淺析民機制造商在委任代表管理中遇到的問題

姚遠++郝蓮++陳雙

摘 要：該文結合委任代表的隊伍建設及管理工作，總結了制造商在開展委任代表管理中遇到的三類共性問題并進行了原因分析。在參考FAA與CAAC委任代表管理程序的基礎上，針對每一類問題提出切實可行的解決措施，以期形成更有效率的委任代表管理模式，充分發揮委任代表在型號工作中的作用。

關鍵詞：制造商 委任代表管理 解決措施

中圖分類號：V221 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（c）-0201-02

適航委任代表（下稱“委任代表”）是指民航局委任適航部門以外的、在授權范圍內代表民航局從事有關適航工作的專業技術人員[1]。在民用飛機適航取證過程中，適航當局（下稱“審查方”）出于人力資源、型號審查工作效率等方面的考慮，會授權委任代表在特定的專業領域內開展審查工作。民航局根據工作性質將委任代表分為以下各類。

（1）工程委任代表。

（2）生產檢驗委任代表。

（3）維修監督委任代表。

（4）維修人員執照主考委任代表。

（5）其他代表。

上述各類委任代表根據需要可設置不同的專業。

委任代表是適航審定體系的重要組成部分，在解決適航審查難題、提升審查效率和緩解審查方人力資源緊張方面發揮了重要作用。本文結合某型飛機適航取證過程中委任代表隊伍建設與管理工作，分析在管理中遇到的問題。研究中國民用航空局（CAAC）和美國聯邦航空管理局（FAA）對于委任代表的管理要求，提出可行的解決措施，旨在充分發揮委任代表在型號適航審查過程中的作用，推進型號適航取證進度。

1 委任代表管理中存在的問題及原因分析

中國民航上海航空器適航審定中心曾組織民用飛機的維修單位、設計制造單位、航空公司就委任代表的工作環境、授予權限、工作質量等方面進行了問卷調查[2]。調查結果如圖1所示。

委任代表在授權的專業領域內代表審查方開展審查活動，審查方負責對委任代表的業務指導與監管。但委任代表一般來源于制造商內部，組織上隸屬于制造商，工作地點也設置在制造商處。審查方受到地域與人員分散的限制，難以開展全面的管理，因此制造商應承擔部分的日常監管職責。結合某機型委任代表隊伍建設與管理工作，有三類問題將成為制造商在開展管理工作中面臨的“攔路虎”。

（1）委任代表的績效考核。

調查結果顯示，有52%的人認為委任代表的績效考核方式存在問題，更有6成以上的人認為委任代表的待遇與其承擔職責不匹配[2]。多數委任代表認為公司的考核方式未能全面地考量委任代表的工作，造成了一定程度上“勞”與“得”的不匹配。

（2）委任代表授權范圍的分歧。

調查結果顯示，超過半數的人認為審查方對于委任代表的授權趨于保守，可以適當增加授權，而認為授權過多的僅占調查人員的3.41%。除去委任代表自身意愿，關于委任代表授權范圍的分歧更多地集中在制造商和審查方之間。

（3）缺乏高效的信息傳遞模式。

制造商在開展管理活動時，需要與審查方、委任代表進行及時有效的溝通。如果缺乏有效的信息傳遞，管理者的管理理念難以下達，委任代表的需求難以被獲知，小至材料收集、組織培訓，大至型號審查工作，都將變得困難重重。

2 建議的解決措施

美國的航空工業長期處于世界領先地位，美國聯邦航空管理局（FAA）在多年的探索下已經形成了較為成熟的適航審定體系，而FAA對于委任代表的監管與使用方式更是值得民機制造商去學習。本節針對上述問題，在總結FAA委任代表管理程序的基礎上，結合實際管理工作，提出建議的解決措施。

針對第一類問題“委任代表的績效考核”，毫無疑問制造商現有的考核方式不再適合委任代表。最直接的解決方式無疑是引入審查方對于委任代表的考核。那么審查方是如何完成委任代表考核的呢？以FAA為例，對于委任代表的考核結果是基于每一次監管活動。為了有效開展監管，審查方會對每一次監管活動制定詳細的計劃，規定了監管活動的目標、起止時間、監管流程以及評估報告。審查方會詳實地記錄監管活動并從技術性、程序性、專業性三個維度開展評估。為了保證考核結果的足夠客觀，委任代表的主管辦公室也會收集其他與委任代表存在工作聯系的FAA官員的意見。CAAC對于委任代表也有著全面的監管活動，如對于委任代表所提交的資料進行復查，定期召開審查會等。

FAA對于委任代表的申報資質也有著明確規定，在適航規章的熟悉程度、技術能力、英語能力、學歷、工作年限等方面提出了具體的要求，同時FAA也明確了否決性條件與加分項。僅從程序要求而言，FAA對于工程委任代表的申請門檻要遠高于CAAC。對于大部分的申報資質，FAA均要求申請人提供具體的文件材料。在申請時設置的門檻越高，審查方對于符合授權條件的人員就相應地能建立更高的置信度。

應該注意到，審查方會依據審查工作的進展以及具體的考評結果視情增加或者減少委任代表的授權范圍，對考評結果不合格者暫停或取消授權資格。因此在關于委任代表的授權范圍上，審查方具有很高的靈活性。制造商需消除一勞永逸的心理，建立完善的監管體系，在委任代表的整個生命周期內持續發揮監管作用。

對于第三類問題“缺乏高效的信息傳遞模式”，切實的解決措施應該“對癥下藥”。制造商與審查方在委任代表的管理上各有所長，雙方應加強溝通交流。例如審查方應及時向制造商反饋委任代表的授權進度、培訓需求等信息，便于制造商配合開展后續活動；制造商應定期向審查方匯報委任代表的內部監管活動，便于審查方能夠及時發現委任代表工作、管理中存在的問題。

3 結語

該文結合實際委任代表隊伍建設及管理工作，列舉出共性的三類問題。當然在管理工作中尚存在其他問題，如委任代表的人力資源配置等，本文未能詳細展開探討。但解決委任代表的管理問題，實質是相通的。只有深入了解委任代表的需求與面臨的問題，充分考慮委任代表身份的特殊性，制造商才能扮演好在管理工作中的角色。委任代表是一筆寶貴的財富，制造商應有效開展管理活動，調動委任代表的積極性，使他們在型號工作中大放異彩。

參考文獻

[1] 民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規定[S].CCAR-183-R1.

[2] 陳珊，盧斌，章玉姣，等.充分發揮適航委任代表的作用[J].中國民用航空，2013，161（9）：18-22.

[3] Order 8000.95 CHG1-2，Designee Management Policy[S].FAA，2015.