設和技術的實施，推進有助于節省資源，能源和農業廢棄物循環利用技術； 加強對農藥的監管，禁止使用違規農藥，鼓勵和推廣使用生物菌化肥，對高毒、高殘留化肥科學的管理和監督，推廣生物農藥技術，提升安全使用農藥的管理力度。加大對農村生態環境，加大專項資金和農村污染治理設施和污染物綜合利用項目補助政策支持農村生態環境保護。確保蔬菜安全生產的長期、可持續發展。

[1] 周潔紅. 生鮮蔬菜質量安全管理問題研究，北京：中國農業出版社， 2005

[2] 姚坦祥， 顧衛紅.中國蔬菜安全生產的現狀與發展對策，中國農學通報, 2005，(11)： 294～296

[3] 董曼薇. 蔬菜質量安全的影響因素與管理機制探尋，安徽農學通報， 2006, 12(13): 136～137

[4] 張兵， 黃昭瑜，葉春玲，等.蔬菜質量安全可追溯系統的設計與實現，食品科學， 2007, 28(8): 573～575

[5] 于愛芝， 李鎖平.信息不對稱與逆向選擇——我國綠色蔬菜質量安全問題的經濟學分析，消費經濟， 2007, 23(3): 70～73

[6] 李建學. 壽光市蔬菜物流配送中心的發展現狀分析，商業現代化, 2013，(18)： 107～108

[7] 王哲. 河北省蔬菜品牌建設現狀及對策研究，中國農業資源與區劃， 2013, 34(5): 115～120

[8] 國家進. 壽光市蔬菜標準化生產現狀與發展趨勢，長江蔬菜， 2006，(11)： 53～54

ANALYSIS OF THE CURRENT SITUATION, EXISTING PROBLEMS AND "SUPPLY-SIDE" REFORM OF THE VEGETABLE′S QUALITY SECURITY IN SHOUGUANG, SHANDONG PROVINCE*

Yang Haoran1，Yan Yan2，Guo Jiajin3，Wang Xiudong4※
(1. College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing 100083, China；2. Institute of Environment and Sustainable Development in Agriculture, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China；3. Vegetable engineering technology research center of Shandong Province, Weifang 262700, China；4. Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Through the investigation of vegetable production status and vegetable quality security, this paper found the problems of vegetable industry in Shouguang and proposed several suggestions of "supply-side" reform of vegetable industry. The cross-section survey and the qualitative analysis were used in this study. The results showed that vegetable industry in Shouguang maintained high levels in competitive power and the production. Demonstration base of vegetable quality, the vegetable quality control measures, and the improvement of product quality provided good foundation for vegetable quality. However, there were some difficulties in the supervision of vegetable production, the non-standard market of agricultural input, and the inconvenience of small-scale vegetable production on quality and security control. This paper put some suggestions, such as enhancing the supervision to ensure the safety of input, improving the regional brand to ensure the quality, leading the development of peasants professional cooperatives to ensure the safety of processing, and controlling non-point source pollution to ensure the safety of the environment.

Shouguang; vegetable; production; quality security; supervision

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170613

2016-07-10

楊淏然(1995—)，女，山東濰坊人，本科。研究方向：媒體傳播。※通訊作者：王秀東(1974—)，男，河北承德人，博士、研究員。研究方向：種植業經濟、糧食安全、農業發展戰略。Email：wangxiudong@caas.cn

*資助項目：中國農業科學院科技創新工程“糧食安全與畜牧經濟創新團隊”(ASTIP-IAED-2016-1)； 國家自然科學基金項目“國際農業研究磋商組織及其研究計劃運行機制研究”(J1324008)；中國工程院重大咨詢項目“國際化綠色化背景下國家區域食物安全可持續發展戰略研究項目”(2016-ZD-09-08)資助

F327

A

1005-9121[2017]06094-05