特朗普改革對合法移民下手

江瑋

改革計劃以擇優(yōu)打分制阻止低技能移民，并削減占合法移民最大比例的親屬移民，對包括華裔在內(nèi)的亞太裔影響深遠(yuǎn)

美國總統(tǒng)特朗普正在試圖實現(xiàn)他的競選承諾之一：限制移民數(shù)量。

今年8月，特朗普在白宮與兩位參議員一起對外宣布了這份關(guān)于移民改革的立法草案，將其稱為美國半個世紀(jì)以來最重要的移民系統(tǒng)改革。

這份立法計劃如果最終得以通過，美國每年接收的合法移民數(shù)量將在未來十年從100萬逐漸減至50萬。它還將效仿加拿大和澳大利亞通過對移民申請者進(jìn)行打分，以分?jǐn)?shù)高低來決定向誰發(fā)放綠卡。

特朗普在競選期間承諾要對移民采取更強(qiáng)硬的態(tài)度，認(rèn)為不斷增長的移民損害了美國工人的就業(yè)機(jī)會。他在當(dāng)選后表示，“保護(hù)我們的工人也意味著改革我們的合法移民系統(tǒng)。當(dāng)前過時的體系抑制了我們最貧窮工人的工資，給納稅人帶來巨大的壓力。”——這也是此次移民改革的背后邏輯。

以擇優(yōu)打分制淘汰低技能移民

這份名為《改革美國移民促進(jìn)就業(yè)法案》（簡稱“RAISE法案”）的議案由阿肯色州參議員湯姆·考頓和佐治亞州參議員大衛(wèi)·珀杜提出。

考頓發(fā)言人卡洛琳·拉比特表示：“參議員考頓知道更加周全地考慮誰能進(jìn)入我們國家將提高工人階級的工資，這是絕大多數(shù)美國人都支持的。”

按照這份法案草案，在實施的第一年，美國移民人口可減少41%降至63.8萬，并在實施的第十年將美國移民人口縮減一半至54萬。

美國國土安全部的數(shù)據(jù)顯示，去年大約有100萬取得合法永久居留權(quán)的移民進(jìn)入美國。這份法案的宗旨是通過限制低技能工人進(jìn)入美國，從整體上減少移民數(shù)量。

RAISE法案還將結(jié)束多元化簽證抽簽系統(tǒng)，即每年以抽簽形式提供給少數(shù)族裔的5萬個移民名額。難民獲得綠卡的數(shù)量也將被控制在每年5萬人，去年有11萬難民獲得了永久居留權(quán)。

特朗普在白宮介紹RAISE法案時說：“這一立法展示了我們?yōu)檎趻暝拿绹彝ブ氲臎Q心，他們理應(yīng)得到一個將他們的需求放在首位、美國優(yōu)先的移民體系。”

在競選期間，特朗普承諾要將美國的移民系統(tǒng)改造為擇優(yōu)體系，申請移民者想要成為美國公民，需要證明可以自給自足，而不用依靠福利。他對加拿大和澳大利亞擇優(yōu)移民模式表示贊賞。“從當(dāng)前低技能移民體系轉(zhuǎn)為采取擇優(yōu)移民系統(tǒng)，我們會受益更多。這將節(jié)約一大筆資金，提高工人工資，幫助貧困家庭——其中也包括移民家庭——進(jìn)入中產(chǎn)階級。”特朗普說。

白宮公布的數(shù)據(jù)顯示，超過50%的移民家庭接受了社會福利，而美國本土家庭接受福利的比例為30%；在每年合法進(jìn)入美國的100萬移民中，大部分是低技能或缺乏技能的工人。在過去15年，因自身工作技能進(jìn)入美國的移民占美國合法移民的比例還不到10%

新的移民法案將優(yōu)先支持具有專業(yè)技能的申請者，采用積分制，教育、工資收入、年齡、英語能力、過往成就等因素將決定申請者的分?jǐn)?shù)，這和加拿大、澳大利亞基于技能的積分制類似。

積分制按百分制計算，申請者必須要至少有30分才可以申請。那些在特定領(lǐng)域有杰出能力、受過高等教育以及研究人員獲得的綠卡數(shù)量將增加。

在STEM（即科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域取得博士學(xué)位的人可以拿到13分，高中文憑只能得1分；諾貝爾獎得主可得25分，奧運冠軍15分。在年齡方面，26歲-30歲的年輕申請者得到的分?jǐn)?shù)最多，英語流利者最多可以加12分。

有美國記者按照打分系統(tǒng)對第一夫人梅拉尼婭進(jìn)行了分?jǐn)?shù)計算，發(fā)現(xiàn)她大約只能得到21分，這意味著按照改革方案她無法提出移民申請。1996年，梅拉尼婭持旅游簽證來到美國，幾個月后，她獲得了H-1B（特殊專業(yè)人員/臨時工作簽證）。梅拉尼婭在2001年獲得了綠卡，當(dāng)時她還沒有與特朗普結(jié)婚。

考頓-珀杜法案帶來的另一個顯著變化在于，將減少家庭關(guān)系在移民申請過程中的考慮。數(shù)據(jù)顯示，大約三分之二的移民得到綠卡是因為他們有家庭成員在美國。

現(xiàn)行美國移民體系允許移民的親屬申請美國綠卡，其中不僅包括移民的配偶和子女，也包括他們的父母和兄弟姐妹。RAISE法案將把優(yōu)先權(quán)給予移民的配偶和未成年子女，不再向其他家庭成員發(fā)放綠卡，從而削減合法移民數(shù)量。被排除在直系親屬移民名單之外的移民父母將需要申請臨時簽證才能赴美，他們在美國不能工作和領(lǐng)取福利，醫(yī)療保險由子女承擔(dān)。

削減占合法移民最大比例的親屬移民對包括華裔在內(nèi)的亞太裔影響深遠(yuǎn)。華裔眾議員趙美心在一份聲明中強(qiáng)烈反對這種“排外提案”。她說：“把合法移民數(shù)量減半、建立官僚的積分制將嚴(yán)重影響亞太裔社區(qū)。雖然亞太裔人口只占了美國人口的6%，但卻占據(jù)了430萬等待親屬移民簽證排期人口中的40%，他們通常要等上十多年才能與家人團(tuán)聚。”

美國克拉斯科移民法律合伙人律師事務(wù)所創(chuàng)始人兼管理合伙人羅納德·克拉斯科對《財經(jīng)》記者表示，削減總體移民數(shù)量將影響潛在的中國移民，很多中國移民來到美國是通過親屬移民，這一途徑將被關(guān)上。他同時指出：“對于潛在的EB-5投資者，這項法案將完全取消EB-5項目，代之以新的安排。投資者將需要投入至少135萬美元在新的商業(yè)企業(yè)，他們必須積極參與管理。”

新法案將職業(yè)類移民簽證類別改為基于技能的打分制，不再有EB-1到EB-5的具體類別之分。

美國投資移民協(xié)會（IIUSA）董事、金門國際首席執(zhí)行官方景儀對《財經(jīng)》記者表示，RAISE法案備受爭議的內(nèi)容之一在于將每年的移民人數(shù)減少50%，這與美國作為一個移民國家的本質(zhì)背道而馳。另一爭議舉措是淘汰家庭移民和職業(yè)類移民綠卡種類。

討價還價的籌碼？

共和黨上一次試圖控制合法移民數(shù)量的努力還是在20年前。1996年，共和黨議員金里奇向總統(tǒng)克林頓施壓，要求他在移民改革方案中加入減少合法移民數(shù)量的內(nèi)容。

20年后的這一場移民改革也許不會來得這么快，這份雄心勃勃、想要全面改寫美國移民體系的法案很難在國會得到通過。

在克拉斯科看來， 共和黨和民主黨對這份法案的支持都有限，僅僅因為特朗普為其背書也不會增加它在國會通過的機(jī)會。克拉斯科曾經(jīng)擔(dān)任美國移民律師協(xié)會主席，也曾就移民問題在美國國會眾議院作證。

美國Politico和早間咨詢聯(lián)合進(jìn)行的民調(diào)顯示了民主黨和共和黨的重大分歧。73%的共和黨選民支持減少合法移民數(shù)量，57%的民主黨人則反對這一計劃。

減少非法移民數(shù)量是兩黨共識，但減少合法移民數(shù)量卻是一個更具爭議的話題，即使是在共和黨內(nèi)部。這份法案立刻遭到了國會民主黨人的反對，溫和派共和黨人也有所保留。

民主黨參議員理查德·布魯門薩爾在一份聲明中說，這份法案不過是排外主義者的談話要點和對競選言辭的照搬，無法使國家邁向真正的改革。

在共和黨內(nèi)部，亞利桑那州參議員約翰·麥凱恩和南卡羅來納州參議員林賽·格雷漢姆在移民問題上以鴿派立場著稱，他們認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)從總體上受益于廉價勞動力的進(jìn)入。格雷漢姆說：“如果提案變成法律，對依賴移民勞動力的南卡羅來納州經(jīng)濟(jì)來說會是破壞性的打擊。”但以考頓為代表的鷹派認(rèn)為，低技術(shù)移民減少了本土美國人的就業(yè)機(jī)會，降低了他們的收入水平。

美國國會已經(jīng)有一長串立法事項等待討論——醫(yī)改、稅改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民法案在多大程度上能夠成為優(yōu)先議題還是未知。即使進(jìn)入投票環(huán)節(jié)，它的前景也并不樂觀。

共和黨在參議院擁有52個席位，難以達(dá)到通過法案所需的60票。它既無法確保得到所有共和黨議員的支持，也難以從民主黨那里獲得支持。“這一法案在本屆國會沒有機(jī)會通過。”卡托研究所移民政策分析師艾利克斯·諾拉斯特預(yù)測。

有分析認(rèn)為，考頓-珀杜法案更像是一個討價還價的籌碼，特朗普可以此換取民主黨人在移民改革其他方面的讓步。就像1996年的移民改革方案中原本包括了減少合法移民，但最終換取到的是加強(qiáng)移民執(zhí)法。

“但考頓-珀杜法案也不是一個好的談判籌碼。”諾拉斯特對《財經(jīng)》記者說，原因是幾乎沒有民主黨人會支持削減綠卡，大約一半的共和黨人也會加入同樣的陣營；由于這份法案沒有機(jī)會通過，它也不能在其他地方得到讓步。

反對者更認(rèn)為這違背了美國的美德和慷慨。美國國家移民法律中心執(zhí)行主任瑪莉蓮娜·辛卡皮認(rèn)為，美國長期以來歡迎多樣性，注重家庭團(tuán)聚，這些使美國在道義和經(jīng)濟(jì)上占有優(yōu)勢，但RAISE法案卻是對這一悠久歷史令人擔(dān)憂的背離。

盡管通過的希望渺茫，但這一立法草案在支持更嚴(yán)格移民立場的人那里受到了歡迎。美國移民研究中心國際移民政策高級主任凱文·阿普比說：“這是對我們移民體系的重建，對將來有著重大的意義。”

民眾中也存在著相當(dāng)?shù)闹С致曇簟Ｓ蒔olitico和早間咨詢聯(lián)合進(jìn)行的民調(diào)顯示，44%的受訪者支持通過RAISE法案，31%的人表示反對。48%的人支持在未來十年將合法移民數(shù)量減半，39%表示反對。45%的受訪者支持結(jié)束依靠家庭關(guān)系獲得綠卡的做法，持反對意見的比例為39%。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授喬治·博爾哈斯也支持RAISE法案的經(jīng)濟(jì)意義，他被《商業(yè)周刊》、《華爾街日報》等媒體譽(yù)為美國頂尖移民經(jīng)濟(jì)學(xué)家。博爾哈斯在Politico撰文說，具備更高技能的移民對經(jīng)濟(jì)更加有利，高技術(shù)移民將緩解收入不平等現(xiàn)象。

但諾拉斯特指出，對這份法案最大的誤解在于認(rèn)為它可以增加技術(shù)移民，實際上卻并不能。法案只是減少了非職業(yè)類移民，比如家庭移民和多元化簽證的數(shù)量，但沒有增加職業(yè)類移民的綠卡數(shù)量，只是通過削減其他種類的綠卡數(shù)量來增加職業(yè)類移民的綠卡比例。

美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院最新的研究報告顯示，如果移民減少50%，美國經(jīng)濟(jì)將在2040年萎縮2%，即使75%的移民至少擁有大學(xué)本科學(xué)位。“如果你的工人數(shù)量減少，經(jīng)濟(jì)增長也將放緩。”沃頓商學(xué)院的金伯利·博漢說。

由紐約前市長布隆博格發(fā)起的“新美國經(jīng)濟(jì)”聯(lián)盟主席約翰·費恩布拉特聲明說，削減移民數(shù)量將會阻礙增長，導(dǎo)致美國人的就業(yè)機(jī)會減少。這一聯(lián)盟由500名美國市長和商界領(lǐng)袖組成。

在方景儀看來，移民政策是一個錯綜復(fù)雜的議題，涉及多方利益，很難設(shè)計出一個讓各方都滿意的項目。

“任何移民改革法案都要妥協(xié)，沒有人會對法案的每個方面都滿意。”克拉斯科也說。

編輯/袁雪