新形勢下農村土地確權工作存在的問題與對策

陳水根

本文主要以我縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作為例，對農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中存在的問題進行剖析，并提出改進措施，以期改善和推動新形勢下農村土地確權工作的開展。

農村土地確權就是確定土地的集體所有權、農戶的承包權和經營的歸屬問題，土地確權的目的是為了明確土地的歸屬權，明確國家、集體、個人在土地問題上的相互關系，土地確權工作，不僅是保障土地所有者合法權益的重要途徑，同時也是保證農村集體經濟發展的重要措施，是廣大農民最為關注和關心的。目前在土地歸屬問題不明確的情況下，農民的財產權利受到了損害，影響了城鄉一體化建設，加劇了城鄉居民的貧富差距，如果土地權利得到明確，農民就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農村集體經濟，極大的激發和調動農民群眾的種糧積極性，保障糧食安全，維護社會穩定。

1 農村土地確權現狀

我縣農村土地確權登記頒證工作是按照省、市工作計劃和部署要求，用3年時間完成農村土地確權登記頒證工作任務， 2015年先行開展兩個試點村的確權登記頒證工作，2016年全縣全面鋪開。2017年底要全面完成確權登記頒證工作任務。截止至2017年5月30日，全縣已開展土地確權登記頒證的村111個，939個村民小組，應確權登記頒證的耕地面積16.67萬畝。其中：全縣已完成權屬調查、審核公示的村109個、占全縣111個村的98.2%；已完成合同簽訂的村92個，占全縣總村數的82.3%，爭取在8月底前完成合同簽訂任務的95%以上，年底前將農村土地承包經營權證書發放至農戶手中，并通過省、市檢查、驗收。

2 農村土地確權存在問題

2.1 農村群眾對土地確權工作認識不足。目前，全縣還有20個村民小組沒有開展權屬調查，主要原因是這部分村民小組自行約定承包地3-5年調整一次，村民顧慮是認為確權后不能再調整，所以不愿意確權到戶。大多數村民對自家承包的耕地往往只關注政府能夠發放多少補貼或者征占耕地后的補償標準和額度，對農村土地確權工作的重要性和真正意義了解認識不足，導致大多數農民群眾沒有足夠的參與熱情和積極性，不能夠支持政府部門的土地確權行為，有時還會存在很大的抵觸情緒，極大影響了土地確權工作的開展，也不利于下步的農村土地的規模流轉。

2.2 土地確權調查摸底工作進展緩慢。農村土地確權調查摸底工作安排布置后，許多鄉（鎮）未能在規定的時間內完成這項工作，工作進展緩慢，部分村民全家外出務工，無法到實地指界確認簽字，無法核對家庭成員信息，部分村組干部對確權工作積極性不高、配合程度不強等情況，作業單位不能順利開展權屬調查，直接影響了土地確權工作的進展。

2.3 土地權屬爭議糾紛問題。一是部分村民戶與戶之間的承包地四至不清楚；二是部分閩南籍移民回原籍后將承包地轉讓給本地村民耕種，確權工作開始后又回來要承包地的爭議問題；三是個別村組農戶對確權核定的面積與失地農戶核定面積存有異議，農戶擔心確權后，不能享受失地農民保險政策，不肯簽字確認。以上情況的出現導致確權過程中出現村民糾紛發生，使得土地確權工作難以開展。

3 農村土地確權對策分析

3.1 營造氛圍，強化措施落實。首先，充分發動群眾，堅持走群眾路線，廣泛調動農民群眾的積極性和主動性，讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監督者，做到每項決議都經農民群眾簽字確認。要充分發揮好村組干部的主體作用，注重組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用；其次，強化措施抓落實。建立縣領導掛鉤、部門配合、鄉（鎮）負總責的工作機制；第三建立督查制度，由縣政府督查室不定期的對確權工作進行督查；第四建立定期通報制度，對各鄉（鎮）工作情況進行通報，從而督促工作的進展；第五將這項工作列入縣對鄉（鎮）的目標考核，落實工作責任，確保工作推進人員到位、協調到位、督查到位、考績到位，一抓到底，確保農村土地確權登記頒證工作順利進行。加強工作力度，組織干部包村包組，下大力氣集中攻堅，確保在規定時間完成摸底調查工作。

3.2 堅持質量為重。土地承包經營權確權登記頒證是長久大計。要把保證質量作為確權工作重中之重，按照法律政策規定和技術標準要求，嚴格遵循準備工作、權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數據庫和信息系統、建立登記簿、頒發證書、資料歸檔等程序，扎實做好各個環節工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致，符合標準規范、得到農民群眾認可、經得起歷史檢驗。要把握好現場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節點，留存有關視頻、照片等證明材料， 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實地指界、測量等環節，防止簡單以圖定界、以面積定界。要實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關口。

3.3 要進一步加強矛盾糾紛調處。確權過程中，要做好土地確權政策的宣傳與解釋工作，充分發揮鄉村司法、調解的作用，用好村規民約，充分發揮村民自治的力量，消除農戶疑慮，化解各類矛盾糾紛，切實把矛盾解決在基層，建立以群眾自主協商和基層組織協調為主的矛盾糾紛化解機制，每個村選出3名德高望重、辦事公道、情況熟悉的群眾組成糾紛調解小組，矛盾糾紛由糾紛調解小組拿出來擺一擺，大家評評理，也許矛盾就解決了。做到一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉鎮，問題在一線發現，困難在一線解決，矛盾在一線化解。

作者單位：清流縣農業局經管站endprint