市政工程造價影響因素及其控制方法探析

寸江峰

摘 要：造價管理是市政工程項目管理的重要組成內容，加強市政工程項目管理中的工程造價管理與控制，可以大幅度降低工程造價，創造更高的經濟與社會效益。以市政工程造價的構成要素與特點為基礎，分析對市政工程造價產生影響的各項因素，繼而探尋市政工程造價的有效控制措施，以期達到有效控制工程造價，保證工程質量的目的。

關鍵詞：市政工程；工程造價；影響因素；控制措施

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）18-0086-03

市政工程指城鎮基礎設施的建設，它是以國家投入與地方財政為主要資金來源，由政府部門負責的城市公用設施。城市化進程的加快加速了市政工程的建設，作為城市的重要基礎設施，市政工程有其特殊性與重要性。通常情況下，市政工程的工程量相對較大，施工周期比較長，致使對其造價產生影響的因素也相對較多，需采取合理且有效的控制措施予以處理。

一、市政工程造價的構成要素與特點

市政工程造價包括建筑安裝工程費用、設備與工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費用、建設期貸款利息以及固定資產投資方向調節稅等內容。分析市政工程造價構成的性質與作用可知，工程造價構成中最主要且最活躍的內容當屬建設安裝工程費用，它能夠對建筑市場的交易行為進行評定。

市政工程造價一般具有五方面特征：第一，造價消耗大量資源。雖然較大的施工規模能夠為工程項目帶來更高的經濟效益，但其造價通常較高，需要在市政工程的建設過程中消耗大量資源，因而很難將造價控制于一個合理的范圍之內。第二，不同的市政工程內容會使造價具有個別性。由于每一項工程都有一定的規模與用途，這就使得工程造價會存在不同，加之工程建設區域都有其特殊性，因而工程造價也會存在個別差異。第三，造價具有動態性。對于每一項市政工程而言，其建設工作都需經歷設計、籌建、施工與完成等各個階段，因而會耗費較長的時間，短則數月，多則數年，這就決定工程建設過程會面臨很多突發狀況，動態性的存在會對工程造價產生影響。第四，造價具有復雜性與廣泛性。市政工程造價涉及施工人員、施工材料與施工機械設備等很多內容，與建設工程占地、土地使用等多個方面存在密切的聯系，這表明市政工程造價的復雜性與廣泛性特征十分明顯。第五，造價具有階段性。市政工程造價始終貫穿于整個工程建設之中，造價的高低會在不同階段按照不同形態進行分布，這對造價的階段性特征予以體現。

二、市政工程造價的影響因素

1.造價管理觀念的影響。目前，很多市政工程在進行項目建設之時都將階段式管理模式作為其造價管理的主要方法，過于強調市政工程的施工質量而忽略了對造價的控制，這一現象在對工程造價進行設計之時尤為突出，極大地影響著市政工程造價管理的成效。

2.規章制度的影響。我國政府不僅對市政工程的投資進行了明確的規定，還設立了相應的機構對市政工程造價開展針對性的管理工作，同時制定了相應的法律法規，以期能夠更好地深化對市政工程的基礎建設管理。市政工程的實施需要得到相關人員的重視，并嚴格遵循相應的管理規范與章程。市政工程的造價管理需要對基本費用、材料價格以及人工等管理工作予以落實，由此可知，相關的政策與規章制度會對市政工程造價管理產生一定的影響。

3.設計階段的影響。在市政工程造價的整個過程中，預算的編制作為重要因素對造價發揮著不可忽視的作用，是造價的一個重要依據。此外，市政工程造價設計會在一定程度上對工程建設的投資額度產生影響，尤其是對于設計的初級階段而言，設計合理性的高低所造成的影響會更大。例如，在設計工程項目并制定相應的標準之時，需要從規模、地理位置以及結構裝飾等多個層面展開，這要求強化對設計內容的規劃，以保證設計的質量，減少工程投資，最終更好地提高工程項目的經濟效益。

4.施工階段的影響。在施工過程中，專業監督與管理部門的建立能夠對施工過程中出現的嚴重成本浪費等現象予以避免，從而降低市政工程造價的浪費成本，更好地推動市政工程的實施。例如，在施工單位進行項目的建設之時，若沒有制訂合理的施工組織計劃，就會面臨很大的成本浪費風險。與此同時，若施工的管理工作沒有良好地開展，又會很容易引發二次工程，這會嚴重減緩工程的進度，同時增加成本支出。因此，施工階段的監督與管理工作極為重要，必不可少。

三、市政工程造價全過程控制措施

1.明確控制原則。市政工程造價控制需遵循實效性、目標控制、科學性、經濟性以及動態性等原則，其中，時效性原則指市政工程造價的信息采集、調整策略以及優化控制方案等應當及時，以防出現時機延誤的現象；目標控制原則指市政工程造價的控制應以目標管理理論為基礎，進行多層次目標的細化控制；科學性原則指市政工程造價控制應以科學化的信息技術與合理造價管理方法為依托，強調造價的科學性；經濟性原則指市政工程造價控制應以成本的降低與效益的提高為基本出發點；動態性原則指市政工程造價的控制與優化方案應隨著工程造價所處狀態的改變而不斷地進行動態調整。

2.強化招投標控制。在市政工程進行招投標之時，相關人員應盡可能地對招投標過程中的公正性予以維護，以最大限度地保證招投標的正規性，避免施工單位以權謀私現象的發生，提高工程造價的整體水平。市政單位招投標項目公平性與正規性的維護能夠使參與投標的施工單位秉承公平與守法的態度參與建設，進而形成一種良性循環。當確定投標單位之后，便可以同施工單位進行相關施工合同的簽訂，施工合同應能夠很好地整理并歸納工程中的具體投標內容，以推動工程的具體實施。

3.強化設計階段控制。首先，將限額設計視為工程造價設計階段控制的重要手段，根據批準的可行性研究報告中的投資估算控制進行初步的設計，并以此設計總概算控制技術與施工圖，以各專業發揮使用功能為前提，按照設計的分配投資限額，對不合理變更進行嚴格控制，以向總投資額提供保證。其次，針對市政項目設計對應的市場，對設計費用進行合理的計取，具體地，應修正設計費的計取方法，滿足公式：設計費額=概算數額×基本費率+（概算數額-預算數額）×獎勵費率。如此，便能夠以現有收費辦法為基礎加入節約投資提成的內容，當超出預算之時，會對一定比例的設計費用予以扣除，這有利于提高設計單位的造價意識，強化造價控制，最終經濟化設計方案，提高設計單位的經濟效益，最終引導設計人員以設計規范要求的滿足為前提遵循節約資金理念開展創造性工作。再次，對設計變更進行嚴格的控制，在市政項目實施的過程中，設計變更應盡可能早地進行，以將投資損失最大限度地減少，設計階段的變更只需對圖紙進行修改，不會有其他費用發生，損失不會很大，采購環節變更既需要對圖紙進行修改，還需重新采購設備與材料，施工階段變更不僅需要支出上述費用，還有可能會拆除已經施工的工程，這必然會造成巨大的變更損失。由此可知，設計變更提前的重要性。其實，建設期的任何項目都會有設計變更的發生，但有些設計變更通過一定措施的采取是可以完全避免的，這就需要設計人員在設計周期內充分考慮各項因素，對大幅度造價變更加以控制，扭轉設計跟著施工走的被動局面，有效控制市政項目造價。最后，加大政府優化設計工作的強制執行力，增加人員配備與審查，在項目實施之前全面審查設計成果，針對設計單位資質、建設規范的執行狀況、設計方案的經濟性以及功能合理性等內容，加大審查力度，強化設計市場管理，通過資質管理、人員注冊、圖紙審查以及招投標設計等來對設計市場加以規范，對標準的規范與設計進行總結與推廣，公布合理的技術經濟與考核指標，制定相應的法律法規，加強政府行政主管部門對設計工作的監管。例如，通過設計監理、設計招投標、設計市場以及價格管理等從根源上對設計質量隱患予以消除。

4.強化施工階段控制。為了對市政工程控制階段的工程造價進行更好的控制，需要構建動態的控制流程（見下頁圖）。第一，要對施工階段工程造價動態控制的影響因素加以分析，把握控制原則，以此為基礎采集相關的數據，對重要的物資數據展開定期的整理工作，次要物資數據則需接受不定期地分類與整理。第二，實施動態測算，以測算的結果為依據明確相應的調整措施，有選擇性地對工期、施工合同、工程變更或材料設備等內容進行控制，并及時檢查實際造價是否相符于計劃造價，若出現不一致的現象，則需返回至控制環節進行重新調整，如此反復直至符合為止，然后對原方案予以執行。第三，進行總結記錄并將相關數據輸入數據庫，形成一個閉合的循環系統。此處，需對施工階段成本的管理工作進行重點把握。成本主要涉及機械使用、材料以及人工等費用，市政工程的成本管理工作需從這些方面入手。其一，針對機械設備的費用控制需以工程的實際需求為依據加以考慮，通過合理且有效的方式對機械設備的成本進行管理，在對機械設備予以滿足的同時最小化各方面的成本。其二，針對材料費用的控制就近進行材料采購地點的選取，這有利于運輸成本的節約與施工效益的提高。此外，還需對材料市場進行逐一分析，與實際情況相結合選擇最為合適的材料商，以在最大程度上控制成本。其三，在整個成本中，人工費用所占的比例大約為兩成，可以與工程量的大小相結合進行施工人數的配置，同時與施工人員簽訂勞務合同，最大化勞動力價值，有效化成本的控制。

5.強化現場簽證管理。目前，市政工程在項目建立的環節需要開展并完善項目的監督工作，讓監理人走入施工現場，與實際情況相結合分析造價的內涵并提出建設性的意見，在認真討論與檢查之后做好簽證工作，使全部員工都融入至監督工作之中，進而在最大程度上提高簽證質量。現階段的市政工程中有很多隱蔽性工程，工程中虛假信息很多，這會對簽證的質量產生危害。因此，需要加大力度對現場簽證進行管理，保證簽證質量，最終提高工程造價控制的實效性。

四、結語

目前，市政工程項目正處于不斷拓展與增加的發展過程中，這逐漸增加了工程建設的總成本，為了有效調控市政工程造價，必須在充分把握工程造價影響因素的前提下對整個工程建設展開全面的管理與控制，以此降低風險，提高資金使用率，最終推動我國市政工程實現積極的建設與長遠的發展。

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[責任編輯 劉兆峰]