第二輪志書應重視記述對外經濟貿易

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

第二輪志書應重視記述對外經濟貿易

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

隨著改革開放的不斷深入，我國的對外經濟貿易得到快速發展，已成為經濟活動的重要組成部分，是具有時代特色的經濟事物，也是第二輪志書記述的重點內容之一。第二輪志書如要全面反映地方經濟發展的歷史與現狀，突出改革開放這一時代主旋律，就必須重視記述對外經濟貿易。

一、從第二輪志書篇目設置上重視記述對外經濟貿易

改革開放之前，我國的對外經濟貿易發展比較緩慢，對外貿易總量小。首輪志書多在商業（貿易）篇設對外經濟貿易節，記述當地對外經濟貿易活動，內容簡單，篇幅短小。如江西省《浮梁縣志》第二十二篇商業第三章經營種類設第五節對外貿易，記述對外經濟貿易機構的設置和出口產品、出口額，約400字。改革開放以來，我國的對外開放不斷拓展，對外貿易總量不斷攀升，進出口商品結構不斷優化，引進外資與對外投資活動日益頻繁，對外經濟貿易已成為國民經濟的有機組成部分，并占據重要地位。第二輪志書不能像首輪志書那樣設置對外經濟貿易節，簡單地記述其管理機構的設置和出口產品，否則造成大量的對外經濟貿易內容難以入志。第二輪志書應從篇目設置上引起重視，設置對外經濟貿易章，妥善安排節這一結構層次，盡量容納其基本內容。

從已出版的第二輪志書篇目看，對外經濟貿易的設置有四種形式：一是設對外經濟貿易章，放入對外開放（開放型經濟）篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）第四十二篇對外開放設第一章體制改革、第二章優惠政策、第三章對外貿易、第四章經濟技術合作交流、第五章招商引資、第六章開發區；江西省《吉安縣志》（1986—2005）第十二編開放型經濟設第一章招商引資、第二章對外經濟技術合作與對外貿易、第三章敦厚經濟開發區、第四章工業園、第五章投資環境。二是設對外經濟貿易章，放入商業（貿易）篇。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第十篇商業貿易旅游設第七章對外經濟貿易，下設概況、第一節外貿進出口、第二節利用外資、第三節經濟合作、第四節管理機構；黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第六編商貿業設第八章對外經濟貿易，下設第一節產品出口、第二節基地建設、第三節邊境貿易。三是設對外經濟貿易節，放入改革開放篇。如江西省《余干縣志》（1986—2000）卷三改革開放設第三章對外開放，下設第一節對外經濟技術合作、第二節對外貿易、第三節勞務輸出、第四節橫向經濟聯合。四是設對外經濟貿易節，放入商業（貿易）篇。如四川省《大邑縣志續編》（1986—1992）第十六篇商業設第三章商品購銷，下設第八節對外貿易；安徽省《濉溪縣志續編（1986—1996》卷七貿易設第六章對外貿易物資購銷，下設第一節對外貿易。不難看出，第一、二種是以章的形式設置對外經濟貿易，可以全面反映改革開放以來對外經濟貿易發展的變化過程，且在第二輪志書中居多。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第十篇商業貿易旅游設第七章對外經濟貿易，下設概況（概括記述對外經濟貿易的基本情況）、第一節外貿進出口（出口商品及創匯、商品基地建設、進口商品）、第二節利用外資（招商引資、三資企業）、第三節經濟合作（勞務合作、境外投資、外援）、第四節管理機構（管理機構設置、職能），其篇目反映了鶴壁市對外經濟貿易的基本面貌，收效良好。第三、四種設對外經濟貿易節，其容納空間小，難以反映改革開放以來對外經濟貿易發展的全貌，一般用于地方經濟比較滯后、對外經濟貿易活動少、記述下限斷在20世紀90年代初的第二輪志書。

第二輪志書設置對外經濟貿易章后，還應避免其在篇目上的交叉重復。首先是避免對外經濟貿易設章的交叉重復。對外經濟貿易既可放入對外開放（開放型經濟）篇，也可放入商業（貿易）篇。如果對外開放（開放型經濟）篇已設對外經濟貿易章，商業（貿易）篇就無需設置。如河南省《焦作市志》（1986—2000）第四十二篇對外開放設第三章對外貿易，第三十八篇商業就不設對外經濟貿易章。其次是避免外貿體制改革設節的交叉重復。外貿體制改革是對外經濟貿易的內容之一，也是流通體制改革的組成部分。如果經濟體制改革篇流通體制改革章設外貿體制改革節，對外經濟貿易章就無需設置。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第五篇經濟體制改革第二章流通體制改革設第六節外貿體制改革，第十篇商業貿易旅游第七章對外經濟貿易就不設外貿體制改革節。總之，不管是對外經濟貿易，還是外貿體制改革，只要一處設置就可以了，以免篇目產生重復。

二、從第二輪志書內容要素上重視記述對外經濟貿易

20世紀90年代，對外經濟合作委員會的對外工作有引進外資、對外貿易、對外經濟合作和經貿外事四項，其中經貿外事應放入政府的外事工作中記述。第二輪志書記述對外經濟貿易，不能像首輪志書那樣只記外貿出口產品及出口額，不記外貿進口產品和進口額，而要從引進外資、對外貿易、對外經濟合作三個方面，抓住每個方面的內容構成要素，分別記述其縱向變化情況。

1.引進外資。包括優惠政策、引進外資總額、外資企業構成、外資企業考評等內容要素。（1）優惠政策。記述當地出臺的吸引外商、投資經商辦企業的優惠政策，以及宣傳優惠政策的方式。（2）引進外資總額。記述當地引進外資企業數目、引進合同外資額，突出利用外資的縱向變化情況，可列表反映。（3）外資企業構成。記述當地歷年來三資企業（中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業）的結構變化趨勢，外商投資的一、二、三產業情況（各種企業數目和外資額）及改變當地三次產業結構的作用，直接投資當地外商的國別、地區構成及相應投資項目數量、金額。（4）外資企業考評。記述對外商投資產品出口企業的確認考核和對外商投資先進技術企業的確認，歷年確認的累計數目和變化，同時選介部分大、新、特、名的外資企業。

2.對外貿易。包括外貿出口與市場、三資外貿企業出口貿易、內資自營進出口企業、內資外貿公司、外貿進口、外貿企業選介、參加或舉辦進出口貿易交易會等內容要素。（1）外貿出口與市場。記述當地外貿出口企業類型（三資企業、自營進出口企業和外貿公司）、出口產品、出口額及其變化情況，出口產品銷往的主要國家、地區的出口額及其變化，對外貿易出口創匯額及同比增長率。（2）三資外貿企業出口貿易。記述當地三資外貿企業的出口額及增長率，要詳細記述，列歷年出口額表，選介大企業、名企業。（3）內資自營進出口企業。記述當地獲得自營進出口資格的內資企業名稱、出口額及該類企業增加的數量。（4）內資外貿公司。記述當地內資外貿公司的數量、沿革、出口額及其占比的變化。（5）外貿進口。記述當地進口產品的結構（分行業）、進口額、引進技術設備、進口市場，側重引進先進技術設備的內容。（6）外貿企業選介。選介當地大、新、特、名的外貿企業，記述企業性質、注冊資金、進出口業務量、外貿產品、經營特色和經營范圍。（7）參加或舉辦進出口貿易交易會。舉辦交易會的，按交易會的主體業務分類記述客商邀請、交易業務（如成交額）、展館展覽及交易會的影響與作用；參加交易會的，只記述在交易會的成交額與效果。

3.對國外和中國港澳臺地區的經濟技術合作。包括當地企業到國外和中國港澳臺地區的投資經商辦企業、勞務輸出、工程項目承包、經濟技術援助等內容要素。當地企業到港澳臺地區的投資經商辦企業、勞務輸出、工程項目承包、經濟技術援助，不要稱為海外經濟拓展，要將中國港澳臺地區與國外經濟拓展區分開。（1）投資經商辦企業。記述政府對當地企業到國外和中國港澳臺地區經濟拓展的鼓勵政策、服務措施（信息推介會、商品交易會、境外考察），以及當地企業到國外和中國港澳臺地區的主要投資項目的審批、經辦情況。（2）勞務輸出。記述當地輸出的國別、地區的批次、人數。（3）工程項目承包。記述國別、地區和項目數、投資額。（4）經濟技術援助。記述國別、地區、項目或批次、人數。

第二輪志書記述對外經濟貿易，只要把握上述三個方面的內容構成要素，并運用歷年數據對比反映其變化過程，做到基本內容要素不缺，事物發展主線不斷，就能全面系統地反映改革開放以來對外經濟貿易發展的歷程。

三、第二輪志書應重視對外經濟貿易中三個概念的記述

首輪志書的下限大多斷在1990年之前，我國改革開放的歷程已有10年左右，不少志書記到“三資企業”“對外經濟（貿易）”“引進（利用）外資”等這些涉外經濟的內容。因為人們當時把“對外開放”的“外”理解為“中國大陸海關以外”，所以很多首輪志書把港、澳、臺商投資經營的企業稱為“外商獨資經營企業”，把當地與港澳臺合資（合作）經營的企業稱為“中外合資（合作）經營企業”。這種理解雖然沒有錯，但在志書中這樣記述是不妥的。香港、澳門、臺灣分別是中國的一個地區，不能把這三個地區在內地（大陸）投資經營的企業稱為“外商獨資經營企業”，也不能把內地（大陸）與這三個地區合資（合作）經營的企業稱為“中外合資（合作）經營企業”。第二輪志書的上限承接首輪志書的下限，下限斷在2010年之前，我國改革開放已近30年，各地的“三資企業”“對外經濟（貿易）”“引進（利用）外資”等經濟形式大規模發展。第二輪志書記述對外經濟貿易，不能忽視“三資企業”“對外經濟（貿易）”“引進（利用）外資”的記述，需要妥善處理這三個概念，否則會涉及國家主權問題。

1.關于“三資企業”的記述。簡單地說，“三資企業”通常指中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業。這三種企業中的“外”是指外商，即外國商人，不能將中國港澳臺地區的商人稱為外商。第二輪志書記述“三資企業”，應將外商合資（合作）經營、獨資經營的企業和中國港澳臺合資（合作）經營、獨資經營的企業分開記述，不能混為一談；或不用“中外”兩字，只稱“合資（合作）經營企業”“獨資經營企業”，并括注說明“合資（合作）經營企業”包括與外國和中國港澳臺地區的合資（合作）經營企業，“獨資企業”指外商和中國港澳臺商的獨資經營企業。其中，把外商合資（合作）經營、獨資經營的企業和中國港澳臺商合資（合作）經營、獨資經營的企業分開記述，更為清晰明了。

2.關于“對外經濟（貿易）”的記述。“對外貿易”也稱“國外貿易”“國際貿易”或“世界貿易”，簡稱“外貿”，是指跨越國境的貨品和服務交易，一般由進口貿易和出口貿易所組成，也可稱“進出口貿易”。從概念上理解，我國的對外貿易是指與國外的貿易活動，但在我國的經濟活動中，對外經濟、對外貿易工作包括中國港澳臺地區。第二輪志書記述“對外經濟（貿易）”時，應當慎重考慮，要么把對外經濟（貿易）分為國外經濟（貿易）和中國港澳臺經濟（貿易）兩個部分記述，要么在“凡例”或篇章中說明“對外經濟（貿易）”中的“外”，特指在經濟活動中對中國內地（大陸）經濟區域以外的地區進行經濟貿易活動的區域范圍，以免概念混淆不清。特別需要注意的是不能把對中國港澳臺的經濟貿易和對國外的經濟貿易并列在一起作為國家來記述，如某志記述“產品出口到美國、香港、澳門、臺灣、韓國、日本等國家”，混淆了國家和地區的概念，應改為產品銷售到中國香港、澳門、臺灣地區和美國、韓國、日本等國家。

3.關于“引進（利用）外資”的記述。“外資”是指其他國家地區(包括港澳臺地區)來中國大陸以從事經濟社會活動為主要目的，在遵守中國法律法規前提下，遵循市場機制法則，本著互利互惠的原則進行的獨資、合資、參股等市場流入的資金。改革開放以來，在中國大陸進行的招商引資活動中，引進的投資資金主要有美元、港元等。第二輪志書在記述“引進（利用）外資”時，應該在適當地方作“外資”是指經濟活動中除人民幣以外的流通貨幣”的說明，使概念更加清楚，避免“外國資金”和“外幣資金”含混不清。

“三資企業”“對外經濟（貿易）”“引進（利用）外資”等經濟形式是我國改革開放以來經濟發展的時代特色，作為記述改革開放的第二輪志書，既要記述這一富有時代特色的經濟事物，又要維護國家主權。尤其是在當今國際形勢復雜多變、臺灣問題日益敏感的背景下，編纂人員更要加強政治意識，并將這一意識貫穿到第二輪志書編纂中，正確記好相關內容，以免因一時疏忽而造成記述上的政治錯誤。2007年11月，新華社發布的“新聞出版中需要注意的禁用詞”第四點“涉及我國領土、主權和港澳臺的禁用詞”中，明確提出：“不得將臺灣、香港、澳門與中國并列提及，如‘中港’‘中澳’‘中臺’等。可以使用‘內地與香港’‘大陸與臺灣’或‘京港’‘滬港’‘閩臺’等”。可見，新聞出版部門對出版物涉及國家主權的用詞十分明確。地方志書是由黨委領導、政府主持、地方志部門組織編修的“官書”，所記代表黨委、政府的立場和觀點，編纂人員應當高度重視，謹慎把好政治關口，把志書編纂成經得起時間和歷史檢驗的精品佳志。