推動農業信息化建設與推廣的路徑策略研究

張吉芬

摘 要：從理論與實踐層面來考量，信息化建設是新時期農業關注的焦點，有如此多的資源調配，步伐也走的穩健，但是在發展中仍然存在許多不盡人意的問題，降低了農業信息化發展的速度，減弱了信息化生產力的效用，要在信息發布上加快立法的步伐，政府應制定和完善信息發布的標準與規范，避免用行政手段對信息發布進行干預，增強信息發布的權威性與時效性。

關鍵詞：農業；信息化；信息服務；農業推廣

我國農業信息化雖然起步較晚，但發展速度比較快，經過近三十年的建沒，農業信息化建設整體成效顯著，但局部問題尖銳， 我國很多地方提出的政府+社會+市場的多方共贏模式，經過近幾年的實踐檢驗，得到認可，并認為是建設農業信息化的較為成功的新運營模式。正是在這些在市場得到充分檢驗而充滿活力的農業信息化新模式的驅動下，新階段的農業信息服務不斷創新，農業信息化正創造越來越大的價值，農業信息化建設整體成效顯著。農民的信息化意識正從普及提高走向自覺自愿。當務之急是讓農民消費信息，整合信息服務資源，提高信息服務質量。在經濟相對落后的西部及北部農村，信息化水平還處于基礎沒施建沒的起步階段，農業信息網絡建沒滯后。

一、我國農業信息化發展存在的問題及原因

1.農業信息開發利用能力弱

農業信息采集范圍窄，處理手段落后。一是目前雖然全國有33條信息采集渠道與多個采集點，但都集中在城市及東部地區，農村及中西部地區農業信息采集點缺乏，信息的采集范圍也主要以國內為主，很少采集國外農業信息，很少與國際有關組織合作，無法有效利用現有的國際農產品市場的信息資源；二是信息采集、組織加工和處理手段落后，影響運行效率，使得信息的使用價值大打折扣。涉農信息資源分散、共享程度低。實際上信息集中在大城市，而大城市本身也有著相當嚴重的從農村空間平移過來的城鄉對立。二者之間的信息不對稱，對于建立農業共享信息系統也有一定的制約作用。

2.農業信息技術產品的研發推廣滯后

由于很長時間看不到開發農業技術產品所帶來的實際經濟效益，目前，我國專門針對農業應用的軟件開發從業人員不多、開發的技術品種也較少，而我國各農業生產地區自然條件差異顯著，各地區種植的作物特性也不盡相同，需要根據不同的條件、不同的信息加以判定，從而確定不同的措施。這就要求農業信息技術的適應性要強，要與當地生產條件相結合，以實現信息技術的本地化。同時由于科研管理體制本身存在的問題，目前已經開發研究的農業信息技術與產品大多屬于高精尖型，難以在農業生產中普遍推廣并發揮作用，難以提高農民的經濟收人，實用性差。

3.農業信息化投入不足

農業信息化的基礎沒施主要包括信息基本網絡、信息技術裝備和信息安全設施、信息交換體系等部分。歸根到底，農業信息化的建設發展要靠農業信息人才資源，但我國對農業信息人才的培養重視不夠，投入少，培訓機制也不完善，導致農業信息人才缺乏，使農業信息數據庫的建設和更新速度緩慢。同時，由于我國農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，缺乏有效利用信由于政策傾斜，中央和地方的投資偏重于城鎮信息化建設，對農業和農村信息化建設的投入不足，導致了農業信息化的基礎設施比較薄弱，農業信息化網絡和傳播體系不健全，且地區間發展不平衡，也就失去實現信息化的手段。

二、推動農業信息化建設與推廣的路徑策略

1.轉變政府職能

農業信息化建設的基本背景是政府通出，導致的后果是基層行政與組織的管理功能的弱化，但是信息的公共品屬性比較強，具有不可分割性、非競爭性和非排他性。而我們知道，市場機制只能在消費具有排斥性的條件下才能正常發生作用，在非排他性的條件下，人們就會從對自己最優的角度出發來尋租，這樣一來，市場機制在這類物品或服務的提供上就失靈了，投資者的投資成本不是一般的大，一般的投資者的投入信心會受到很大影響。因而政府必須在這時起主導作用，不能單純的以一個投資者的角色出現，而是要以信息產品供給者和信息產品的市場調節者的雙重身份進入市場，既要保證公共品的有效供給，還要介入農業信息產品的生產、分配、交換和消費等過程，在信息市場中起重要作用。通過政府供給向市場投放高質量的信息產品是政府參與信息市場的重要舉措，也是一種有效的市場調節工具，既有利于政府主導地位的建立，也有利于規范農業信息市場。

2.建立完善專門的信息化法律法規體系

要想農業信息化的順利推進，必須對農業信息服務市場建立一套完善的政策法規來支持。政策法規歷來是實現規范的市場服務和管理的有利武器，目前信息安全問題又日益尖銳，傳統的法律法規對此無法約束，針對信息化出臺的法律法規有助于加強網絡安全管理，更有利于農業信息服務市場的健康發展。那么制定專門的信息化法律法規體系如何著手？首先，要在信息發布上加快立法的步伐，政府應制定和完善信息發布的標準與規范，避免用行政手段對信息發布進行干預，增強信息發布的權威性與時效性，比如規定政府的信息發布日期，確保農業信息在法定的日子里公布，并保證公眾獲得平等信息，以免出現信息不對稱；其次，要加大宣傳、推行和執行農業信息標準的力度，整合共享各涉農部門的信息資源。最后，要對信息服務的價格進行監管和監控，制定措施約束隨意收費的信息單位或個人。

3.完善農業信息化人才培養制度

人才資源一直是國際經濟爭奪的焦點，而農業信息化建設中，信息化人才又是不可或缺的。信息化人才決定信息利用的能力的強弱。信息能力是信息化順利推進的智力推手。如何培養和不斷提高農民的信息能力是農業信息化的當務之急。而農民利用信息能力的高低，不是孤立的，由許多因素如經濟條件、信息供給等外在環境和信息需求、教育水平等內在因素共同決定。我國在這方面也是各地區各自為戰，盡管在我國政策規劃特別提到強調要提高國民信息能力，但各地經濟發展有別，財政收入有限，同時因為農村的年輕務工者多在外從事與農無關的工作，信息能力的提高多為一句空話。如可以和各地村鎮的中小學合作，利用現有的教學設備，建立遠程教育培訓中心，把一些有文化基礎、有經營能力的農戶集中起來進行重點培訓。

參考文獻：

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