定向發力 精準施策 力促經濟穩中向好

摘 要：2017年上半年，全區經濟運行“穩”態鞏固、“進”勢增強，經濟回穩基礎進一步夯實。但經濟運行中的深層次結構性矛盾沒有根本性緩解，經濟復蘇的內生動力依然不強，完成全年預期7.5%的經濟增長任務較為艱巨。需要我們密切關注全區經濟運行中的隱憂，定向發力、精準施策，力促經濟穩中向好。

關鍵詞：主要特點 走勢判斷 問題 精準施策

2017年上半年，面對復雜嚴峻的外部發展環境，全區深入貫徹習近平總書記系列重要講話，認真落實自治區第十次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，持續推進供給側結構性改革，全面落實“七網”共建夯實基礎、“七業”同興轉型發展的新部署新要求，全區經濟運行“穩”態鞏固、“進”勢增強，總體呈趨穩態勢。

一、上半年內蒙古經濟運行主要特點

上半年，全區經濟延續了去年下半年以來的穩中有進、穩中向好態勢，主要運行指標有所好轉，經濟回穩跡象進一步增強。主要表現為：服務業增速、規模及對經濟增長的貢獻進一步提高，有望成為引領全區經濟增長的第一支撐；戰略性新興產業增長遠超能源、冶金等傳統產業增速，對工業增長的帶動力逐步增強，工業多元發展格局顯現；服務業領域投資帶動力趨強，基建投資增長持續高位，房地產開發投資持續正增長，投資多點支撐格局初顯；全區規模以上工業經濟效益持續改善，帶動財政收入規模逐月提高，財政收支矛盾進一步緩解。

二、下半年全區經濟走勢判斷及需要關注的問題

今年以來，我區經濟延續回穩態勢，但當前經濟企穩主要源于工業品價格持上漲引致部分行業效益大幅改善，以及政策作用下，基建投資提速助推需求擴張，經濟發展長期積累的深層次結構性矛盾尚未根本性緩解，部分領域的風險隱憂仍在積聚，經濟復蘇的內生動力依然不強，完成全年預期7.5%的經濟增長任務較為艱巨，下階段，需要密切關注以下幾個方面的問題：

（一）國內需求疲軟對我區經濟回穩形成制約

今年以來，隨著供給側結構性改革深入推進、財政貨幣政策加力、主要工業品價格止跌回升等積極因素影響，國內經濟小幅回穩，上半年，全國經濟增長6.9%，較上年同期加快0.2個百分點。但國內需求疲軟態勢仍未根本轉變，下半年經濟繼續回升的難度加大，經濟由反彈到反轉尚需時日，預計全年經濟增長6.8%左右。我區經濟與全國經濟具有較高的一致性，國內經濟趨緩對我區提振市場信心、夯實經濟回穩基礎形成一定影響。

（二）工業經濟回升動能不足

近期，我區工業經濟趨緩態勢明顯，回升動力明顯不足。一是企業回補庫存動能趨弱。2016年三季度以來，受主要工業品價格恢復、企業利潤逐步改善等因素影響，企業進入主動補庫存周期，至今已持續近四個季度，經驗表明，短期庫存回補接近尾聲，后期補庫存帶動工業生產改善有限。二是主導優勢特色產業“優勢”減弱，新興產業成長緩慢，工業支撐力下降明顯。六大優勢特色產業中，除能源工業有所恢復外，冶金建材、化工產業均有所放緩，加之新興產業分布不均、未成規模，新舊產業轉換接續不暢致工業增長壓力倍增。三是工業企業利潤快速恢復未致工業回暖，工業回穩基礎不牢固。2016年下半年以來，全區工業企業利潤大幅改善，但工業增長持續放緩，企業利潤增勢可持續性有待觀察。數據顯示，當前全區工業企業利潤改善主要源于煤炭、鋼鐵價格大幅反彈，是部分領域帶動的成果。同時，去產能執行過程中，部分民營企業退出市場，致市場競爭降低，一定程度上也助漲了煤炭、鋼鐵價格。鑒于煤炭、鋼鐵市場“供大于求”態勢沒有實質性改觀，價格恢復只是去產能進程中短期行為。近期，煤炭、鋼鐵價格漲幅已趨緩，再次證明，當前工業企業利潤的恢復對工業增長帶動有限，工業增長壓力依舊很大。

（三）投資內生增長動力不強

我區投資逐步回穩，但投資內生增長動力仍顯不足。一是投資效益有待提升。全區投資更多投向基礎設施、生態，民生改善等回收期長、經濟效益低等政府主導型領域，產業升級等發展前景好、支撐力強的市場主導型投資相對較少，投資支撐力趨弱。二是投資資金供應趨緊。今年以來，全區投資到位資金持續低位，凸顯投資資金供給壓力。另外，我區地方財政債務壓力趨增，部分地區債務利息不抵可用財力，對政府投資能力形成擠壓，加之今年專項建設基金暫停、民間投資能力和意愿仍不強等因素制約，投資資金供應面臨降速風險。三是民間投資回穩可期，向好尚難。當前民間投資回升主要源于交通運輸業、水利、環境和公共設施管理業等第三產業帶動，能源、冶金建材、裝備制造等民間投資主戰場投資受回款難、融資能力及調控政策收緊等影響，仍處低速運行通道。

（四）企業經營活力不足

近期，我區工業企業效益大幅改善，但企業經營狀況尚未實現根本性轉變。一是成本上升壓力依然較大。主要體現在制度性交易成本和人力成本居高不下。近年，我區不斷加大簡政放權和減稅降費力度，但政策執行中存在部門間協調配合不夠、放權不同步、放下去接不住、政策法規互存矛盾等問題，放權效果欠佳，制度性交易成本仍然較高。另外，人工成本上升、社保稅費負擔過重成為企業發展面臨的主要困難，社保繳納費占企業人工成本的比重高達70%左右，企業負擔未有明顯減輕。二是中小企業融資難、融資貴仍未緩解。2016年，全國98%中小企業的主要問題仍然是融資難、融資貴。尤其在當前經濟趨緩背景下，銀行信貸對象更加趨向于政府項目、國企項目，中小企業、民營企業貸款更是難上加難，“銀行有錢卻慎貸惜貸，中小企業、民營企業缺錢但融不到資”的惡性循環形成。

三、精準施策，力促經濟穩中向好

（一）緊抓改革不放松，激發市場活力潛力

一是扎實有力推進供給側結構性改革，提高供給效率。嚴格落實煤炭、鋼鐵和煤電等行業去產能目標任務，制定獎懲措施，防止因環境變化、效益提升影響去產能的決心和力度。對高污染、產能過剩、高耗能行業實現階梯電價和水價，適當提高產能過剩行業的土地、能源利用價格和稅費，運用價格杠桿淘汰落后產能。二是把行政審批制度改革向縱深推進，為企業松綁清障。進一步梳理行政審批權力內容，繼續減少、取消、下放、整合一批與經濟發展不相適應的行政審批或變相設置的行政審批，嚴格控制新增行政許可。同步下放用地、環保、城鄉規劃等管理權限，加強改革配套政策制定，確保“權力下放接得住”。強化放管結合，實現行政審批和市場監管分離，健全事中事后監管機制，確保權力“放得下、接得穩”。加強部門協調與政策對接，協力推進行政審批信息化建設，全面推行網上審批和信息公開。三是持續深化投融資體制改革，釋放市場主體活力。建立健全投資項目“三個清單”管理制度，推動建立“政銀擔”合作機制，創新小微企業及“三農”貸款風險分擔機制。引導股權眾籌融資服務創業創新，有序開展公開、小額股權眾籌融資試點。完善融資擔保和科技保險服務體系，積極發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等跨界融資新模式。

（二）牽住轉型升級牛鼻子，增強產業核心競爭力

一是再造傳統特色產業“新優勢”。緊密對接《中國制造2025》，圍繞落實《內蒙古自治區落實〈中國制造2025〉行動綱要》，明確自治區、市、縣三級產業定位，制定主導產業提質增效專項方案，集中抓好優勢突出、關聯度高、支撐力強的產業鏈，推動特色產業全鏈條發展。實施行業龍頭企業技術趕超計劃、技改促升級計劃和企業技術改造工程，加快實施一批重點技術改造項目，增創競爭優勢。二是構筑戰略性新興產業“先發優勢”。聚力“七業”同興，堅持高點起步、高端集聚，組織實施特色產業鏈培育、區域集聚試點，圍繞稀土、石墨烯、節能環保、新能源汽車、云計算等特色優勢產業打造一批戰略性新興產業基地和特色產業集群，促進七業規模化、集聚化發展。三是實施“短板”產業對標趕超。搶抓新經濟孕育興起“窗口期”，推動一二三產跨界融合，培育打造新模式、新業態。依托“大數據、大健康、大生態、大旅游”優勢，加快推進大旅游與大健康產業融合發展，推動發展中蒙醫養生養老服務產業，探索“互聯網+旅居康養”模式，率先打造國家旅居康養品牌。

（三）以拓空間、保資金為抓手，增強投資驅動力

一是著力拓展有效投資空間。把改善供給側結構作為投資的主攻方向，繼續做強長板投資，加快補齊短板投資。聚焦傳統優勢特色產業提質升級和“七業”發展，積極謀劃一批中高端領域投資，加快產業技術改造類投資。用好國家支持西部加強基礎設施建設政策，加強配合國家“一帶一路”建設規劃的基礎設施投資，保持基礎設施投資強度。發揮新消費引領作用，加快旅游休閑、健康養老、文體娛樂、高端醫療等新興服務領域投資。圍繞綠色發展，加快綠色產業、綠色園區、綠色城市等綠色投資。瞄準扶貧攻堅，補齊扶貧搬遷、棚戶區改造等民生改善類投資。二是有效破解投資資金困境。繼續發揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，用好資本金投入和適當貼息方式，規劃好重大項目投資包。創新投融資方式，推行“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權合作+EPC+運營期補貼”等多種PPP形式，推動PPP項目發行證券化產品，爭創“內蒙古模式”。充分發揮民間投資主力軍作用，有序放寬電信、市政、社會服務等領域的市場準入和在財稅優惠、土地供應等方面的國民待遇，積極引導民間投資進入健康養老、文化旅游、生態保護等領域。依托國家區域布局戰略和自治區大開放戰略，強化產業鏈、創新鏈、價值鏈招商引資，促進引資量質雙增。

（四）以降成本、優環境為突破口，做實做強實體經濟

一是立足自治區實際，打造成本洼地。以建設“實體經濟經營性成本最低省份”為目標，進一步降低水電氣要素價格、物流、稅費負擔、融資等自治區政府可自主下調的“彈性”成本，打造區域成本洼地，增強區域投資競爭力。政策許可范圍內進一步臨時性降低企業繳納的社保費率。建立企業用電、用氣定價市場化機制，降低工商業用電和工業用氣價格，擴大電力多邊交易和大用戶直供電范圍。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等“通道”和“過橋”環節收費，有效降低金融服務收費。二是著力優化企業發展環境。落實和完善支持產業發展的各項政策，通過修訂、整合、集成，形成若干個操作性、針對性強的“政策包”，支持企業做大做強。優化企業創新環境，對新技術、新產品、新業態、新商業模式在名稱核準、經營范圍登記、經營場所限制等方面加強制度供給，為創業創新“松綁”。

參考文獻：

[1]中國宏觀經濟研究院宏觀經濟形勢課題組.“穩”字當先 力促經濟平穩運行——一季度經濟形勢分析及政策建議[J].宏觀經濟管理，2017，（5）.

[2]于春海，羅小凡.底部反彈跡象全面顯現 增長平衡問題需要關注 [J].宏觀經濟管理， 2017，（5）.

（負責人：張永軍；報告執筆：付東梅 田曉明 劉 軍）

責任編輯：張莉莉