內蒙古科技創新政策體系優化研究

胡麗娜++薛陽

摘 要：在梳理2006年-2016年內蒙古制定實施的科技創新政策的基礎上，將其分為供給政策、環境政策、需求政策三類。然后分析了內蒙古科技創新政策的現狀及存在的問題，并從供給、環境、需求三個方面提出了優化內蒙古科技創新政策體系的具體策略。

關鍵詞：科技創新 供給政策 環境政策 需求政策 內蒙古

“十三五”規劃綱要中明確指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。內蒙古作為我國典型的資源型省份，科技創新政策的制定與實施對于增強內蒙古科技創新能力，實現經濟轉型升級，推動經濟社會可持續發展具有重要現實意義。

一、研究基礎

美國經濟學家熊彼特在《經濟發展理論》一書中首次將“創新”概念引入到經濟理論研究中，在熊彼特創新理論基礎上學術界紛紛對于創新、技術創新以及創新政策等相關領域展開研究。學術界對于科技創新政策的內涵存在如下共識：（1）科技創新政策是一個“政策集”，涵蓋稅收、金融、科技等諸多政策；（2）科技創新政策以提高科技創新能力、促進經濟發展為目標；（3）政府在科技創新政策的制定和實施中發揮重要推動作用。本文認為，科技創新政策是一個國家或地區為提高科技創新水平、促進經濟持續健康發展而制定實施的有關引導、支持、鼓勵科技創新活動的各種公共政策的總和。

Rothwell（1982）通過考察各國所制定實施的科技創新政策，把科技創新政策工具歸納為20種，并依據政策在技術創新活動中所起的作用將其分為供給型政策工具、需求型政策工具以及環境型政策工具。其中供給型政策工具是科技創新活動的推力；需求型政策工具是科技創新活動的拉力；環境型政策工具為科技創新活動提供良好的外部環境，間接作用于科技創新活動。

供給型政策工具是指政府相關部門為促進科技創新活動的順利開展，通過制定實施相關政策為科技創新提供資金、人力、技術等支持，對創新主體進行研發生產起直接推動作用。供給型政策工具可分為5個基本政策工具，見表1：

環境型政策工具是指政府相關部門為保障科技創新活動的順利開展而提供的良好的政策環境，對科技創新起間接引導作用。環境型政策工具可分為5個層面，見表2：

需求型政策工具是指政府通過政府采購自主創新產品、實行貿易管制等措施促進科技成果轉化的相關政策。需求型政策工具有利于減少科技創新過程中的不確定性，對于穩定技術市場和自主創新產品市場具有重要的現實意義，它是科技創新活動的拉力。需求型政策工具可分為4個方面，見表3：

二、內蒙古科技創新政策現狀及存在的問題分析

本文采用Rothwell分析方法，通過查閱內蒙古科技廳、內蒙古財政廳、內蒙古人社廳等官網對內蒙古2006-2016年科技創新政策的內容進行辨別歸類。整理出2006-2016年內蒙古制定并實施的科技創新政策119項，其中供給政策49項，環境政策 43項，需求政策27項。

（一）整體分析

科技創新政策是一個有機整體，三類政策應協調一致并保持良性互動。如圖1所示，內蒙古科技創新政策以供給政策和環境政策為主，尤其科技創新供給政策所占比重較大，約占科技創新政策總數的41%。而科技創新需求政策比重明顯偏低，約占科技創新政策總數的23%。這說明內蒙古在促進科技創新活動方面著力實施推力政策，而拉力政策實施較少。

目前，內蒙古已經初步建立了比較完善的科技創新政策體系。如圖2所示，在內蒙古科技創新政策中資金供給政策所占比重最高，約占科技創新政策總數的17%；其次為人力資源供給政策，約占13%，這說明內蒙古注重通過財力投入和人力投入推動科技創新活動發展。而在內蒙古科技創新政策中政府采購政策和知識產權政策所占比重較少，分別占科技創新政策總數的5%和6%，與資金供給、人力資源供給政策數量相差較大，這說明內蒙古在促進科技創新活動方面的拉力政策較弱?；A設施政策、目標規劃政策、策略措施政策以及產業創新政策等所占比例適中，約占政策總數的10%左右。內蒙古科技創新政策主要以對科技創新活動具有直接推動作用的政策為主，具有間接效應的政策數量較少，各類政策工具缺乏協調一致性。

（二）供給政策分析

在內蒙古科技創新供給政策中，資金供給政策居多，而人力資源供給和基礎設施供給方面的政策相對較少。如圖3所示，2006-2016年內蒙古制定并實施的科技創新資金供給政策20項，占內蒙古科技創新供給政策總數的41%，其中有10項是落實的國家相關部門制定的政策，10項是內蒙古自治區根據自身情況制定實施的政策。人力資源供給政策16項，占內蒙古科技創新供給政策總數的33%，在人力資源供給政策中內蒙古注重通過科技人才團隊建設、科技人才引進選拔以及專家服務基地建設等方式為科技創新提供人才。基礎設施供給政策13項，約占科技創新供給政策總數的26%，在基礎設施供給政策中內蒙古著重通過建設實驗室、提供科研儀器、建設工程技術中心等方式來推動科技活動的進行。

（三）環境政策分析

如圖4所示，2006-2016年內蒙古制定并實施的科技創新環境政策共43項，其中策略措施政策數量最多，約占科技創新環境政策總數的30%，內蒙古策略措施政策中大多數是通過設立技術獎項的方式來鼓勵科技創新活動的發展。目標規劃政策12項，約占科技創新環境政策總數的28%。法規管制政策10項，占科技創新環境政策總數的23%，在法規管制政策中大都是針對知識產權保護、重大科技項目管理制定實施的政策，而對于技術市場風險防控等方面的法規管制政策較少。稅收金融政策8項，僅占科技創新環境政策總數的19%，內蒙古實施的大多數科技創新稅收金融政策是由國家相關部門制定，且2/3以上的稅收金融政策都是在2016年制定實施的。內蒙古科技創新環境政策主要以策略措施政策和目標規劃政策為主，法規管制政策和稅收金融政策相對較少，尤其是稅收金融政策尚處于起步階段。

（四）需求政策分析

如圖5所示，內蒙古產業創新政策共14項，約占科技創新需求政策總數的52%，政策作用對象覆蓋了農業、牧業、林業、高新技術產業等多個行業領域，尤其以高新技術產業為主體，通過高新技術企業孵化工程和發展高技術產業開發區，從而帶動傳統產業轉型升級。知識產權政策7項，約占科技創新需求政策總數的26%，這說明內蒙古沒有充分發揮好知識產權對科技創新的拉動作用。政府采購自主創新產品政策6項，僅占科技創新需求政策總數的22%，而且實施的大多數政府采購政策都是由國家相關部門制定的，結合內蒙古具體實際情況專門制定的政府采購政策尚處于起步階段。

三、內蒙古科技創新政策體系的優化建議

內蒙古已經建立了比較完善的科技創新政策體系，但各類政策數量差別較大，且實施的科技創新政策大多數是國家級相關部門制定，自治區相關部門制定的政策數量較少，科技創新政策體系有待優化。

（一）優化科技創新環境政策

針對經濟結構單一、創新增長乏力等問題，內蒙古要在充分結合地域特點的基礎上，打破單一資源驅動經濟增長方式，出臺一系列支持工業、農牧業以及現代服務業等多種發展方式的政策，優化產業結構，促進經濟跨越式發展，營造有利于科技創新發展的經濟環境。要制定更多針對性的稅收優惠政策，擴大稅收優惠范圍，優化稅收結構，加大稅收優惠力度，為科技創新提供良好的稅收優惠支持。要建立以政府為主導以商業銀行為主體的集科技信貸、風險投資、信用擔保為一體的全方位、多渠道的金融服務體系，積極引導民間資本投向創新領域，為創新主體開展科技創新活動提供融資渠道。

（二）強化科技創新供給政策

內蒙古要進一步強化科技創新供給政策，提高對科技創新活動的人力和財力支持。內蒙古要加強科技財政支持力度，制定實施自主創新產品優惠政策、科技成果轉化政策等資金支持政策，建立全方位、多元化的財政政策支持體系。提高科技財政撥款使用效率，加強科技創新資金管理，堅決杜絕濫用、挪用科技創新資金現象。要充分發揮科技人才對科技創新的推動作用，加大科技創新人才引進力度，設立引進人才專項資金。加強科技人才隊伍建設，提高對現有科技人才的技術培訓，積極組織科技創新學術交流活動。實施科技創新人才獎勵政策，提高科技人才研發積極性，為內蒙古科技創新活動的開展做出積極貢獻。要加強科技創新基礎設施建設，不斷引進先進的科研儀器設備，加強科技創新基地、科技孵化器、技術研究中心等基礎設施建設。

（三）增加科技創新需求政策

內蒙古要完善實施政府采購自主創新產品的相關政策。通過政府采購的方式加強自主創新產品的研發和生產，加強自主創新產品品牌宣傳力度，提高產品競爭力。要積極促進科技成果轉化，設置專門促進科技成果轉化的機構，建設科技成果轉化平臺，鼓勵學校、企業以及科研機構開展學術交流活動，提高科技創新成果轉化率，實現科技創新成果向生產力轉化。要鼓勵企業積極參與科技創新活動，實施引導企業進行科技研發的相關政策，使科技創新要素向企業集聚。尤其要把尚未進行科技研發活動的科技型企業作為重點扶持對象，鼓勵有條件的企業建立研發機構，提高企業對科技創新活動的拉動作用。

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[4]Rothwell R. Public Innovation Policy： To Have or to Have Not[J].R&D Management， 1986，（1）.

（作者單位：1.內蒙古工業大學國際商學院；2.中國礦業大學（北京）管理學院；3.內蒙古工業大學工業技術研究院）

責任編輯：代建明