江西省公路籌融資機(jī)制創(chuàng)新研究

程文烽

【摘要】本文主要對(duì)江西省公路籌融資機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究，介紹了目前江西省公路建設(shè)執(zhí)行成果，籌融資機(jī)制創(chuàng)新的研究目的和意義，籌融資機(jī)制創(chuàng)新影響交通運(yùn)輸業(yè)的文獻(xiàn)綜述，對(duì)于公路籌融資存在的問題提出了對(duì)策和建議：深化改革，公路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化；加強(qiáng)管理，改善籌融資環(huán)境；機(jī)制創(chuàng)新，開拓融資新途徑。通過開拓創(chuàng)新、合理有效的選擇籌融資機(jī)制、從而進(jìn)一步拓寬融資途徑，構(gòu)建我省公路籌融資機(jī)制并推動(dòng)我省公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路 籌融資 機(jī)制創(chuàng)新

一、籌融資機(jī)制創(chuàng)新的研究目的和意義

（一）研究目的

改革開放以來，江西省的公路交通運(yùn)輸業(yè)取得了極大進(jìn)步，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2015年底，我省公路總里程突破156625公里，高速公路占總里程的3.2%。

雖然江西省的公路交通運(yùn)輸業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但隨著我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，目前我省的公路運(yùn)輸顯得有些落后。其次，江西省的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)鄰省而言薄弱，因而財(cái)政資金顯得尤為緊缺，在公路交通的發(fā)展中籌集資金也更為困難。在現(xiàn)有的江西省公路籌融資機(jī)制下，如果還是按照之前的籌融資機(jī)制，僅僅依靠政府優(yōu)惠政策、國(guó)內(nèi)國(guó)際銀行貸款，想要籌集足夠的資金加大對(duì)江西省公路的建設(shè)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)顯然比較困難。因此，了解江西省公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展背景、籌融資的途徑，進(jìn)一步剖析籌融資遇到的問題，并提出解決方案，構(gòu)建一個(gè)符合江西省特色的公路籌融資機(jī)制，促進(jìn)我省公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）研究意義

1.有利于我省公路設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)的改善。我省在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過程中，公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)顯得矛盾突出，通過對(duì)我省公路投融資機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行研究，可以極大促進(jìn)我省公路設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)的改善。另一方面，公路設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)的改善能夠很好地加快我省公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

2.有利于我省公路籌融資途徑的開拓。公路交通運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)投資回報(bào)期比較長(zhǎng)，投資規(guī)模大的行業(yè)，而公路籌融資制度創(chuàng)新在公路運(yùn)輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用，對(duì)我省公路交通建設(shè)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、滿足充足的資金需求都具有重要意義，也將對(duì)我省公路融資環(huán)境、融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)等方面產(chǎn)生深刻影響。對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，也有助于公路投融資機(jī)制的創(chuàng)新、公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

3.有利于我省公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公路運(yùn)輸業(yè)是先導(dǎo)性服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，如今土地、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，公路交通的發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。因此，只有大力發(fā)展公路交通運(yùn)輸業(yè)，研究合理創(chuàng)新的公路籌融資機(jī)制，才能更好地對(duì)接國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略。

二、籌融資機(jī)制創(chuàng)新影響交通業(yè)發(fā)展

籌融資機(jī)制創(chuàng)新是我省公路建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，關(guān)于公路籌融資機(jī)制創(chuàng)新我國(guó)學(xué)者有以下研究都為我省提供了很好的啟迪作用。

胡方俊，楊建平等（2011）[1]認(rèn)為目前公路融資平臺(tái)融資基礎(chǔ)喪失，融資困難，有些地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。我們應(yīng)該以融資困難和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，提升融資能力，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而建立公路籌融資創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王亞東（2015）[2]從我國(guó)目前的籌融資現(xiàn)狀，以資金需求和資金供給兩方面內(nèi)容為主線，結(jié)合全國(guó)各地籌融資的一些做法，報(bào)告了當(dāng)前不少地方的籌融資雖然緩解了短期融資壓力但卻對(duì)長(zhǎng)期融資形成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提出了財(cái)政主導(dǎo)的融資機(jī)制以及推進(jìn)新的發(fā)展模式，開拓創(chuàng)新型金融市場(chǎng)融資環(huán)境，促進(jìn)公路的可持續(xù)發(fā)展。曾光，王娜（2016）[3]認(rèn)為在當(dāng)前政府一系列改革的推動(dòng)下，江西省應(yīng)對(duì)籌融資體系進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)我省公路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。王艷艷（2016）[4]分析我國(guó)高速公路籌融資受體制影響，籌資渠道窄且成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、籌融資環(huán)境比較差等，并提出一系列關(guān)于高速公路建設(shè)投資融資有效的發(fā)展對(duì)策，對(duì)公路籌融資機(jī)制創(chuàng)新有新的見解。

三、公路籌融資存在的問題

（一）公路建設(shè)籌融資的成本高

隨著不少公路單位的企業(yè)化，公路單位在改革的過程中受國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持逐漸減少。與此同時(shí)，公路交通單位的籌融資變得相當(dāng)困難。高速公路在銀行貸款享受不到優(yōu)惠政策，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)往往負(fù)債累累，雖然高速公路可以通過收費(fèi)來減少其營(yíng)運(yùn)成本，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到公路建設(shè)的資金需求，因而融資困難。而普通公路已經(jīng)取消了收費(fèi)，故相對(duì)而言籌融資更加困難。

（二）公路建設(shè)籌融資環(huán)境差

在我省公路交通建設(shè)的發(fā)展過程中，主要主要來自國(guó)家和地方投資、銀行貸款，而來自社會(huì)的資金是少之又少。在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，信貸規(guī)模收緊，公路建設(shè)在銀行貸款變得非常困難。在另一方面，由于國(guó)家政策的變更，我省基本取消了普通公路的收費(fèi)，如此普通公路的融資能力已經(jīng)完全喪失，其日常保養(yǎng)和建設(shè)資金尤為缺少。

（三）公路建設(shè)籌融資途徑少

公路建設(shè)是交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資額大、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，而我省公路建設(shè)基本由國(guó)家政府實(shí)施投資，其目的也是為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒有明確的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。在這種情況下，我省公路的籌融資也變得途徑單一，基本為政府投資經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)主義的今天，這種模式尤其顯得不足。

四、對(duì)策與建議

（一）深化改革，公路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

為了降低我省公路籌融資的成本，我們應(yīng)讓高速公路的建設(shè)和發(fā)展參與市場(chǎng)化，讓公路產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下發(fā)展。這樣我省公路的湊融資范圍將變得更加寬廣，民間資本才會(huì)流入公路產(chǎn)業(yè)，在活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下公路建設(shè)的發(fā)展將會(huì)更加迅速。

（二）加強(qiáng)管理，改善籌融資環(huán)境

政府部門及相關(guān)管理人員應(yīng)該明確自己的職能，為了讓民間資本充分流入公路運(yùn)輸行業(yè)，他們應(yīng)該對(duì)社會(huì)投資者進(jìn)行合理正確的引導(dǎo)和扶持，并且要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證公平公正。同時(shí)，在高速公路方面，要制定合理科學(xué)的收費(fèi)政策，保證社會(huì)投資者風(fēng)險(xiǎn)投資的所得。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，開拓融資新途徑

在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有一定的公益性，但也有商品性。而我省的高速公路建設(shè)基本為政府投資管理，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯然有所不足。高速公路的發(fā)展應(yīng)由政府和市場(chǎng)同時(shí)引導(dǎo)和管理，政府部門積極引導(dǎo)社會(huì)資本，外商參與投資，徹底改變我省公路建設(shè)融資途徑單一的問題，同時(shí)成立股份有限公司，通過上市融資，發(fā)行債券等實(shí)現(xiàn)籌融資的多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡方俊，楊建平，周光華.交通運(yùn)輸發(fā)展籌融資機(jī)制研究[J]財(cái)經(jīng)，2011：76-77.

[2]王亞東.交通運(yùn)輸行業(yè)籌融資機(jī)制研究[J]交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：28-30.

[3]曾光，王娜.統(tǒng)籌兩個(gè)公路體系破解普通公路融資難——以江西為例[J].交通籌融資，2016（2）：14-19.

[4]王艷艷.新形勢(shì)下高速公路建設(shè)投資融資模式存在的問題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2016：192-193.