西藏水利工程建設問題研究

格桑旺久

摘 要：自1951年西藏和平解放至今，尤其是第四次、第五次中央西藏工作座談會對西藏的發展指明了方向，西藏各行各業實現迅猛發展，水利建設的發展速度進一步加快，對比以往呈現出無與倫比的發展速度，水利管理與時俱進逐步得到完善，水利建設呈現嶄新格局，然而不可否認西藏水利建設中依然存在諸多問題。

關鍵詞：西藏；水利工程；飲水問題

1西藏水利工程建設凸顯的劣勢方面

1.1城鄉飲水安全不容忽視

“十五”、“十一五”、“十二五”規劃中都將農村飲水解困工程作為重點工程，大力推進農村飲水安全工程建設工作，農村地區居民飲水問題普遍有所緩解，縣級以上城市紛紛建立各自的城市水源地。然而西藏地區地域遼闊，農牧民居住呈現過于分散狀態，水源條件對比其他省份較差，距離公路較遠，山區地質條件不適宜工程建設施工，西藏地區已經建成的分散式供水工程在氣候變化、雪線升高、地下水位下降、地質災害的影響下大部分處于干涸狀態。一些早期修建的供水工程面臨年久失修、生活飲用水衛生標準提升、居民搬遷等因素已經不具備飲水安全性。少量分散式供水工程以及海拔3500米以上的集中式供水工程面臨嚴重的缺水問題，具體體現為季節性以及工程性缺水的鮮明特點。面對城鎮化、新農村建設腳步的進一步加快，新城區以及新農村面臨嚴峻的飲水問題。西藏全區農村飲水工程缺少專業的消毒措施以及水質監測機制，不能保證水質的安全性。

1.2農牧區缺乏灌溉設施

西藏作為我國的重點牧區，從事農牧業的人口數量達到西藏總人口數量的76.3%，農牧業影響著西藏經濟社會的發展。然而目前西藏全區大部分農田尚未能得到有效灌溉，統計數據表明2014年年底全區39%的農田仍沒有配備基礎的灌溉設施。西藏農田灌溉田間工程配套效率較低，渠系建筑與農田不匹配，支渠以下的渠道大多數尚未開通，或者以老式土質渠道為主，渠道凍融受損狀況較為嚴重，灌溉水有效利用系數僅能達到0.404。西藏節水灌溉對比其他省份發展速度遲緩，節水灌溉設施的建設需要一次性大量投入，目前西藏全區僅僅幾個大中型灌區建設了節水灌溉示范點，農牧業灌溉以粗放型灌溉模式為主，2014年西藏農田灌溉用水達到全社會用水總量的66%，而2013年該數值為55%。西藏全區天然草地共計12.3億畝，達到全區國土面積的68%，占全國天然草地總面積的20%，可利用草地面積共計9.9億畝。西藏牧區目前并未配備完善的水利灌溉設施，僅有0.18%的草地實現有效灌溉，人均水利配套灌溉的飼草料基地面積僅有0.05畝，抗災能力較差，載畜能力低，農牧業并未全面實現現代化。

1.3防洪抗災減災體系有待進一步加強

第一，城鎮防洪標準較低，應加強城鎮防洪體系建設。日喀則市、昌都市、林芝市、山南地區、那曲地區都紛紛開展撤地立市工作，新農村、新城鎮建設工作速度進一步加快，目前的防洪標準低于城市防洪標準要求，新城區建設規劃之前應首先進行防洪基礎設施的建設。第二，鄉村防洪設施建設明顯落后，一些沿河分布的村莊和耕地并未設立防洪設施，已經配備防洪設施的鄉村堤防防洪標準大多在5級以下，明顯標準過低。第三，西藏全區地形復雜，氣候條件特殊，經常發生山洪等地質災害，現有的山洪地質災害防治工程較少，并且尚未實施冰湖災害治理工程，一旦出現山洪等地質災害極易對人民群眾的生命財產造成損失。第四，現有的城鄉抗旱體系缺乏有效性，一旦遭遇大旱全區七地（市）尚未建立抗旱應急水源，不能有效抵抗大旱帶來的影響。西藏局部地區旱災嚴重，2009年全區內受旱情影響共計36.47萬畝，使城鄉供水、農牧業生產遭遇威脅。

2西藏水利工程建設的具體措施

2.1西藏作為我國水資源戰略儲備基地和水能資源戰略儲備基地的建設

國家將西藏定位成戰略資源儲備基地，因此未來一段時間我區的重點工作是建設大中型水資源配置骨干工程，并且注重提高水能資源開發速度，為“西電東送”能源接續工程夯實基礎，配合做好南水北調工程北線的預備期工作，雅魯藏布江和瀾滄江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易貢湖等處開展大中型骨干水利工程建設工作，使我區的水資源配置能力逐步增強，全區水資源時空分配不均問題得到有效緩解，保證高水平的城鄉供水，保證農田達到大面積的有效灌溉，保證提升防洪抗旱減災水平，有效解決農村地區用水問題，加強國家水資源戰略儲備基地的建設工作，完成建設“西電東送”能源接續工程基地項目，推進國家戰略的實施。

2.2加強城鄉供水保障工作

第一，城鄉居民供水安全建設工作的開展依據一般城鎮、一般農區、一般牧區、高寒高海拔城鎮、高寒高海拔農區、高寒高海拔牧區進行分類，建立相應制度。一般城鎮、高寒高海拔城鎮以及農區等地區優先選擇城鎮供水管網延伸的方式，也可以采取跨鄉鎮集中供水方式實現城鄉一體化供水。而針對于一般牧區、高海拔農牧區則選擇分散式供水方式。第二，新建改造的城鄉供水工程依據相應標準開展建設，工程建設工作完成之后應對照建設標準進行驗收。第三，環境保護以及水利部門應加緊制定城鄉飲用水水源保護區劃分制度，籌備城鄉飲用水水源數據庫。第四，構建合理的城鄉飲水投入機制。西藏引水工程對比其他省份需要較高的運營維護成本，鄉鎮、農村的飲水工程收取的稅費難以達到支撐日常運行費用標準，西藏地方財政收入較少，希望中央能夠對西藏飲用水水源地保護工作、城鎮供水設施改造工作給予大力支持，與此同時，盡快制定出臺水源保護區生態補償政策，使西藏國家重點生態功能區水資源保護工作享受到更多福利。

2.3進一步推廣建設農牧區灌溉基礎設施

第一，將未配備灌溉設施的農田實施灌溉設施建設，使農田的有效灌溉面積逐步加大。第二，重視灌區小型農田水利建設、節水改造工程建設、續建配套工程建設、農渠建設、斗渠建設。第三，結合試點經驗進一步推廣農藝節水、工程節水、管理措施節水、地面灌溉節水辦法。第四，建設牧區飼草料基地，以“五小”水利工程來緩解牧區飼草基地缺水現象。

3結語

西藏水利工程建設是全區經濟發展的基礎，面對全面建成小康社會的具體要求，西藏水利工程建設工作要達到解決人民吃水、用電、灌溉、防洪等問題的標準，水利工程建設過程中注重發現問題、解決問題，全面推進西藏水利建設的快速發展。

參考文獻

[1]次央.淺談西藏水利工程質量檢測存在的若干問題[J].西藏科技，2017（01）：63-65.

[2]陳東東，王培清.西藏高原水利工程建設關鍵技術分析[J].河南科技，2015（05）：55-57.

（作者單位：拉薩市水利局）