從律師、法學(xué)專家等高層次人才中引進(jìn)法院工作人員的制度設(shè)計(jì)

羅偉　李桂紅

摘 要：法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的傳統(tǒng)做法，不利于法院高層次專門(mén)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理，不利于提高法院人才隊(duì)伍的司法能力和司法水平，不利于法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。分析其他地方、其他行業(yè)高層次人才引進(jìn)政策，有利于從法院高層專門(mén)次人才的甄別、高層次專門(mén)人才的引進(jìn)政策、高層次專門(mén)人才引進(jìn)的待遇政策等多個(gè)方面，建構(gòu)適合于法官職業(yè)特點(diǎn)的高層次專門(mén)人才引進(jìn)制度。

關(guān)鍵詞：法院高層次人才；引進(jìn)；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D926.17 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0154-06

“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。”①最高人民法院2011年頒布《全國(guó)法院人才隊(duì)伍建設(shè)綱要（2010—2020年）》，其中提出：“健全審判人才引進(jìn)機(jī)制，要根據(jù)高素質(zhì)審判人才緊缺的實(shí)際情況，加大專門(mén)審判人才的引進(jìn)力度，特別是要注意從優(yōu)秀律師、專家、學(xué)者中選拔法官，在政策允許和條件適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，建立有利于吸引人才、留住人才的新機(jī)制。”但在具體的操作過(guò)程中，法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)工作的實(shí)施情況并不樂(lè)觀，個(gè)別法院嘗試從優(yōu)秀律師、專家、學(xué)者當(dāng)中引進(jìn)高層次專門(mén)人才，但實(shí)際的效果并不理想，特別是廣大的中基層法院更鮮有值得稱道的實(shí)踐案例，以至于法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)制度在實(shí)踐層面幾乎處于缺位狀態(tài)。2016年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官的辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），雖然提出了從律師、法學(xué)專家中選拔法官，但該《辦法》仍為框架性意見(jiàn)，尚缺乏配套制度，且選拔的面過(guò)于狹窄，僅限于律師和法學(xué)專家，制約了法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)制度的生長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，法院高層次專門(mén)人才政策實(shí)踐缺位的根本原因是法院的人財(cái)物均受地方管理，沒(méi)有引進(jìn)高層次人才的自主權(quán)。筆者擬從法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)政策實(shí)踐缺位的原因分析著手，并對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)高層次人才引進(jìn)的政策進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而提出適合法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的制度措施，希冀對(duì)法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)、培養(yǎng)提供可資參考的建議。

一、法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的實(shí)踐缺位及其原因

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，最高人民法院先后在1999年、2000年、2006年、2013年開(kāi)展過(guò)高層次審判人才引進(jìn)活動(dòng)。地方層面，上海高級(jí)人民法院2015年曾面向上海地區(qū)公開(kāi)選任高級(jí)法官，最終原北京大成（上海）律師事務(wù)所商建剛律師成功入選上海市第二中級(jí)人民法院三級(jí)高級(jí)法官職位。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查找，除了最高人民法院有為數(shù)不多的高層次專門(mén)人才引進(jìn)活動(dòng)，其他省市的高級(jí)法院、中基層法院鮮有高層次專門(mén)人才引進(jìn)的活動(dòng)。②縱觀最高人民法院歷次的高層次人才選拔政策以及零星一些省市法院的高層次人才引進(jìn)活動(dòng)，我們可知，法院系統(tǒng)尚沒(méi)有形成常態(tài)化、制度化高層次人才引進(jìn)制度。法院高層次人才引進(jìn)政策在《全國(guó)法院人才隊(duì)伍建設(shè)綱要（2010—2020年）》中有較為明確的戰(zhàn)略定位，但是在具體實(shí)踐中卻存在明顯的缺位。法院高層次人才引進(jìn)的實(shí)踐缺位，不利于提高法院人才隊(duì)伍的司法能力和司法水平，不利于法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。筆者認(rèn)為，法院高層次人才引進(jìn)的實(shí)踐缺位主要有以下幾個(gè)方面因素。

（一）法院不具有對(duì)人財(cái)物的自主決定權(quán)

法院的人財(cái)物受地方黨政機(jī)關(guān)的管理及因此導(dǎo)致的司法地方化一直廣受社會(huì)各界的詬病。人員方面，法院的編制數(shù)量受地方編制委員會(huì)的嚴(yán)格控制，法院增加或者減少編制都需要經(jīng)過(guò)編委會(huì)嚴(yán)格審批。法院的人員一般都屬當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)管理，法官的職級(jí)待遇、職務(wù)升遷都需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)嚴(yán)格審批。法院對(duì)自身內(nèi)部的人員大多在中層干部及以下職務(wù)任免，才具有相對(duì)意義上的決定權(quán)力。財(cái)力方面，法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由同級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，法院人員的工資也由財(cái)政部門(mén)具體發(fā)放。很多時(shí)候法院的經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障，一些地方部門(mén)以經(jīng)費(fèi)原因干擾人民法院公正、獨(dú)立行使審判權(quán)。物力方面，法院的辦公用房、辦公用品采購(gòu)、辦公車輛購(gòu)置等均需要地方政府的支持才能夠得到充分的保障。

（二）法院人員管理的公務(wù)員管理模式

根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，法官是納入公務(wù)員序列管理的國(guó)家公務(wù)人員，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)法院的法官及其他工作人員均采取公務(wù)員模式進(jìn)行管理。對(duì)法院的工作人員招錄、任免、考核、晉升均采取與一般政府公務(wù)人員無(wú)異的管理模式。例如在法院工作人員招錄方面，均是需要招錄的法院根據(jù)缺編的具體情況，報(bào)當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)，再由當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)上報(bào)至省一級(jí)的組織人事部門(mén)，由省一級(jí)的組織人事部門(mén)根據(jù)全省公務(wù)員招錄的情況，統(tǒng)一發(fā)布招考公告，考試的內(nèi)容也跟其他公務(wù)員招考一樣，采取筆試《行政能力測(cè)驗(yàn)》及《申論》科目，再進(jìn)行面試的考試方式。一般情況下，為了保證公務(wù)員招考的公開(kāi)、公平、公正，除了對(duì)崗位有特殊要求可以設(shè)置特別的條件以外，不能設(shè)置其他限制性條件，以至于法院通過(guò)一般公務(wù)員招考方式難以實(shí)現(xiàn)招錄到高層次專門(mén)人才的目的。甚至，通過(guò)公務(wù)員招考方式進(jìn)入法院的人員，有的應(yīng)試分?jǐn)?shù)很高，但并不一定就適合法院的法官工作。

（三）法院人員的職業(yè)保障缺位及晉升空間狹小

從最高人民法院及部分省級(jí)法院引進(jìn)高層次的實(shí)踐來(lái)看，法院引進(jìn)高層次專門(mén)人才都面臨一定的困難，如果最高人民法院及省一級(jí)的法院都難以引進(jìn)高層次的專門(mén)人才，那么作為辦案任務(wù)重、工作壓力大、工資待遇低、晉升空間狹小的廣大中基層法院則更難以引進(jìn)高層次專門(mén)人才。因我國(guó)法院不具有對(duì)人財(cái)物的自主決定權(quán)，以及對(duì)法院工作人員采取的公務(wù)員管理模式，我國(guó)廣大的中基層法院往往單位級(jí)別低，法院工作人員晉升空間狹小。以一般省的縣法院為例，縣法院?jiǎn)挝患?jí)別往往為正科級(jí)，在組織人事部門(mén)看來(lái)，縣法院院長(zhǎng)高配了半級(jí)，為副處級(jí)，而一般情況縣法院的副院長(zhǎng)少數(shù)為正科級(jí)外，其他多為副科級(jí)，業(yè)務(wù)庭的庭長(zhǎng)更多的則是副科級(jí)或者股級(jí)，審判員則一般為科員級(jí)。雖然為了促進(jìn)法官的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，中共中央組織部、人事部、最高人民法院在1997年頒布《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》規(guī)定了法官設(shè)四等十二級(jí)，但實(shí)踐中法官的職級(jí)待遇與法官等級(jí)幾乎沒(méi)有任何聯(lián)系，①法官職級(jí)待遇仍然依照公務(wù)員級(jí)別確定，按照科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)等公務(wù)員模式進(jìn)行管理，廣大基層法院的法官終其一生大多也止步于副科級(jí)。法院人員的職業(yè)保障缺位以及晉升空間狹小已經(jīng)引起了部分法院的優(yōu)秀法官流失，他們轉(zhuǎn)身到經(jīng)濟(jì)待遇較好的律師行業(yè)或者晉升空間較快的黨政機(jī)關(guān)[1]。法院對(duì)自身的優(yōu)秀人才法院都難以通過(guò)職業(yè)保障以及良好的職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行挽留，更難以通過(guò)職業(yè)保障及職業(yè)空間為引進(jìn)高層次專門(mén)人才提供政策優(yōu)惠。

二、黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)引進(jìn)高層次人才制度的實(shí)踐考察

雖然《綱要》提出了健全審判人才引進(jìn)機(jī)制，加大專門(mén)審判人才的引進(jìn)力度，注重從優(yōu)秀律師、專家、學(xué)者中選拔法官。但實(shí)踐中，并沒(méi)有高層次專門(mén)人才引進(jìn)的具體實(shí)施制度，簡(jiǎn)單地通過(guò)一般公務(wù)員的招考模式，雖能招錄到一般工作人員，但難以招錄到高層次的優(yōu)秀人才，不少中基層法院面臨著人才斷層、骨干流失的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。對(duì)比黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)引進(jìn)高層次專門(mén)人才的制度實(shí)踐，可以為我們改革完善法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)提供可資借鑒的方法[2]。

（一）樣本的選擇

為了發(fā)揮高層次緊缺人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，不少地方黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略的規(guī)劃，制定了高層次人才的引進(jìn)辦法，或者單獨(dú)的發(fā)布高層次人才引進(jìn)公告，這些高層次人才引進(jìn)辦法以及引進(jìn)人才的公告，不失為我們研究黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)引進(jìn)高層次人才制度實(shí)踐制度的最好樣本。筆者選取了10個(gè)市、縣的高層次人才引進(jìn)辦法及相關(guān)公告，作為分析黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)高層次人才制度實(shí)踐的分析樣本（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）高層次緊缺人才適用的對(duì)象

不同地方及行業(yè)對(duì)高層次人才有不同的需求，樣本中的各個(gè)地方對(duì)高層次人才的需求也各不一樣。諸如，大部分地方均將兩院院士、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員、省級(jí)學(xué)科帶頭人、具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的人員作為高層次人才，也有的偏遠(yuǎn)區(qū)縣則將碩士研究生以及部分專業(yè)的“985”“211”大學(xué)的本科生作為高層次緊缺性人才。但整體上，大部分樣本中的地區(qū)將高層次人才作出了不同層次的區(qū)分，對(duì)不同層次的高層次人才采取不同的引進(jìn)政策，筆者簡(jiǎn)單做了如下梳理。

第一類：中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士。

第二類：國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員、國(guó)家級(jí)最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、國(guó)家級(jí)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)帶頭人等國(guó)家級(jí)優(yōu)秀人才。

第三類：省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)帶頭人、享受省級(jí)特殊津貼的人員、博士生導(dǎo)師、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等省部級(jí)優(yōu)秀人才。

第三類：掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長(zhǎng)性的境外留學(xué)人員、外籍和港澳臺(tái)地區(qū)的高端人才。

第四類：地市級(jí)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)帶頭人，具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等地市級(jí)優(yōu)秀人才。

第五類：博士研究生、具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等人員。

第六類：碩士研究生、具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等人員。

第七類：“985”“211”大學(xué)本科畢業(yè)生、其他全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、省屬重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生。

第八類：其他急需緊缺的高層次人才。

通過(guò)對(duì)樣本的分析，部分省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)條件較好的地級(jí)市對(duì)兩院院士、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀人才拋出了橄欖枝，諸如貴州省貴陽(yáng)市、四川省內(nèi)江市、江西省贛州市都將這一類人才列入高層次人才的第一類、第二類引進(jìn)對(duì)象。而有的地級(jí)市或者較為偏遠(yuǎn)的縣市，則只將博士研究生、碩士研究生、或者重點(diǎn)大學(xué)的本科畢業(yè)生作為高層次人才引進(jìn)的對(duì)象，諸如陜西韓城市、甘肅金昌市、青海海東市。其反映了不同地區(qū)人才需求的不同特點(diǎn)，也反映了偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)只能吸引到較相對(duì)優(yōu)秀的高層次人才。

（三）引進(jìn)高層次人才的方式

分析的樣本中，各個(gè)地方對(duì)高層次人才均有特殊的引進(jìn)方式，這種人才引進(jìn)方式不同于一般的公務(wù)員招考模式，諸如對(duì)兩院院士、國(guó)家級(jí)科學(xué)進(jìn)步獲得者及國(guó)家級(jí)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師等一般采取面談、協(xié)商的方式引進(jìn)。對(duì)碩士、博士研究生或者重點(diǎn)高校的本科生則多采取考試加面試或者直接通過(guò)考核的方式引進(jìn)。筆者通過(guò)梳理，主要有以下幾種引進(jìn)方式。

1.面談協(xié)商。對(duì)兩院院士、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀人才各個(gè)地方一般采取面談協(xié)商的方式引進(jìn)，這種方式一般較為靈活，不拘泥于一般的用人方式。

2.調(diào)動(dòng)或聘用。對(duì)省部級(jí)優(yōu)秀人才、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才一般采取調(diào)動(dòng)或者直接聘用的方式引進(jìn)。

3.直接考核。對(duì)地市級(jí)優(yōu)秀人才、博士生或者副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才一般通過(guò)考核方式引進(jìn)。

4.考試加面試。對(duì)碩士研究生或者重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)生一般采取考試加面試的方式引進(jìn)。

5.其他引進(jìn)方式。部分地方采取特聘、兼職、咨詢、講學(xué)、從事科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)、擔(dān)任顧問(wèn)或咨詢專家等形式柔性引進(jìn)高層次人才。

對(duì)于引進(jìn)到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的高層次人才，依照《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》辦理相關(guān)的手續(xù)，對(duì)于引進(jìn)到企業(yè)的高層次人才由用人單位與人才進(jìn)行協(xié)商，靈活的用人方式有利于達(dá)到“不拘一格降人才”的目的。如重慶開(kāi)縣，堅(jiān)持一種“雙向選擇、來(lái)去自由、不求所有、但求所用、不求所在、但求所為”的方針，以招聘、調(diào)動(dòng)、特聘、兼職、咨詢、講學(xué)、從事科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)、擔(dān)任顧問(wèn)或咨詢專家等形式，引進(jìn)各類高層次人才到開(kāi)縣長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)。

（四）引進(jìn)高層次人才的待遇政策

為了引進(jìn)人才，各個(gè)地方均拿出了優(yōu)渥的待遇以及不同于一般公務(wù)人員的事業(yè)發(fā)展前景吸引高層次人才。有的地方政府給予高端人才上百萬(wàn)的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助，諸如四川內(nèi)江對(duì)簽約在該市的重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)五年內(nèi)提供300萬(wàn)元科研工作經(jīng)費(fèi)；廣東清遠(yuǎn)給予高層次人才10萬(wàn)～100萬(wàn)元不等的安家費(fèi)；陜西省韓城市對(duì)引進(jìn)的博士工作滿三年可任副處級(jí)，碩士工作滿五年考核優(yōu)秀符合調(diào)任規(guī)定可任副處級(jí)。另外，有的地方還給引進(jìn)的高層次人才住房便利，有的是提供別墅居住并獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)權(quán)，有的提供免租金住房，有的發(fā)放住房補(bǔ)貼，諸如江西贛州對(duì)引進(jìn)的第一類人才服務(wù)滿五年且愿意繼續(xù)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)350平方米以上別墅產(chǎn)權(quán)。此外，對(duì)高層次人才一般都會(huì)給予特殊的入編政策，并對(duì)引進(jìn)的高層次人才實(shí)行單獨(dú)管理，跟蹤服務(wù)，適時(shí)提拔重用，職稱評(píng)定優(yōu)先權(quán)等優(yōu)待政策。最后，還會(huì)給予引進(jìn)的高層次人才解決后顧之憂的政策優(yōu)惠，適時(shí)解決高層次人才的配偶就業(yè)及子女入學(xué)（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

給予高層次人才特殊的優(yōu)待政策，目的旨在吸引高層次人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在高層次人才享受優(yōu)待的同時(shí)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)，大部分地方均要求引進(jìn)的高層次人才在當(dāng)?shù)匦枰?wù)一定期限（一般為五年），才能享受各種優(yōu)惠待遇（分期發(fā)放），否則將承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然，個(gè)別地方采取“雙向選擇，來(lái)去自由，不求所有，但求所用”的用人政策也對(duì)人才具有一定的吸引力。

三、法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管背景下法院高層次人才引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，法院的管理體制將逐步實(shí)行省以下統(tǒng)一管理。其有利于擺脫司法地方化困境，擺脫法院不具有人財(cái)物自主決定權(quán)的不利因素。結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議通過(guò)的《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，法院將逐步擺脫法院人員的公務(wù)員管理模式，法院對(duì)法院人員管理將具有更多的自主性，更有利于法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)制度的完善。筆者認(rèn)為，改變公務(wù)員招考一元化的法官培養(yǎng)模式為“招考—選拔”二元化的法官培養(yǎng)模式，應(yīng)不僅限于從律師、法學(xué)專家中選拔法官，還應(yīng)從其他高層次專門(mén)人才中引進(jìn)法官，并配套相應(yīng)的政策待遇吸引、留住高層次專門(mén)人才。筆者認(rèn)為，法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)可以從法院高層次專門(mén)人才的適用對(duì)象，引進(jìn)方式及待遇政策三個(gè)方面進(jìn)行搭建[3]。

（一）法院高層次專門(mén)人才的適用對(duì)象

不同層級(jí)、不同地域的法院對(duì)高層次專門(mén)人才的需求是不一致的，高層級(jí)法院或東部地區(qū)的法院對(duì)高層次專門(mén)人才的需求可能是全國(guó)十大中青年法學(xué)家、全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家或具有正高級(jí)專業(yè)職稱的優(yōu)秀人才。而中西部地區(qū)的基層法院可能則認(rèn)為博士研究生、碩士研究生或者重點(diǎn)大學(xué)的本科生就屬于高層次專門(mén)人才。因此，我們可以結(jié)合黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)對(duì)高層次專門(mén)人才做出的分類，對(duì)法院高層次專門(mén)人才也進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾煌瑢蛹?jí)、不同地域的法院可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定高層次人才的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，法院引進(jìn)高層次專門(mén)人才可以分為以下幾類：

第一類，全國(guó)十大中青年法學(xué)家、全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、全國(guó)優(yōu)秀法官、全國(guó)優(yōu)秀檢察官、全國(guó)優(yōu)秀律師、博士研究生導(dǎo)師、國(guó)家級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、全國(guó)十佳公訴人等國(guó)家級(jí)層次優(yōu)秀人才。

第二類，省級(jí)十大中青年法學(xué)家、省級(jí)審判業(yè)務(wù)專家、省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專家、省級(jí)優(yōu)秀法官、省級(jí)優(yōu)秀檢察官、省級(jí)優(yōu)秀律師、碩士研究生導(dǎo)師、正高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、省級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、省級(jí)十佳公訴人等省級(jí)層次優(yōu)秀人才。

第三類，地市級(jí)審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級(jí)檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級(jí)優(yōu)秀法官、地市級(jí)優(yōu)秀檢察官、地市級(jí)優(yōu)秀律師、副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、地市級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人等地市級(jí)層次優(yōu)秀人才。

第四類，博士研究生、或者具有中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)十年以上的優(yōu)秀律師等。

第五類，碩士研究生、或者具有初級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)五年以上的優(yōu)秀律師等。

第六類，國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的本科畢業(yè)生，或者其他國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、省屬重點(diǎn)大學(xué)的本科畢業(yè)生。

筆者認(rèn)為，法院引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才，不一定要局限于從法院系統(tǒng)外的專家、學(xué)者、律師中選拔優(yōu)秀人才，應(yīng)鼓勵(lì)不同地域、不同層級(jí)法院之間的人才進(jìn)行流動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法院與黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、科研院所之間的人才進(jìn)行流動(dòng)。通過(guò)人員的流動(dòng)，促進(jìn)一個(gè)地方法院的審判理念更新、審判機(jī)制完善，為法院人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)源源不斷的流水。同時(shí)，法院人才需求也不一定局限于法學(xué)專業(yè)人才，法院的人才需求還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)、財(cái)政金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)信息學(xué)科等多個(gè)方面學(xué)科人才，法院既要引進(jìn)法學(xué)專業(yè)高層次專門(mén)人才，也要引進(jìn)其他專業(yè)的高層次專門(mén)人才以及既懂法學(xué)也懂其他專業(yè)學(xué)科的復(fù)合型人才。

（二）法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的具體方式

目前，法院招錄人員的方式主要通過(guò)統(tǒng)一的公務(wù)員招考進(jìn)行，配套有面向應(yīng)屆畢業(yè)生的選調(diào)生考試以及基層政法干警試點(diǎn)改革招錄方式，但整體上缺少對(duì)高層次專門(mén)人才的引進(jìn)制度。比較黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)的高層次專門(mén)人才引進(jìn)政策，法院引進(jìn)高層次專門(mén)人才可以根據(jù)人才的不同層次確定引進(jìn)人才的不同方式。

1.面談協(xié)商的方式。對(duì)第一類和第二類高層次專門(mén)人才可以直接采取面談協(xié)商或單位間商調(diào)的方式直接引進(jìn)。

2.公開(kāi)選任的方式。對(duì)第三類和第四類高層次專門(mén)人才可以通過(guò)面向全國(guó)公開(kāi)選任的方式進(jìn)行。

3.公開(kāi)選調(diào)的方式。對(duì)第五類和第六類高層次專門(mén)人才可以通過(guò)面向全國(guó)及應(yīng)屆畢業(yè)生公開(kāi)選調(diào)的方式進(jìn)行，采取筆試加面試的方式考核高層次專門(mén)人才，但對(duì)基層偏遠(yuǎn)地方可以不設(shè)置開(kāi)考比例限制。

4.其他引進(jìn)方式。法院也可采取特聘、兼職、從事課題合作、擔(dān)任咨詢專家等柔性人才引進(jìn)機(jī)制，為法院審判事業(yè)、司法行政事業(yè)提供智力支持。

根據(jù)法院人才物省級(jí)統(tǒng)管的要求，今后初任法官一般由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，但筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)賦予每一個(gè)法院一定的高層次專門(mén)人才引進(jìn)的自主權(quán)，例如，可以賦予一個(gè)法院編制比例20%人員招錄的自主決定權(quán)，用于招錄高層次專門(mén)人才，編制比例的80%仍由高級(jí)法院統(tǒng)一招錄。法院的高層次專門(mén)人才引進(jìn)可以采取面談協(xié)商、選任、選調(diào)、商調(diào)、遴選的方式進(jìn)行，不必拘泥于公開(kāi)考試的固定模式，但需要健全制度，全程公開(kāi)透明，保證用人制度的科學(xué)性。

（三）法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的待遇政策

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有高低不同的層次，處于不同層次的人其需求是不同的。作為高層次專門(mén)人才，主導(dǎo)需求顯然不僅是“安全需要”或“物質(zhì)需要”，而是高層次的“自尊的需要”和“自我實(shí)現(xiàn)的需要”。但是，這并不意味著高層次專門(mén)人才的“安全需要”和“物質(zhì)需要”就不應(yīng)該得到尊重和重視。相反，應(yīng)該給予高層次專門(mén)人才更好的物質(zhì)待遇及良好的事業(yè)發(fā)展前景，解決高層次專門(mén)人才為實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展的需要”及“社會(huì)認(rèn)同需要”的后顧之憂。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)的高層次專門(mén)人才引進(jìn)的待遇政策，筆者認(rèn)為，法院引進(jìn)高層次專門(mén)人才在待遇方面可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

1.落實(shí)引進(jìn)高層次專門(mén)人才的法官等級(jí)或者行政職級(jí)。法院引進(jìn)高層次審判人才是為法院的審判事業(yè)或者司法行政事業(yè)服務(wù)的，作為高層次的人才，法院應(yīng)當(dāng)為其搭建足夠的平臺(tái)，為從事審判工作的人才落實(shí)法官等級(jí)，為從事司法行政工作的人才落實(shí)行政職級(jí)。筆者建議對(duì)第一類人才法官等級(jí)確定為二級(jí)高級(jí)法官或者行政職級(jí)確定為副廳級(jí)；第二類人才確定為三級(jí)高級(jí)法官或正處級(jí)；第三類人才確定為四級(jí)高級(jí)法官或副處級(jí)；第四類人才確定為一級(jí)法官或正科級(jí)；第五類人才確定為二級(jí)法官或副科級(jí)；第六類法官擔(dān)任一定時(shí)間法官助理后確定為三級(jí)法官或副科級(jí)（不同法院可浮動(dòng)等級(jí)或職級(jí)（見(jiàn)表3）。

2.給予高層次專門(mén)人才特殊人才補(bǔ)助。黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)對(duì)高層次人才均有各種不同的人才補(bǔ)助，諸如安家費(fèi)、崗位津貼、生活補(bǔ)助等。為吸引高層次人才到法院特別是到廣大的中基層法院服務(wù)，可以給予到法院工作的高層次專門(mén)人才特殊的人才補(bǔ)助（見(jiàn)下頁(yè)表4）。

筆者認(rèn)為，很有必要對(duì)法院系統(tǒng)內(nèi)自己培養(yǎng)的高層次人才諸如全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家、全國(guó)優(yōu)秀法官等優(yōu)秀人才給予較高的物質(zhì)待遇，也有必要以較高的物質(zhì)待遇吸引法院系統(tǒng)外的高層次專門(mén)人才進(jìn)入法院工作，這是對(duì)人才的重視，也是對(duì)“人才是第一資源”理念的踐行。否則，法院系統(tǒng)內(nèi)部的高層次專門(mén)人才可能會(huì)流失到法院系統(tǒng)外，法院也無(wú)法吸引系統(tǒng)外的高層次專門(mén)人才進(jìn)入法院工作。①

3.為高層次專門(mén)人才解除后顧之憂。不少黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)辦法均為高層次人才提供住房或者住房補(bǔ)貼以及解決高層次人才的配偶就業(yè)及子女入學(xué)，為高層次人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決后顧之憂。法院由于一直不具有人財(cái)物的自主決定權(quán)，很難爭(zhēng)取到地方政府的公有住房，也難以調(diào)配為解決高層次專門(mén)人才配偶就業(yè)的資源及子女入學(xué)的指標(biāo)。法院在以后的高層次專門(mén)人才引進(jìn)工作中，可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取法院引進(jìn)的高層次專門(mén)人才享受同等的政策待遇。筆者認(rèn)為，對(duì)第一類、第二類高層次專門(mén)人才可以爭(zhēng)取解決100～200平方米的住房；為第三類、第四類專門(mén)人才爭(zhēng)取解決80～150平方米的住房，為第五類、第六類人才解決60～100平方米的住房，并適時(shí)地解決高層次專門(mén)人才配偶就業(yè)及子女入學(xué)問(wèn)題。

4.為高層次專門(mén)人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。為高層次專門(mén)人才落實(shí)法官等級(jí)、行政職級(jí)、物質(zhì)待遇以及解決后顧之憂以后，還應(yīng)當(dāng)給予高層次專門(mén)人才事業(yè)發(fā)展一定的綠色通道，綠色通道并不一定是指提拔重用一路綠燈，而更多的是指需要提供給高層次專門(mén)人才事業(yè)發(fā)展足夠的平臺(tái)。諸如給予高層次專門(mén)人才申報(bào)國(guó)家社科基金、最高人民法院重大課題、中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題的物質(zhì)條件支持，給予高層次專門(mén)人才辦理疑難案件、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文及案例分析充分的時(shí)間保障，給予高層次專門(mén)人才到高校或其他部門(mén)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等能夠讓高層次專門(mén)人才事業(yè)進(jìn)步的平臺(tái)。通過(guò)不同的方式磨礪、鍛煉高層次專門(mén)人才，使之能為法院的司法事業(yè)貢獻(xiàn)自己的智慧。

四、結(jié)語(yǔ)

“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。”在司法改革的宏大背景下，最高人民法院及司法體制改革試點(diǎn)省份的高級(jí)人民法院，需要嘗試建立法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)制度的常態(tài)化、制度化機(jī)制，結(jié)合不同地域、不同層級(jí)、不同類型法院的特點(diǎn)，賦予不同法院高層次專門(mén)人才引進(jìn)的自主權(quán)，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，給予高層次專門(mén)人才引進(jìn)同等的政策待遇。為高層次專門(mén)人才落實(shí)法官等級(jí)、行政職級(jí)、特殊人才補(bǔ)助并解決后顧之憂，為高層次專門(mén)人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新機(jī)制，才能促進(jìn)法院人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義司法事業(yè)提供有力的智力支持和制度保證。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]