當前檢察機關如何發揮檢察職能服務中心工作的幾點思考

李培

2017年以來，麗水兩級檢察機關深入全面貫徹落實浙江省委關于開展剿劣Ⅴ類水專項行動的決策部署，針對當前涉水污染環境犯罪為逃避執法部門監管出現的新動向，充分發揮檢察職能，強化檢察監督，為麗水確保在全省率先全城消除劣Ⅴ類水提供強有力的司法保障。

一、當前涉水污染環境犯罪的新動向

2017年以來，麗水市檢察機關共辦理涉水污染環境案件11件17人。通過辦案發現，當前涉水污染環境犯罪呈現隱蔽化趨勢，逃避執法部門監管，嚴重影響劣Ⅴ類水剿滅。

1.人為干擾自動監測設施。環保部門在重點排污企業設置自動采樣器，對企業的排污實行實時動態監管。但是部分企業為了制造排污符合標準的假象，不惜破壞和干擾自動監測設施，對監測數據弄虛作假。如蓮都區院立案監督的劉某某污染環境案。浙江華某革基布有限公司為麗水市重點排污企業，為了逃避監管，使排放污水符合國家標準，該廠技術工人犯罪嫌疑人劉某某用純凈水替代自動監測設施進樣槽污水，人為干擾自動監測設施，導致環保部門設置的COD分析儀監測數據失真，致使企業污水違規排放，嚴重污染環境。

2.跨省市傾倒危險廢棄物。部分企業為了減少污染治理成本，逃避有關部門的監管，謀取非法利益，違規將企業生產經營中的危險廢棄物進行跨境傾倒，嚴重污染空氣、土壤和水源。如縉云縣院協助辦理的該縣某公司跨省傾倒危險廢棄物涉嫌污染環境案件。該公司在生產保溫杯的過程中產生了大量含有鉻、鎳等重金屬的污泥，為了降低重金屬處理的成本，增加收入，梧桐樹公司將600余噸含有鉻、鎳等的重金屬污泥違規銷售給無處理資質的企業。該企業將污泥運輸到安徽省蚌埠市五河縣境內的一家磚窯廠，傾倒并摻入普通的泥土后，燒制磚瓦進行銷售。經鑒定，污泥中鉻、鎳含量高于國家《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》標準，屬于危險廢物。

3.利用地表滲坑進行違規排污。個別企業為了逃避監管，將污水排入滲坑，通過水的自然滲透進行非法排污。如蓮都區院立案監督的鄭某某污染環境案。犯罪嫌疑人鄭某某在私自設立的加工作坊內將皮革色漿桶、油漆桶、膠水桶等危險廢物破碎成塑料片后進行銷售，并將加工和清洗過程中產生的污水直接排放至一個容積18立方米的滲坑，污水自然滲漏。經檢測，加工點滲坑水樣六價鉻含量高于國家《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》標準，屬于危險廢物。這種通過滲坑排污的方式，不僅導致六價鉻等污染物非法滲入土壤，同時，也直接嚴重的污染地下水，對水資源造成難以估量的損害。

二、全市檢察機關強化檢察監督，助力剿滅攻堅戰

1.出臺意見開展專項檢察監督，當好“監督員”。 通過加強對涉劣五類水犯罪案件的專項監督，開展專項立案監督。出臺《關于發揮檢察職能服務保障剿滅劣Ⅴ類水的若干意見》，司法護航劣五類水“剿滅戰”。實施意見堅持對破壞水環境的各類刑事案件“零容忍”原則，對污染水環境、破壞剿滅劣Ⅴ類水專項行動開展的刑事案件原則上不作不批捕、不起訴處理。實施意見通過立足檢察職能，營造剿滅劣Ⅴ類水法治環境。著重打擊在剿滅劣Ⅴ類水過程中嚴重污染環境的犯罪，盜竊和破壞治水供水設備等違法犯罪行為，盜采砂石和非法捕魚等破壞水環境的行為。加強行政執法監督，充分利用檢察建議等方式，督促有關行政執法單位依法履職、規范執法。充分發揮基層檢察室這一基層站所的作用，結合服務非公有制經濟行動，為企業轉型升級、節能減排等提供法律服務。

2.開展“綠劍斬污”專項行動，當好“戰斗員”。今年3月，麗水市檢察院牽頭公安、環保等部門，出臺實施意見，以全境剿滅劣V類水工作為目標，開展甌江流域環境污染違法犯罪“綠劍斬污”專項行動，得到市委史濟錫書記的批示肯定。專項行動開展以來，兩級院共聯合環保部門開展“綠劍斬污”聯合執法12次、檢查排污企業41家，提前介入污染環境案件3件，建議環保部門移送案件2起。云和縣院建議移送的犯罪嫌疑人王后章污染環境案、蓮都區院建議移送的犯罪嫌疑人劉朝祿污染環境案，公安機關均已立案偵查。堅持從嚴打擊，堅持快捕快訴，對涉劣五類水環境污染刑事犯罪案件，受理審查批準逮捕案件原則上在3個工作日內辦結；堅持重大案件提前介入，加強與公安、環保等部門的協作配合，指定專人同步掌握相關情況。

3.建立“六嚴”生態保護機制，當好“督導員”。實行最為嚴格的生態環境司法保護，切實擔當起保護麗水生態底色的責任使命。建立嚴懲（捕訴從嚴從重）、嚴督（立案監督從嚴把握）、嚴賠（嚴格落實環境損害賠償制度，無論違法還是犯罪，只要有損害，堅決督促賠償）、嚴修（嚴格監督修復生態）、嚴防（嚴防行政不作為，強化行政執法監督）、嚴治（嚴抓源頭整治）六大監督機制；目前，建議行政執法機關移送破壞環境資源類案件17件18人，監督公安機關立案7件10人。深化“立案監督+生態修復”的辦案模式，全市共督促犯罪嫌疑人補植樹木2萬余株，放養魚苗50萬余尾，有效修復被破壞的生態環境。蓮都、松陽縣院聯合林業部門建立“補植復綠基地”，通過破壞生態環境犯罪嫌疑人主動植樹造林、涵養水源，服務劣Ⅴ類水剿滅戰。建立內部職能部門協作溝通機制，主動加強與公安機關、環保局、水利局等部門的溝通與協作，形成長效聯動機制

4.發揮檢察建議職能，當好“檢察員”。對行政執法過程中存在的不作為、慢作為，督促行政機關糾正違法行為或者依法履行監管職責。蓮都區院針對生豬養殖中存在的養殖廢水直排、偷排，嚴重污染水源問題，向區畜牧局發出檢察建議，促使全區開展生豬養殖污染專項整治工作。松陽縣院針對餐飲行業存在的餐飲污水違規排放污染環境的問題，向行政執法局、環保局發送檢察建議，促使相關部門加強行政執法，督促相關責任人建立污水預處理設施，有效杜絕餐飲污水排放。遂昌縣院針對洗車行業廢水直接河道等問題，向縣環保局發送檢察建議，督促相關部門開展洗車行業廢水排放專項整治，成效顯著。積極幫助企業提升環境管理水平，充分發揮非公經濟服務站（點）平臺作用，組織開展以案釋法進企業宣講活動，提高生態環境保護意識，督促和引導非公企業遵守環保法律法規。建立重點排污企業分片聯系制度，結合服務非公有制經濟行動，為企業在污染治理、內部管理等方面提供針對性檢察建議，鞏固和深化“五水共治”成效。

5.撰寫調研報告供黨委政府決策參考，當好“特派員”。積極承擔黨委政府派遣工作，全市抽調檢察骨干30余人參與黨委政府治水工作，并立足檢察職能全面分析涉水案件情況，撰寫調研報告，剖析發案原因，提出治理對策，為黨委政府決策提供參考。龍泉市院針對該市塔石金崗工業園區15家不銹鋼生產企業在廢水處理環節上都不同程度的存在排污隱患，嚴重影響龍泉剿滅劣V類水專項行動的開展，撰寫《龍泉市企業排污問題亟需引起高度重視》的調研報告，得到龍泉市委書記等領導的批示肯定，并促成該市對不銹鋼生產企業排污情況開展專項排查整治。

6.打造破壞生態環境資源犯罪的預防宣傳平臺，當好“宣傳員”。全市檢察機關充分整合“兩微一端”及傳統宣傳渠道，打造麗檢剿滅劣Ⅴ類水專題宣傳矩陣，強化生態環境的法治宣傳，切實增強群眾的生態環境保護意識。松陽縣院創新“生態修復”模式的經驗做法被檢察日報、浙江衛視等媒體報道。蓮都區院設立全省首個補植復綠基地，被正義網、浙江日報集中宣傳，全市檢察機關開展的綠劍斬污專項行動，被浙江檢察、浙江在線等媒體宣傳報道。