北海港城互動發展模式研究

【摘要】城以港興，港以城榮，港城相長，衰榮共濟。北海作為“古代海上絲綢之路”始發港之一、最早的沿海開放城市之一和沿海港口城市，積極推進港城良性互動，具有十分重大的意義。面對現代港城互動發展的新特點與新趨勢，通過對北海港城互動發展的SWOT分析，提出推進北海港城互動良性發展的基本思路：搭建互動發展新平臺；拓展互動發展新渠道；注入互動發展新動力；增強互動發展新保障。并在此基礎上，進一步提出具體的對策建議：深度促進產城融合；完善現代綜合交通體系；打造臨?，F代工業集聚基地；構建區域性國際合作新高地和建設區域性商貿物流中心。

【關鍵詞】北海 港城互動 發展

“城以港興，港以城榮，港城相長，衰榮共濟”①，這是全世界港口城市發展演變的普遍規律。它充分揭示了港城互動關系的機理，即港口的發展將促進依托港口的城市的發展，城市的繁榮又促進依賴城市的港口的繁榮，兩者相輔相成、相互促進。港口和港口城市，正逐漸成為引領所在區域經濟加入經濟全球化、參與國際分工的重要代表②。而北海作為我國“古代海上絲綢之路”始發港之一、最早的沿海開放城市之一、廣西唯一的集海陸空綜合交通運輸體系于一身的沿海港口城市，積極推進港城互動良性發展，對于加快建設成為廣西沿海區域性中心城市，具有十分重要的意義。課題組先后到市委辦、市港務管理局、商務局、海洋局、旅游局等單位和部門，召開座談會、實地查看和收集相關資料等，對北海港城互動發展開展專題研究，形成調研報告，現報告如下：

一、現代港城互動發展的新特點與新趨勢

港城互動是港口城市發展壯大的主線，它貫穿于港口城市發展壯大的全過程。隨著工業化、城鎮化、信息化、市場化的深入推進，以及低碳時代對港口生態環境的標準和要求日益提高，在內外因素聯合推動與作用下，港城互動出現許多新特點新趨勢。

（一）港口的內涵更加寬泛和豐富

1.就自然形態而言，港口既包括原來的有水港，也包括快速發展的無水港。無水港又稱為內陸港，指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監督機構為客戶通關提供服務。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單。內陸的進出口商則可以在當地完成訂艙、報關、報檢等手續，將貨物交給貨代或船公司。引貨入箱不僅具有增加箱量、減少污染、運輸便捷、安全性高的優點，同時可以大大降低貨物運輸的港口費用③。無水港的興起大大拓展了港口的內涵與腹地。近年來，在爭取支撐港口長足發展的廣闊的經濟腹地和貨源。以及降低成本、提高效率這兩種需求的拉動下，我國從北到南已經形成了若干個“無水港”群。

2.就功能而言，港口既包括傳統意義上的運輸港與產業港，也包括正在發展以及將要大力發展的物流港與生態港。所謂物流港是指一個具有強大集約功能的貫穿于國際物流、區域物流和城市物流的現代物流服務組織網絡。發展物流港是港口綜合開發利用的重要選擇，大大拓展了港口的功能；所謂生態港是指旨在實現港口資源循環綜合利用、與自然生態環境和諧共存、經濟高效無污染，促進港區以自然—經濟—社會和諧的模式持續發展④。生態港是港口發展的最新趨勢，也是低碳時代和可持續發展的必然選擇。

3.就形式而言，港口既有傳統意義上的河岸港、河口港和海港，也包括空港、信息港?？崭鄣某霈F是機場功能不斷拓展的結果，也是現代化港口城市的必然要求；所謂信息港，是國家信息基礎設施（NII）在大、城市及周邊地區的信息基礎設施的總稱，它既是地區信息傳輸、集散、共享與服務的支撐，也是與國家NII及其它網絡互聯的信息中轉港口⑤。信息港的建立與推廣，能突破空間布局、原有資源等自然條件的束縛，大大拓展了港口地內涵，使信息港真正成為港口城市新的經濟增長點。

（二）港口與城市的互動空間范圍更大

隨著港口內涵的不斷擴大以及通訊手段的改進，港口與城市互動的空間范圍日益擴大，已經擴大至港口與多個城市或城市群、乃至與整個區域的互動。

1.港口與中心城市的互動，這是港城互動的核心層。隨著港口建設提速以及城市化大發展等影響，港口與中心城市互動可以分為兩個層面：一是港口與中心城區互動。隨著港口項目的加快建設，發展現代服務業已經成為北海中心城區發展的必然選擇；二是港口與臨港城區互動。隨著港口功能開發進一步拓展加深，港區同樣面臨這功能提升的重要任務。

2.港口與周邊城市的互動，這是港城互動的緊密層。城市群或者城市經濟區是這種互動的較為常見的表現形式。近年來，廣西大力推進北部灣經濟區組團開發，其要義之一就是充分完善和利用港口資源，進一步拓展港口腹地。

3.港口與內陸其他城市的互動，這是港城互動的松散層。沿海開放城市與內陸城市建立江海聯運、海鐵聯運等合作形式，其實質也是以港口為紐帶，密切經濟聯系。如，滇桂兩省共建云南臨海產業園，該產業園由北海、防城港兩個園區組成。這一園區的打造將使深處內陸腹地的云南能夠借船出海，有了自己的出?？?。

（三）港口與城市的互動形式與途徑更加多樣

以往的港城互動形式主要局限于港口與產業、港口與城市這兩大方面。港口與產業關系是港城關系的依托，而港口與城市關系是港城關系的中心。進入新世紀新階段，港城互動又增添新的形式與途徑。

1.港口與港口互動。當前，建立港口聯盟是港口與港口互動較為普遍的途徑。所謂港口聯盟，就是指港口企業在保持自身獨立性的基礎上，通過一系列的契約關系而建立的長期而又較為穩定的合作伙伴關系，并在相關業務領域采取協作行動，基本實現港政管理統一或港口企業經營管理統一⑥。廣西的沿海港口間的關系則更為密切，成立了統一的組織機構來整合沿海港口資源，形成層級更高的港務集團。2007年，廣西重組整合沿海三港：北海港、欽州港和防城港，組建自治區政府直屬管轄的廣西北部灣國際港務集團有限公司。

2.港口與產業互動。突出的表現就是港口與城市互動的產業鏈得到進一步充實與延伸。例如，北海把石化產業作為主導產業加以重視與扶持，在物流傳輸上，通過輸送管網、港口倉儲和運輸等的有機銜接，形成園區內一體化的物流運輸體系；在項目規劃上緊密依托中石化龍頭項目形成丙烯、芳烴和液化氣石化產業鏈。利用化工產品上下游關聯的特點，布局項目，形成化工項目鏈，產業鏈的發展不斷向系統化、高端化延伸。如位于鐵山港臨海工業區內的北海出口加工區B區，發揮著保稅加工、保稅物流、生產型服務一體化的優勢，以電子信息產業、機電一體化產業、新材料產業、林板材深加工產業等為主要產業，有效承接東部加工貿易以及現代服務業轉移。

3.港口與城市互動。一方面，港城互動的空間鏈得到充實與拓展；另一方面，城市功能也得到提升。近年來北海為了適應國際航運業發展的需要，重點建設鐵山港區，使港口與城市功能分開，客觀上起到拉開城市建設框架的作用。此外，多中心化趨向突出。當前，北海以桂港合作等跨區域省市合作為契機，大力推進沿海港口和臨港新城建設，積極發展現代服務業，將有利于進一步完善港口城市的國際貿易服務功能，拉近城市與港口的距離。

二、北海港城互動發展的SWOT分析

SWOT是一種用來確定本身的主要優勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素的分析方法，運用該方法有利于進行全面、系統、準確的研究。

（一）優勢

1.經濟穩健增長。目前，北海已進入工業化中期階段，在北部灣經濟區和廣西發展格局中的地位明顯提升，經濟發展持續呈現出“速度快、質量好、結構優、后勁足”的鮮明特點，徹底告別了“潮起而興、潮落而衰”的歷史循環。

從2008年到2014年，主要經濟指標在全區的排位，地區生產總值從第10位上升到第7位，年均增速為44.2%；財政收入從第12位躍升到第6位，增加了100億元，增長4.71倍；城鎮居民收入增長1.85倍，農村居民收入增長2.1倍。工業短板開始補齊。北海工業經歷了從小到大、由弱到強的發展軌跡。在全區的排位，從2008年到2014年，規模以上工業總產值從第13位躍升到第5位、增長8.36倍，增加值從第13位躍升到第6位；固定資產投資總量增長3.93倍。尤其是北海持之以恒發展電子信息、石油化工、臨港新材料三大千億元戰略性產業，產業基礎不斷夯實，開始補齊工業短板。在“補課”的過程中，既注重“量”的增長，更追求“質”的提升⑦。2014年北海三大千億元產業共完成規模以上工業產值1312.95億元，同比增長19.8%，合計規模以上工業產值占全市總量的80.2%，挺起了北海的工業脊梁。

園區經濟實現跨越發展。2014年產業園區完成產值1483億元，比上年增長25.9%；完成工業投資377.2億元。三諾智慧產業園、朗科國際存儲科技產業園、惠科電子（北海）科技產業園的一期工程全面建成達產，甲骨文公司人才產業基地開業，和潤集團項目開工建設，廣西LNG、北海林紙一體化等項目扎實推進，新鑫碳四、和源化工等項目相繼投產，發展后勁顯著增強。

對外開放增添新活力。外貿進出口總額從2008年的8.0646億元增加到2014年35億多美元。2014年外貿進出口比上年增長30%，其中加工貿易進出口14.2億美元、增長25.4%。招商引資實際到位資金333.9億元、增長11.56%，實際利用外資（全口徑）3.8億美元、增長47.3%。

新常態下經濟持續穩健增長。面對全國、全區經濟持續放緩走低的錯綜復雜的經濟形勢，北海堅持穩中求進的工作總基調，采取切實措施推動經濟平穩較快發展，經濟發展繼續走在全區前列，實現了2015年一季度“開門紅”。據初步統計，一季度全市完成地區生產總值197.4億元、增長11.7%，增速超出全年預期目標1.2個百分點，比全區、全國一季度增速分別高出4.1、4.7個百分點，在全區14地市中排第二位，繼續保持了良好的發展態勢。

2.港口資源豐富。北海港全港所轄海岸線東起英羅灣，西至大風江，岸線總長500.13公里（其中大陸岸線468.2公里，島嶼岸線31.93公里），按廣西壯族自治區政府《關于北海港總體規劃的批復》北海港劃分為：石步嶺港區、鐵山港西港區、鐵山港東港區3個樞紐港區和海角港點、僑港港點、沙田港區、潿洲島港區等小港點、小港區以及遠景預留的大風江港區。規劃港口岸線87.591公里，其中深水港口岸線72.29公里。目前，全市正常營運的生產性碼頭泊位共52個，其中萬噸級以上泊位8個，萬噸級以下泊位29個，1000噸級以下泊位15個。碼頭泊位年通過能力為；貨物2302萬噸，集裝箱5萬標箱，滾裝汽車35萬輛，旅客436萬人。

交通基礎設施完善，出行便利。擁有鐵路、高速公路、海港、空港，已建立起便捷的海陸空立體交通網絡。北海機場是全天候民用機場，擁有3200米長的跑道，可起降各類大型客機。2014年開通航線17條，通航城市18個，每周約242班航班，運營航空公司達10家，年旅客吞吐量首次突破百萬人次。北海鐵路與全國鐵路網連接并直達北海港。高鐵動車已增達20對，每天運輸旅客達近2萬人次，區內可直達欽州、南寧、梧州、來賓、柳州、桂林等市，區外可直達湖南、廣東、江西、浙江等省。初步形成了北至桂林，西至重慶、成都，東至廣東的高速公路網絡體系。

工程項目建設持續推進。2014年在建、續建的項目有：中石化北海煉化項目石化碼頭工程，建設5000噸級成品油泊位2個，設計年吞吐能力150萬噸；神華國華廣投鐵山港石頭埠作業區1#—2#泊位，建設規模為2個10萬噸級泊位，年吞吐能力904萬噸；鐵山港西港區北暮作業區5#—6#公共泊位，建設規模為2個15萬噸級泊位，年吞吐能力764萬噸；廣西LNG碼頭工程，建設規模為1個26.6萬立方LNG船泊位，一個工作船泊位及相關配套設施，設計年吞吐能力610萬噸。

3.區位優勢突出。北海地處廣西南端、北部灣東北岸，面向東南亞，背靠西南、中南地區，是我國建設海洋經濟、解決南海爭端、維護海洋權益的前沿陣地；位于環北部灣城市群交通中心樞紐位置，是環北部灣城市群交流合作的樞紐和橋梁，是西南中南地區出海最便捷通道之一；位于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的樞紐地帶，是多個區域經濟合作的交匯點。隨著“國際大通道、戰略支點和重要門戶”的提出，有利于把北海打造成面向東盟連接西南中南的交通樞紐和橋梁。

4.港口生產穩增。北海市海岸線長528公里，有多處天然良港，可建萬噸級泊位200多個，尤其是鐵山港擁有得天獨厚的建港岸線和天然航道，是發展臨港工業的理想之地。港口生產持續保持穩定增長勢頭。2014年，北海市港口貨物吞吐量完成2285萬噸，同比增長12.65%，為去年總量的103.44%，其中鐵山港區1#—4#公共泊位完成貨物吞吐量1074.30萬噸，同比增長26.85%，是北海港口生產增長的強有力引擎。2014年，北海市集裝箱吞吐量完成94995標箱，同比增長2.16%，外貿貨物吞吐量完成987.8萬噸，同比增長1.79%，港口旅客吞吐量完成19.92萬人次，同比增長1.58%，潿洲島港區間客運量完成157.48萬人次。港口生產發展勢頭強勁，得益于近年來北海市大力發展石油化工、臨港新材料、電子信息等優勢臨港產業，一批重大項目在北海建成投產，港口物流量明顯增加。尤其是鐵山港區4個10萬噸級的泊位投產，為港口吞吐量的快速增長打下了堅實的基礎。

5.開放歷史悠久。北海從漢代開始就成為“海上絲綢之路”的重要始發港。1876年，北海被辟為對外通商口岸，成為我國西南地區對外開放的重要窗口。1984年，北海被列入全國首批14個沿海對外開放城市。近年來，北海堅定不移地實施開放帶動戰略，開放合作水平不斷提高。2009年以來，先后獲批為國家級加工貿易梯度轉移重點承接地、國家科技興貿創新基地、國家外貿轉型升級專業型示范基地，北海出口加工區獲準疊加保稅物流功能，北海高新技術產業園區升格為國家級高新技術產業園區，進一步擴大開放的條件更加有利。

（二）劣勢

1.港口疏運體系尚未完善。北海港口簡易性的臨時碼頭比例高，碼頭泊位數、碼頭噸位小，沒有?；穼Ｓ么a頭，大型專業化深水泊位、上規模的碼頭少，碼頭建設和經營主體散、亂、弱、小，影響港口吞吐能力和港口效率。特別是鐵山港尚未正式對外開放，航道、鐵路運輸等交通設施不夠完善，物流成本比較高，影響產業發展及港口運營。鐵山港跨海大橋建設、鐵山港東岸2個碼頭及周邊小碼頭、龍騰路以及航道建設等仍需要大力推進。

2.腹地經濟總量不大。雖然北部灣地區經濟近年來有了長足發展，但總量相對偏小，制約了港口發展后勁。適箱貨源明顯不足，經濟外向型程度不高。從北部灣經濟區的商品結構來看，初級產品進口異?；钴S，工業制成出口增速相對較慢。腹地經濟將實現經濟增長方式的轉變和產業結構的升級，進而實現腹地貨運量的迅猛增長和貨種結構的顯著變化，還需要經過相當長一段時間的艱苦努力。

3.有的園區層級不高。例如，北海市鐵山港（臨海）工業園區尚未升級為自治區級工業園區。它為14個廣西北部灣經濟區重點產業園區之一，2013年實現規模以上工業總產值548.25億元，排廣西產業園區第5位，北部灣經濟區產業園區第3位。升級為自治區開發區并授予相應的經濟管理權限，對加快鐵山港（臨海）工業園區的發展至關重要。

（三）機遇

1.國家對廣西和北海的發展高度重視。2015年3月8日，習近平總書記在參加廣西代表團討論時特別指出：“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放開發，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶?！痹谧ズ脴嫿▏H大通道、打造戰略支點和形成重要門戶這一重大機遇中，北海具有獨特優勢。國務院總理李克強在北海考察時指出：“北海已浴火重生，要乘勢而上，北靠腹地，向南開拓，把北海建設成為廣西乃至全國的新亮點?！边@給北海帶來了新的發展機遇。

2.國家正抓緊實施“一帶一路”戰略。北海作為古代海上絲綢之路的始發港之一，面臨著國家實施“一帶一路”戰略中建設“21世紀海上絲綢之路”的契機，可以瞄準東盟、放眼亞歐，在貿易、旅游、文化等方面進行交流互動，重現昔日的繁華。

3.國家繼續推進新一輪西部大開發。在新常態下，國家正以放眼世界、互聯互通的大視野，著力優化發展空間格局，深入推進新一輪西部大開發，尤其是加快建設北部灣城市群。

4.自治區加快實施新型工業化跨越發展戰略部署。自治區全面實施“雙核驅動”和“三區統籌”戰略，加快構建“兩區一帶”工業布局。

（四）挑戰

1.新常態下經濟下行壓力加大。一是工業增長下行壓力加大。全市工業生產雖然整體保持較快增長，但受國際國內宏觀經濟影響，園區部分企業出現了產品價格回落、訂單下降、開工不足的情況。二是物流制約因素仍然比較突出。受物流基礎設施不夠完善、海運航線不足、產業鏈不配套等因素影響，北海大部分電子信息企業的產品、原材料需通過廣州、深圳進行中轉，物流成本較大。三是由于征地拆遷困難，用地手續不能按時到位，資金缺口大，融資難，部分項目建設進度緩慢。四是發展的能耗瓶頸制約突出。北海發展的需求和能源消耗總量“天花板”之間的矛盾非常突出。

2.周邊省份港口的激烈競爭帶來的壓力。北部灣地區周邊省份港口眾多，主要港口有廣東的湛江、海南的?？诘取＿@些港口城市紛紛提出了以港興市的戰略發展目標，建設海洋強市。北海港口發展面臨著來自周邊省份港口的挑戰和競爭。

3.國家對項目建設用地指標把控從緊。例如，龍港新城近期啟動的基礎設施項目及產業項目所需的建設用地指標劃，北海工業園區產城融合項目建設用地指標劃尚需國家在征地指標上重點傾斜。

三、推進北海港城互動良性發展的基本思路

在新常態下，北海進入港城互動發展的新階段，既存在加快互動發展的機遇，也存在嚴峻的挑戰。依據黨中央對廣西和北海發展的明確定位，貫徹落實自治區加快實施新型工業化跨越發展的戰略部署，切實采取有效措施，推進北海港城互動良性發展。

（一）搭建互動發展新平臺

進一步提高港城互動發展實效，迫切需要積極搭建產業園區與港口這一新的聯動平臺。通過區港聯動，進一步整合北海工業園區、北海出口加工區、北海高新技術產業園區、鐵山港（臨海）工業區、合浦工業園、龍港新城（玉林-北海香港產業園）、北海國家（海洋）農業科技園區暨北海海洋產業科技園區等七大產業園區的政策優勢和港口的區位優勢，實現區域聯動、功能聯動、營運聯動、信息聯動、資源聯動，拓展和提升產業園區和港口的功能，形成產業園區與港口良性互動發展的局面。一是區港規劃建設聯動。形成“前港后區”的格局，不斷拓展港口服務的輻射范圍；二是政策功能聯動。利用區港的政策優勢和區位優勢，促進貿易便利化戰略的實施，提供快捷有序的國內外物流發展環境；三是服務營運聯動。按照“管理與服務合一”的模式，物流園區提供管理部門監管一站式服務和園區營運操作服務聯動；四是信息共享聯動。建設生產營運局域網、政府政務網以及開放式的電子商務平臺，形成全程全網、全面鏈接，以信息管理為支撐的業務流程和監管流程；五是資源統籌聯動。通過信息流、資金流、商品流的輻射，有效聯通北部灣地區和粵東沿海地市的物流網絡。

（二）拓展互動發展新渠道

進一步拓展互動發展渠道，對于加快港口城市發展意義重大。第一，必須大力拓寬產業鏈渠道。根據國家產業政策，從北?，F有基礎與特點出發，將高科技產業、先進裝備制造業、臨港服務業、低碳產業作為發展重點與方向。依托科技、人才與政策優勢，大力發展信息、生物、新材料等產業，加快推動從加工裝配為主向自主研發制造延伸，促進高科技產業發展；依托工業發達的優勢，以重點建設工程為導向，在先進設備制造業等領域實現突破，提高研發設計水平；依托市場和資金優勢，大力發展為港口運輸、港口經濟服務的金融、保險、物流、信息、法律服務，提升臨港服務業發展水平；抓住有利時機，大力發展新能源、新材料等，推廣清潔技術，促進低碳產業發展。第二，必須大力拓展空間鏈渠道。為了適應港口城市發展的新形勢與新要求，需要從多個層面適度調整城市規劃，不斷優化城市空間結構。積極參與廣西區域發展各項規劃的修編，善于從國家發展戰略、區域發展戰略中尋找自身的定位，揚長避短，發揮北海深水良港優勢，促進要素資源向城市集聚，并達到最佳配置，發揮最大效應，不斷提升城市積聚與輻射能力，推動經濟和社會發展模式從平面式、分散型向圓椎式、集約型轉變，促進城市經濟又好又快發展。

（三）注入互動發展新動力

應當抓住有利時機，依據發展經濟學的增長極理論，積極培育新增長極，通過科技創新與進步，為港城互動發展注入新動力。一是利用國家新出臺政策，加快培育新增長極。要高起點規劃與建設，著力把北海建設成宜居宜商宜業的國際化新城區；二是利用當前有利條件，進一步實施自主創新戰略，做大做強各類產業園區，使其成為北海吸收外資、促進經濟發展的增長極；三是積極整合人口產業資源，促進產業、人口向港城聚集，使其成為經濟發展的增長極；四是抓住居民需求變化和產業升級之機，大力發展都市商貿、都市金融、都市文化、都市休閑、臨空產業、海洋產業，使之成為經濟發展的新增長極。

（四）增強互動發展新保障

首先，要強化交通保障作用，進一步完善基礎設施，健全體制機制，確保港城互動良性發展。必須從完善以港口為龍頭的集疏運體系作為切入點與保障，加快構筑立體化的現代交通網絡。進一步推進高速公路網建設，形成完善的放射狀高速公路網絡格局，使貨暢其流，人暢其行；進一步推進鐵路建設，加快改造鐵路基礎，推進高速鐵路和產業園區鐵路專用線建設，盡可能提高港口集疏運能力；進一步推進北?？崭劢ㄔO。北海空港不僅是城市窗口，而且還在相當程度上影響著港城互動的成效。當前要適時啟動修建北海第二機場，擴大空港吞吐能力。依托空港大力發展空港經濟，促進空港與產業、城市的互動，同時必須完善重要交通樞紐場站建設。其次，按照港城互動、城鄉統籌、適度超前、政府主導的要求，增強資源要素保障能力。為此，要加強供水管網建設與污水綜合利用，實現水資源合理調配利用和可持續開發；要科學規劃電網，確保電網建設布局合理、協調發展、安全可靠，切實提高用電保障能力；要進一步完善江堤、海塘加固和排澇工程，提高城市防災、防洪、防澇能力；要積極促進計算機、通信、廣播電視三網融合；要強化公共安全保障，加快構筑應急網絡平臺，提高應急保障反應能力；要盤活存量土地，提高土地利用效率，確保土地保障能力。

四、促進北海港城互動良性發展的對策建議

按照中央對廣西“構建國際大通道、打造戰略支點和形成重要門戶”的最新要求，北海應該更加堅定建設“區域性國際化的現代產業集聚基地、旅游商貿物流中心、開放合作重要平臺和生態宜居文明城市”的戰略定位，立足當前看未來、跳出北?？幢焙?，依托自身獨特的區位、資源等優勢，建設海洋經濟強市，深度融入中國-東盟自由貿易區，打造成為服務廣西和西南、中南地區的重要合作平臺，打造成為引領帶動和支撐西南、中南地區對外開放的新高地和重要增長極，同時打造成為維護我國南海海洋權益的橋頭堡。

（一）深度促進產城融合

要根據港城一體化發展要求，將產業功能、城市功能和生態功能融為一體，打造出產業特色鮮明、支撐力強，城市功能完善、配套齊全，生態環境優美、宜業宜居的產城融合示范區。

1.加快整體規劃編修工作。堅持高起點規劃，超前做好產業城市融合發展的規劃和定位。按照城市空間拓展與產業聚集并重的原則，加快園區控制性詳細規劃修編和城區規劃，統籌推進園區和城區產城融合發展。按照新型城鎮化建設標準，抓好“特色城市社區”規劃，不斷完善漁業生產、疍家文化、休閑旅游等發展功能。加快實施提升改造景觀工程、村莊風貌改造工程以及“城中村”、棚戶區改造建設，抓好清潔鄉村示范點建設，進一步優化居住環境、拓展發展空間、集聚帶旺人氣。

2.努力探索資金籌措新模式。針對產城融合資金不足的問題，建議采取多渠道方式進行籌措。一是市、縣（區）財政每年都要安排專門資金進行支持；二是積極爭取自治區的支持，引入廣西北部灣產業基礎設施投基金，加強與國家開發銀行的合作，采取實行投資貸款與租賃債券相結合；三是由城區和園區共同出資組建一個投資建設公司，通過這個平臺公司對園區的項目進行投資建設；四是支持投資建設公司與市土地中心加強合作，探索信用共享、資產共用、費用分擔的融資模式，不斷增強融資能力。

3.多頭推進園區基礎設施建設?；A設施配套對產城融合發展至關重要。結合城市建設，服務園區建設發展，通過加大城區基礎設施建設為園區的產業發展提供配套和生產生活服務。結合園區和村鎮建設，按照統一規劃、分步實施的方針，規劃建設配套項目。大力實施園區路網改造提升工程，繼續加快道路、供水、供電和通訊等基礎設施建設，持續完善教育、文化、體育、醫療衛生等服務功能。積極爭取上級支持，多渠道籌集資金，繼續加快中心村道路、供水、供電等基礎設施建設，努力創造宜居宜業的生產生活環境。

4.積極創新土地利用模式。針對產城融合過程中，項目用地難的現狀，建議采取積極創新土地利用模式加以解決。對于用土地指標少的問題，一是善于用好“占補平衡”和“增減掛鉤”政策，不斷擴大土地增量；二是積極向上爭取建設用地指標以及實行用地指標支持政策，三是大力開展閑置土地清理，加強土地調型整理，切實盤活存量土地，增強土地綜合利用效益，堅持做到科學合理開發土地、節約集約利用土地。

5.逐步完善體制機制。實施積極的就業政策，千方百計解決失地農民的就業問題。積極推動被征地農民按有關規定參加企業職工基本養老保險，并享受政府繳費補助，解決他們的后顧之憂。加強園區周圍教育、醫療、行政辦公、科研服務設施等場地的新建和管理。進一步完善引導企業向有工業園區聚集的政策體系。制定實施園區土地供應、建設資金投入、職工住房等方面支持政策，鼓勵城區優質學校、大型醫院在新城辦分校（院），推動中心城區優質資源向園區附近轉移，切實增強園區公共服務資源對人口的吸引力。

（二）完善現代綜合交通體系

按照合理布局、增強功能和適度超前的要求，抓好海港、空港、鐵路和高速公路建設，完善現代綜合交通體系，提升北海連接西南中南直通東盟國家的交通運輸能力。

1.著力打造億噸大港。以鐵山港區、石步嶺港區為重點，大力建設發展港口基礎設施，擴大港口規模，優化港口功能，提高港口競爭能力，建設西南中南地區最便捷的出海港口之一。積極開辟海上運輸新航線，穩定并逐步加密航班，增強港口的航運中轉能力，大力開拓國際航線，特別是面向東盟國家的貨運航線和旅游客運航線，帶動北海的對外開放和對外貿易。

2.做大做強鐵路運輸業。大力推進鐵路設施建設，建立鐵路運輸樞紐，提升港口疏運能力，完善鐵路站場的配套設施，加大鐵路客、貨運輸的市場開發力度。打通往西北、北、東方向的三大鐵路通道。完成廣西沿海鐵路擴能改造工程欽州北至北海段項目，南寧至北海高速鐵路建成通車并實現公交化運營，修通玉林至鐵山港、合浦至湛江、鐵山港鐵路支線及其他專用鐵路。

3.完善外聯公路大通道。大力建設完善與外市、外省連接的公路骨干網絡，建成北海到欽州、靈山、浦北、博白1小時交通圈，到南寧、防城港、玉林、湛江2小時交通圈。加快構建連接北海組團和鐵山港（龍潭）組團的便捷交通網，形成以北鐵一級公路為主軸，濱海公路、廉州—南康—鐵山港工業區道路為副軸的三大干道連接兩大組團的空間格局。

4.培育壯大航空市場。完善機場配套設施，加大航空客、貨市場開發力度，集中力量引進航空公司，建立航空基地、開辟空中新航線、增加航班次，爭取開通國際航班，做大做強航空市場。加快推進北海機場遷建并爭取升格為國際機場，提升北海作為北部灣區域主要城市的航空輻射能力；積極探索“航空+商務+旅游”業務，啟動潿洲島通用（通勤）機場、銀灘水陸起降場建設。

（三）打造臨?，F代工業集聚基地

北海應發揮比較優勢，加快形成電子信息、石化、臨港新材料、林紙一體化、能源等產業集群，構建起現代工業發展新體系，大幅度提升北海在廣西產業發展格局中的地位，打造沿海經濟發展新的增長極。

1.著力打造千億元產業。電子信息產業方面，通過積極引進知名PC整機與重點零配件制造龍頭企業，以電腦整機和配件為突破口，切入高性能計算機產業鏈，并逐步向產業鏈中高端延伸，打造北海計算機產業集群。推動電子信息產業鏈條向上下游配套延伸，吸引電子零配件、注塑、五金、包裝等相關配套企業入駐北海，加強產業配套體系建設。石油化工產業方面，以中石化二期、LNG項目后續工程為重點，加大招商引資力度，延伸產業鏈，擴大產業集聚。在加強和周邊地區石化產業合作的基礎上，推進石化制品、有機原料、農用化學品、化工新材料和精細化學品平臺建設，拓寬新型精細化工產品領域，走精細化工之路。臨港新材料產業方面，支持誠德公司生產高品位鎳鐵合金，縱深拓展產業鏈，組建產品深加工，提高產品的附加值。推動與汽車、造船、集裝箱等重點制造企業建立起戰略合作關系，建設不銹鋼生產、加工、配送和貿易為一體的不銹鋼產業園。加快建設林紙一體化項目，構建和延伸產業鏈，逐步形成制漿造紙及配套深加工相結合的產業鏈群。加快建設神華國華廣投北海能源基地，積極發展潔凈燃煤技術、燃氣-蒸汽聯合循環技術等。同時積極發展生物能、光伏光熱綜合利用、智能電網、燃料乙醇等產業。

2.大力發展海洋產業。依托科研機構技術力量和水產品加工龍頭企業，開發海洋生物產品精深加工的產業化生產技術，推動現代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用，推動形成海洋生物保健食品產業集群。發展生物（含海洋生物）制藥、現代中藥、創新藥物、生物制品、生物材料、生物農藥等。積極培育發展海洋工程裝備產業。大力發展現代海洋漁業，推動漁港經濟區以及海洋產業科技園平臺建設，從維護國家海洋權益的戰略高度謀求與東盟各國在海洋漁業方面合作、互補、共贏的發展空間，打造集水產品采購交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠洋捕撈服務、電子交易等于一體的中國-東盟水產品生產加工貿易集散中心。

（四）構建區域性國際合作新高地

充分發揮作為沿海開放城市的優勢，搶抓桂港、桂臺、桂粵、泛北合作不斷深化，以及自治區深入實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核驅動”戰略的機遇，堅定不移地實施開放帶動戰略，進一步提升開放合作水平，把資源與資金、項目、技術、人才等要素更多地匯聚到北海，形成現實生產力，推動北?？茖W發展。加強與西南、中南腹地的交流與合作，進一步拓展輻射服務空間；積極組團參加中國東盟博覽會和商務與投資峰會；積極參與和推進與廣東、香港的合作，跟蹤落實好桂港合作項目；把北海出口加工區B區打造成新的開放平臺；利用北海高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區的契機，進一步完善其引領產業技術發展、參與國際競爭、促進產業升級和提升自主創新能力的功能；積極籌建龍港新城（香港產業園），大力推進云南臨海產業園。加快建設國家科技興貿創新基地（電子信息）、國家級加工貿易梯度轉移重點承接地、國家外貿轉型升級專業型示范基地（水產品），調整優化出口結構，擴大水產品、高新技術產品出口，增加先進設備和短缺資源的進口。加快口岸擴大開放步伐，爭取國家盡快批準北海港口岸擴大開放和北部灣相關海域對外開放，加快發展對外貿易。爭取出口加工區轉型升級，探索在北海建立面向東盟的自由貿易區以及建設“北海印尼產業園”。

（五）建設區域性商貿物流中心

增強商業中心的集聚與輻射能力，打造北部灣沿海城市群現代商貿中心?？茖W規劃和合理布局城市商業網點，以北部灣廣場商業區、北海市（四川路）商務區兩個中心商業區為核心，加快中心商業區、區縣商業中心、商業特色街和鄉鎮（社區）商業點四個層次的商貿等級體系建設；提升商業區品質，提高商貿服務品質，大力發展高端配套產業；加快規劃和建設一批集散力強、有一定影響力的大型綜合批發市場和專業批發市場；加快建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿物流服務體系；加快發展港口貿易業，策劃建設北部灣國際貿易展覽中心，建設國際貿易平臺。⑧有效整合海陸空鐵的物流資源，提升樞紐節點的服務能力，構建物流配送核心網絡，優化物流空間布局，加快物流園區軟件建設，建設物流信息平臺，全力打造信息化水平高、輻射范圍廣、國際競爭力強、多業態融合的北部灣（北海）現代物流樞紐。積極培育物流市場需求，不斷拓展物流服務領域和業務輻射半徑；支持現代物流企業拓展網絡服務體系，發展骨干型物流企業，形成以第三方、第四方物流企業及供應鏈服務企業為主體的物流產業群；鼓勵發展綜合物流、專業物流和供應鏈管理等物流業務，完善提升物流園區功能；完善物流園區公共信息平臺建設，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，構筑現代化全程物流網絡。⑨重點建設鐵山港物流中心、北海保稅物流園、中國—東盟（北海）商貿物流中心、合浦鐵路物流中心、北海國際農產品物流園區、現代糧食物流中心、水產品物流中心、羅漢松交易中心、山口物流集散中心等工程。

注釋

①王海平.港口發展戰略與規劃[M].天津：天津人民出版社，2005。

②俞向軍.促進港口與城市經濟互動的研究—以連云港為例[D].蘇州：蘇州大學，2009。

③陳洪波.寧波：港城互動發展趨勢及推進對策[N].寧波日報.2011-4-5。

④陳洪波.寧波：港城互動發展趨勢及推進對策[N].寧波日報.2011-4-5。

⑤陳洪波.寧波：港城互動發展趨勢及推進對策[N].寧波日報.2011-4-5。

⑥陳洪波.寧波：港城互動發展趨勢及推進對策[N].寧波日報.2011-4-5。

⑦扶建邦.再鑄“海上絲路”輝煌 北海抓住建設“21世紀海上絲綢之路”機遇實現新發展[N].北海日報.2015-4-12。

⑧周家斌.促進產業結構優化升級的重要抓手—北海加快發展現代服務業的思考[N].廣西日報.2013-10-24。

⑨周家斌.促進產業結構優化升級的重要抓手—北海加快發展現代服務業的思考[N].廣西日報.2013-10-24。

參考文獻

[1]王海平.港口發展戰略與規劃[M].天津：天津人民出版社，2005.

[2]俞向軍.促進港口與城市經濟互動的研究—以連云港為例[D].蘇州：蘇州大學，2009.

[3]陳洪波.寧波：港城互動發展趨勢及推進對策[N].寧波日報.2011-4-5.

[4]扶建邦.再鑄“海上絲路”輝煌 北海抓住建設“21世紀海上絲綢之路”機遇實現新發展[N].北海日報.2015-4-12.

[5]周家斌.促進產業結構優化升級的重要抓手——北海加快發展現代服務業的思考[N].廣西日報.2013-10-24.

[6]北海市人民政府.北海市政府工作報告[R]（2008-2015）.

[7]北海市北部灣辦.2014年工作總結及2015年工作計劃[R].2015.

[8]北海市港務管理局.2014年工作總結及2015年工作計劃[R].2015.

[9]北海市商務局.2014年工作總結及2015年工作計劃[R].2015.

[10]北海市海洋局.2014年工作總結及2015年工作計劃[R].2015.

[11]北海市旅游局.2014年工作總結及2015年工作計劃[R].2015.

基金項目：該課題系2014年度廣西黨校（行政院校）系統調研課題，課題組成員：熊杰（課題負責人）許旭 張光輝 董陳麗 梁振威。