當前形勢下嚴明黨的紀律問題探究

[摘要]黨的十八大以來，習近平從全面從嚴治黨的新高度出發，多次強調黨內紀律一定要規范，規范紀律是黨內的優良傳統和獨特優勢，中國共產黨非常注重黨的紀律建設。在當前不斷變化的世情、國情、黨情下，更要嚴明黨紀，加強黨的建設。

[關鍵詞]中國共產黨；紀律嚴明；黨的紀律

[作者簡介]田雙（1988-），女，漢族，籍貫：河北邢臺，福州英華職業學院公共基礎部，助教，福建師范大學碩士研究生，主要研究方向：執政黨建設理論與實踐。

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）08-0032-02

2012年11月，習近平第一次明確提出“進一步嚴明黨的紀律”的要求。此后，在多次重要場合和會議中反復強調這一問題。在全面從嚴治黨的大背景下，這一問題顯得更為重要。新形勢下，更要進一步嚴明黨紀，加強黨的紀律建設。

一、黨的紀律的內涵界定及主要內容

（一）黨的紀律的內涵界定

黨內紀律是為了規范黨員的行為。在黨內所有人都要規范自己的言行舉止，自覺地用黨的紀律來約束自己的行為，并自覺接受黨組織和人民群眾的監督。

（二）黨的紀律的主要內容

2015年，針對黨的紀律問題的相關規定，中共頒布了一系列的條例準則，主要是讓黨員時刻遵守黨的紀律。再一次重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，將黨內紀律重新劃定為“六大方面”，它包含黨員的個人生活、工作行為、政治經濟、群眾服務、上級要求、公正廉明。從而劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

二、紀律嚴明是無產階級政黨的光榮傳統和獨特優勢

（一）馬克思、恩格斯始終強調黨的紀律性

早在1859年5月，馬克思在與恩格斯的通信中討論工人階級政黨的相關問題時就曾寫到：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”①這說明從那個時期開始，他們就已經預言到嚴明的紀律對于政黨建立的重要性和必要性。在以后的革命進程中，他們也始終堅持這一主張，并不斷同那些主張否定黨的紀律的機會主義者進行斗爭。反復強調政黨的紀律性。這是早期馬克思主義政黨學說的重要思想和主張，對以后各國所建立的無產階級政黨提供了相應的標準并起到了一定的借鑒性意義。

（二）列寧進一步強調黨的紀律的重要性

列寧繼承和發展了馬克思、恩格斯關于政黨的一系列思想和主張，并在此基礎上對其豐富和發展。列寧在黨的紀律問題上就同以馬爾托夫等為代表的機會主義者進行了激烈的斗爭。他堅持要把當時的俄國政黨建設成一個有組織的部隊、政黨并要遵守一定的紀律。他還認為其各個成員不是自行列名就可以加入政黨并成為其中一員，而必須由黨的一個組織，經過一定的程序才能被接受入黨。也由此，所有成員必須服從黨的紀律。列寧認為要想形成團結一致為革命事業奮斗的良好黨內氣氛，需要制定一個統一的大方針，黨員需要有一個共同的紀律遵守，通過這個紀律嚴格規范自己的行為，做到有則改之無則加勉，只有這樣才能充分發揮黨的作用。這說明列寧主張，在革命戰爭年代，面對當時的國內革命任務和自身的歷史使命，當時的俄國共產黨只有高度集中組織起來，并有嚴格的紀律性，才有可能取得革命的勝利，順利完成歷史使命。

（三）中國共產黨人對嚴明黨紀問題的繼續探索

中國共產黨就是在馬克思列寧主義思想的指導下所建立的，它必然也會受到馬克思、列寧關于政黨的一些主張的影響，并結合本國實際國情，靠革命理想和鐵的紀律組織建立起來的工人階級政黨。在早期的建黨籌備活動當中，紀律問題就受到了重視。1920年9月，蔡和森與毛澤東通信時，就提到要制定黨內紀律，讓黨員必須嚴格遵守，只有這樣才能不斷提高黨員的覺悟，讓黨員在面對突發事件或者在危險情境下能夠承擔起建設祖國保衛人民的義務。②1921年7月，中共一大通過的黨的歷史上第一個綱領中，就涉及到黨的紀律問題。如“在沒有法律的許可下，黨員必須遵守黨的指令，不得私自擔任相關政府官員”。③1922年7月召開的中共二大，進一步強化黨的紀律建設，并制定了相關的解決方案，一再強調黨內紀律是黨建設和發展不可缺少的規章制度。此外《中國共產黨章程》中第四章內容是專門以紀律作為主題的，并具體規定了對黨員的紀律處分。此后在黨的三大到六大等多次黨的重要會議，都對黨章作出相應的修改和調整，但都明確規定了黨的紀律問題。尤其在1927年中央政治局會議上，首次提出遵守黨內紀律是所有黨內成員必須堅持的義務和責任。”④這說明，在這一時期，已經把遵守黨內紀律上升為黨員必須要履行的義務，更深層次的說明紀律問題對于黨和黨員的重要性。毛澤東曾明確提出黨要想正確的發展就必須依靠紀律當做指路明燈，只有制定符合黨發展的正確紀律，才能保證黨內氛圍良好始終健康發展。從毛澤東的觀點可以得知只有遵守黨內紀律才能保證黨內工作順暢無阻。同時，他特別強調“四個服從”。

新中國成立后，中共成為我國的執政黨，所面臨的環境和任務也發生了重大的變化。八大會議中明確指出黨內紀律需要所有黨員維護并嚴格遵守，只有形成所有黨員都遵守紀律的組織才是真正的中國共產黨。如果黨員不遵守紀律，那么黨內的工作就會亂套，黨就無法做出正確決定，就不能帶領國家人民走向富強之路。在之后進行社會主義道路探索的過程中，尤其是“文化大革命”的爆發，使得黨內紀律遭受嚴重破壞。

十一屆三中全會以后，黨的紀律建設同整個黨的建設一起重新得到的加強。十一屆五中全會明確指出黨內的工作必須要圍繞遵守黨內紀律，只有這樣才能保證黨內的公正，才能保證團結統一。這說明在歷史轉折后的新時期，對黨的紀律問題的重視并未改變。1982年9月黨的十二大通過的黨章中，再次重申黨的紀律的重要性。此后，無論黨內規章如何修改，但黨內的紀律在此會議上已經基本定性，以后的紀律以此內容為參照，并在此基礎上加以完善。十八大以來，隨著形勢的不斷發展，面對新的發展階段的新問題和新任務，該政策對于黨的未來發展已經無法提出創設型的建議，也就是說黨要想進入新的高度，就必須改變相關條例政策，針對此問題，黨結合現狀并考慮未來的發展對條例政策進行了修改并于2015年10月正式印發。新修訂《條例》以黨章為根本依據，明確黨內的違紀行為，開列負面清單，將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，從而增強黨的凝聚力和戰斗力。十八屆六中全會再次指出黨的工作實行、未來發展需要全黨成員的共同努力，只有全黨成員勁往一處用才能讓黨快速發展，而這就需要嚴明黨內紀律，只有形成統一的紀律，并且保證紀律能夠適應黨內工作開展，可以規范黨員的行為舉止，才能讓黨員一同為了黨的發展而努力，即通過紀律治理黨員，推進黨的發展。⑤這都說明，從建黨之初到現在，黨一直是十分注重黨的紀律建設的。也正是因為如此，黨才能夠不斷與時俱進，適應時代需求，更有力地領導全國各族人民進行社會主義現代化建設。

三、全面從嚴治黨的背景下繼續嚴明黨紀的途徑

十八大以來，黨中央提出“四個全面”的戰略布局等一列新的治國理政的思想和主張。作為“四個全面”之一的全面從嚴治黨，對執政黨建設提出新的要求和任務。在這樣的背景下，進一步規范黨紀已經刻不容緩，而即規范黨的政治紀律和政治規矩；關鍵和根本在于執紀必嚴；抓“關鍵少數”，突出黨員領導干部的帶頭作用。

（一）規范黨的政治紀律、政治規矩

“黨內政治紀律指的是黨內政治方面統一的大方面規律，它包括多個方面，如黨員對某件事的政治觀點、立場、行為等，它需要全體黨員共同遵守，同時他也適合黨內的全局紀律相互輔助，只有堅持黨的政治紀律才能推動黨的全局紀律。⑥政黨作為一個政治性的組織，需要黨組織和全體黨員按照一定的規則來進行工作，通過要求黨內成員服從和遵守一定的政治紀律來實現本政黨的目標。

（二）執紀必嚴是根本

嚴明黨的紀律最根本、最關鍵環節在于紀律的執行。這就需要在黨內必須堅持執紀必嚴的原則，在遵守紀律面前任何人都處于平等的地位，任何人沒有特權；在執行紀律的過程中任何人沒有例外。全體黨員必須如實向黨反映情況，反對弄虛作假、隱瞞實情、報喜不報憂，要對黨忠誠，說老實話，辦老實事，繼續遵循“三嚴三實”，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟問題。

（三）抓“關鍵少數”，突出領導干部的帶頭作用

2013年，習近平明確指出要嚴格治理黨內工作和黨員的行為舉止，嚴明黨的紀律，也要從黨員領導干部抓起。領導干部以身作則、率先垂范，在一定程度上能夠以上率下、以點帶面。反之，則可能給黨和國家事業造成嚴重損害。習近平反復強調，黨員領導干部特別是高級干部要對黨忠誠，落實管黨治黨責任，守住紀律底線，為全黨作出表率。從根本上說，這是由他們執掌重要權力的特殊地位所決定的，同時，也是他們得以發揮示范表率作用的特殊職責所要求的。位高不能擅權，權高不可謀私。領導干部要清醒認識自己崗位對國家和人民的特殊重要性，增強自律意識、標桿意識、表率意識，以更高的標準嚴格要求自己，自覺遵守黨章黨規。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1972.

②中國革命博物館.湖南省博物館編.新民學會資料[M].北京：人民出版社，1980：160頁.

③中共中央文獻研究室.中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：1-2.

④中共中央文獻研究室.中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（第4冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：275.

⑤中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公告.2016-10-27.

⑥嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一.十八大以來重要文獻選編（上）[M].131—132中央文獻出版社，2014.