“雙一流”建設背景下研究生公派留學質量管理策略研究

駱軼姝，單 丹，俞 昊，徐廣標

(東華大學 a.研究生部；b.紡織學院，上海 201620)

“雙一流”建設背景下研究生公派留學質量管理策略研究

駱軼姝a，單 丹a，俞 昊a，徐廣標b

(東華大學 a.研究生部；b.紡織學院，上海 201620)

培養具有國際視野的拔尖創新人才是高校“雙一流”建設的根本任務。根據我國研究生教育國際化的定位和特點，設計研究生公派留學質量管理體系結構，從健全體制機制、完善規章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產出、建立健全質量保障體系六方面進行研究，為我國研究生公派留學質量管理提供參考。

“雙一流”建設；研究生教育；公派留學；質量管理

2017年1月，教育部、財政部、國家發展和改革委員會印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(教研〔2017〕2號)[1]，明確提出要“全面提升我國高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作中的綜合實力”。培養具有國際視野的拔尖創新人才是高校“雙一流”建設的根本任務。研究生教育是培養高層次人才的主要途徑，是國家創新體系的重要組成部分，肩負著培養高層次人才的重任。本文基于質量管理理論，設計了研究生公派留學質量管理體系結構，從健全體制機制、完善規章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產出、建立健全質量保障體系六個方面實施研究生公派留學質量管理，為培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流提供有益借鑒。

一、 問題的提出

研究生公派留學是利用發達國家優質教育資源，為我國培養拔尖創新人才和各類緊缺專業人才、提高自主創新能力、提升國家軟實力、擴大國際影響力的重要途徑。近幾年，國家和各高校擴大開放、加強合作，增加國際化優秀人才的培養力度，公派留學資助項目的種類呈快速增長趨勢，派出研究生的規模日益擴大，僅國家留學基金委員會(以下簡稱CSC)資助的公派留學研究生，已從2007年的約5千人增至2017年的1萬余人[2]，留學專業和留學地域都更加廣泛。然而，研究生公派留學項目的跨越式發展，逐漸帶來了公派留學質量方面的問題。

1. 培養目標多樣化對公派留學選拔質量的挑戰

為了更好地服務國家“一帶一路”等重大戰略，適應國家經濟建設和社會發展對國際化人才的需要，我國公派留學項目種類劇增，現有研究生公派留學選派標準和方式難以滿足多樣化培養目標[3]。以CSC設立的公派留學研究生項目為例，從“國家建設高水平大學公派研究生項目”擴展到“國家公派碩士研究生項目”“國際區域問題研究及外語高層次人才培養項目和政府互換獎學金項目”“藝術類人才特別培養項目”“創新型人才國際合作培養項目”等，選拔對象也從側重博士研究生擴展到面向碩士研究生以及欲攻讀研究生學位的本科生，選派專業范圍涉及國內各行各業。如何面向大量來自不同類型、不同層次、不同學科門類、個人發展目標各異的申請者，提高選拔和管理的針對性和有效性，保證公派留學項目達到預期的培養目標，成為目前關注的熱點。

2. 派出學生規模化發展對公派留學項目質量控制的要求

派出學生規模化發展為研究生教育國際化提供了“量”的基礎，但是也導致生源質量難以保證、派出海外后的學習管理難度加大[4]。公派留學研究生的身份不同，留學期限長短各異，一般在國外的學習時間為3～48個月不等。在此期間，由于派出學生的個體素質參差不齊，申請公派留學目的各不相同，加上國外學習環境寬松自由，如果管理力度不夠、跟蹤機制不完善，將出現部分研究生變學習為旅游的現象，既浪費寶貴的時間和資源，也會影響我國的形象。此外，還有一些因學習環境變化和文化差異甚至個體心理因素等使得留學生不能集中精力學習而無法完成學業。因此，如何更加準確了解公派留學研究生派出期間的學習進展和生活狀態，及時進行國外學習過程質量控制和反饋，保證公派留學項目的執行效果朝著預期目標發展，成為迫切需要研究的課題。

3. 學生個人成長和國外學習成果對公派留學成果質量評價的需求

目前大部分國內派出單位主要關注公派留學的派出率和派出地區，對公派留學成果的評價主要依賴公派留學研究生學成回國后及時向學校提交的海外研修總結報告、匯報學習成果等形式，忽視了研究生公派留學項目成果的整體質量評價，缺乏針對攻讀學位研究生和聯合培養研究生的不同特點開展回國后個人發展的質量跟蹤的措施[5]。所以，如何構建科學合理的公派留學成果質量評價指標體系，有效跟蹤其回國后的學業質量和就業質量，促使研究生國外學習成果與國內研究生學位論文課題或者個人發展緊密結合，加強公派留學項目的績效管理也是十分重要的研究內容。

二、 概念的界定

1. 研究生公派留學定義

研究生公派留學，是指由國家或學校根據培養一流拔尖創新人才的需要，提供經費資助學生去母國以外的國家攻讀研究生學位或者進行研究生聯合培養。研究生公派留學身份分為攻讀研究生學位和聯合培養兩類。不同身份的留學期限各不相同，其中，博士研究生(赴國外攻讀博士學位)留學期限為36～48個月，聯合培養博士生(在國內攻讀博士學位期間赴國外從事研究)留學期限為6～24個月，碩士研究生(赴國外攻讀碩士學位)留學期限為12～24個月，聯合培養碩士生(在國內攻讀碩士學位期間赴國外學習)留學期限為3～12個月[6]。

2. 研究生公派留學質量定義

研究生公派留學質量是生源選拔質量、留學水平質量、歸國成果質量、管理服務質量等的綜合體現。其中，生源選拔質量指申請者的外語、知識、素質、科研合作基礎等綜合水平；留學水平質量指留學國家的科技發達程度、留學單位和專業的世界排名，以及外方導師的學術影響力和活躍度；歸國成果質量包括派出研究生在世界高水平大學和學術機構深度學習和交流成果的質量，以及回國后續個人成長取得的成就；管理服務質量包括公派留學政策、公派留學管理水平、項目執行情況、信息化程度等效果。

三、 研究生公派留學質量管理體系結構

研究生公派留學質量管理體系，指運用質量管理的概念與方法把研究生公派留學工作從準備、申請、選派、留學到歸國等各環節的職能組織起來，使影響公派留學質量的要素處于受控狀態，確保公派留學質量持續改進，不斷滿足具有國際化高層次人才培養持續發展的期望。

本文建立了研究生公派留學質量管理體系結構，對研究生公派留學運行機制和項目實施進行質量評價和控制，對生源選拔、留學水平、歸國成果、管理服務等進行定量和定性評價，旨在識別、糾正、預防引起質量不合格的因素。該體系結構主要包括三個子體系，即研究生公派留學質量管理運行體系、研究生公派留學質量管理過程體系、研究生公派留學質量管理支撐體系，如圖1所示。

圖1 研究生公派留學質量管理體系結構

1. 研究生公派留學質量管理運行體系

研究生公派留學質量管理運行體系指導其他體系的正常運行，使得國家和國內派出單位能夠對研究生公派留學質量發展方向定位更加清晰，公派留學項目目標實現過程的質量控制增強，質量評價指標體系更加完善，并對質量管理過程結果進行比較評價，以不斷改進研究生公派留學質量。

2. 研究生公派留學質量管理過程體系

研究生公派留學質量管理過程體系是其他體系平穩運行的保障，指為達到質量管理目標，按照一定的運行規則所應采取的辦法與措施。該子體系主要是對研究生公派留學質量管理過程、管理行為、運行流程控制進行描述，由從“公派留學目標識別”到“公派留學項目持續”等一系列過程和“糾正和改進”反饋環節組成，為國家和國內派出單位發現公派留學各環節影響質量的因素、改進公派留學質量、建立高質量的公派留學項目提供保證。

3. 研究生公派留學質量管理支撐體系

研究生公派留學質量管理支撐體系，指由國家和國內派出單位提供的制定政策法規和信息服務等支持，覆蓋整個體系全過程，是順利施行研究生公派留學項目的前提條件。該子體系有助于國家和國內派出單位整合公派留學工作的政策、資源、信息等，通過提高管理和服務效能來保證提高研究生公派留學質量，同時提高國內派出單位、海外留學單位和學生本人等各方的滿意度。

四、 研究生公派留學質量管理策略

圍繞研究生公派留學質量管理體系結構，從健全體制機制、完善規章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產出、建立健全質量保障體系六個方面加強研究生公派留學質量管理。

1. 健全體制機制

明確指導思想，從戰略高度充分認識研究生公派留學項目的重要性和緊迫性，做好管理辦法和政策的制定，豐富公派留學資助項目種類，推動研究生公派留學項目的管理工作。完善組織機構，成立研究生公派留學工作領導小組，由研究生管理、國際合作等職能部門組成工作小組，形成由研究生管理部門負責日常事務、各院系協同配合的組織保障體系。設置專人負責公派研究生的選拔、派出、評審、資助出國留學協議書的簽訂、檔案管理等工作，使得公派研究生出國留學工作落到實處、發揮實效。激發每位公派留學工作參與人員的積極性，定期進行崗位培訓和監督，使得他們在具體實施過程中能夠團結協作，直接或間接地參與到公派留學質量管理中。同時，為廣大公派留學研究生提供質量監督和反饋平臺，讓他們主動參與質量評價，成為研究生公派留學質量管理的一員。

2. 完善規章制度

研究生公派留學的目的是培養具有國際化視野的優秀人才。遵循公正、公開、公平的原則，按照選拔一流的學生、到國外一流的院校、科研機構或學科專業，師從一流的導師“三個一流”的要求，出臺研究生公派留學項目實施辦法等，詳細規定公派留學研究生的選拔方式、重點資助領域、留學期限、留學任務等內容。不同學科領域、不同留學項目都有自己的公派留學質量目標和申請者選拔標準，結合研究生公派留學的活動規律進行質量評價和控制方法的設計，有的放矢，優化選拔和考核體系。明確國內派出單位與公派留學研究生的權利和義務，切實保障雙方的權益，逐步將公派留學管理納入法制化軌道。

3. 改進選派工作

將研究生公派留學工作納入研究生教育工作的重點內容，拓寬派遣渠道，利用國內派出單位與國外知名高校以及研究機構的合作平臺和科研項目等途徑，為公派留學研究生創造留學機會，拓寬公派研究生出國留學渠道。嚴格執行個人申請、專家評審、公開競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償制度，提升選派質量，提高留學效益。通暢咨詢渠道，通過傳統媒體、校園網絡、微博微信等即時通信平臺、公派留學專題講座等多種形式進行廣泛宣傳，介紹公派留學的政策與申報程序，交流公派留學申請經驗、國外生活經歷以及科研收獲等，激發研究生出國留學熱情，提高學生對公派留學項目的關注度。加強行前教育，落實派出指導，講解相關政策、手續、注意事項等，為即將前往國外的學生在辦理手續、行前準備、涉外禮儀以及在外生活學習中可能遇到的問題提供廣泛的咨詢與建議，使得他們能夠更快地適應國外學習，融入到新的環境中去。

4. 加強國外管理

公派留學研究生在國外學習期間，CSC、國內派出單位、導師等在時間與空間上要做好多方共同管理，加強與學生的聯系，指派專職人員利用網絡、電話等通信手段與公派留學研究生保持密切聯系，關心其國外學習情況和身心狀態，及時發現和處理他們的實際困難，在傳統節日送去問候與關懷。建立相應的考核制度，加強過程和目標管理，保障選派的質量和效益。例如對攻讀學位研究生的學業進行年度審核，對聯合培養研究生要求每學期末須提交經國外導師簽字認可的學習報告至國內學校及國內導師，從而加強對公派留學研究生在國外學習進度及質量的跟蹤，及時根據其學習進度調整學習計劃，保證他們在外學習期間能夠收獲豐富的學術成果并按期回國。采取現代化管理手段，利用互聯網加強與留學人員的聯系，消除其身處異國的孤獨感，及時將國內的政策信息傳遞給他們。

5. 重視效果產出

加強留學水平質量和歸國成果質量評價，關心公派留學研究生歸國后的長期發展。對留學水平質量進行整體評價，如通過留學研究生前往國家和地區的分布評價科技教育發達程度，采用ARWU、QS、USNEWS等世界大學排行榜評價留學單位和就讀專業的水平，分析外方導師近期學術任職、學術成果產出量、代表作等級等評價其學術影響力和活躍度。對歸國成果質量進行綜合評價，一方面對比公派留學研究生與無留學經驗研究生的平均學術成果產出率和產出水平、優秀學位論文獲得率等評價歸國后整體發展成效；另一方面通過回國報告書、學術成果產出量、代表作等級、學術獲獎等評價公派留學研究生個體的留學效果。同時，設立創新基金等激勵措施，提供適當的經費鼓勵優秀學生將國外取得的成果運用到國內學業中，保障其科學研究工作的連續性，持續提升創新能力，產出一流成果。

6. 建立健全質量保障體系

將學生的成長和成才作為出發點和落腳點，建立公派留學研究生過程質量管理平臺，探索符合公派留學特點的質量關鍵點和評價指標，跟蹤研究生公派留學國內選拔—海外學習—回國發展全過程的質量。從生源選拔質量、留學水平質量、歸國成果質量、管理服務質量四個維度，對研究生公派留學整體質量和個體質量進行各個層面的測量和分析。建立內外聯動的公派留學過程監控和效果評價質量體系，以CSC和國內派出單位等進行研究生公派留學內部質量自評，以第三方專業機構、從事研究生公派留學工作的同行、海外留學單位、外方導師、國內導師等為主體進行外部質量評價，保證評價結果的客觀性和全面性。以制度約束質量，強化選拔標準，嚴格派出管理，定期進行師生滿意度和公派留學研究生個人發展質量跟蹤調查并及時反饋，持續改進研究生公派留學質量。

五、 結語

“雙一流”建設必須有一流的人才培養質量，必須全面提升學生的綜合素質、國際視野、科學精神。研究生公派留學項目配合國家人才培養的重要發展戰略應運而生。對研究生公派留學質量管理進行系統研究，設計質量管理體系結構，提出研究生公派留學質量管理策略，對提高研究生公派留學質量和公派留學效益具有促進作用。

[1] 教育部，財政部，國家發展和改革委員會.統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)：教研〔2017〕2號[A/OL].(2017-01-27).http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.

[2] 國家留學網.2017年國家留學基金資助出國留學人員選派簡章[EB/OL].(2016-12-12).http://www.csc.edu.cn/chuguo/s/709.

[3] 莫蕾鈺,洪成文.我國公派留學管理政策分析及優化對策[J].大學(研究版),2015(3):13-21.

[4] 孫月.國家公派出國留學工作的問題與對策研究[J].揚州職業大學學報,2015(4):64-68.

[5] 孫偉,趙世奎,張彥通.國家建設高水平大學公派研究生項目研究綜述[J].北京航空航天大學學報(社會科學版),2016(6):101-106.

[6] 費克文,吳俊文.我國高校公派出國留學政策現狀與特點分析[J].教育財會研究,2015(5):55-59.

(責任編輯：姚時斌)

2015年中國學位與研究生教育學會課題(2015Y0403)；2015年上海市研究生教育學會重點項目(ShsgeZ201503)

駱軼姝(1974—)，女，安徽合肥人，副教授，博士，研究方向為研究生教育管理、計算機科學與技術。E-mail:ysluo@dhu.edu.cn

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2095-3860(2017)04-0282-05