城市道路工程造價(jià)的控制分析

張俊 葉珊 魏婉霜 楊亞婷

摘 要：近些年來，在城市道路加快建設(shè)的同時(shí)，道路工程造價(jià)也在逐步的攀升，存在城市道路未來建設(shè)資金需求大于財(cái)政支付能力的隱憂。在新建城市道路造價(jià)快速攀升的同時(shí)，城市道路擴(kuò)改工程造價(jià)也呈加快上升態(tài)勢(shì)。這些表明目前政府投資城市道路工程造價(jià)偏高，現(xiàn)就其原因及其對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市道路；工程造價(jià)；控制分析

引言：隨著城市化建設(shè)腳步的加快，建筑大樓不斷增加，這給城市道路的施工建設(shè)帶來了更多的任務(wù)。城市道路的建設(shè)屬于民生工程，政府在這方面投入了大量的成本，加強(qiáng)城市道路施工中的造價(jià)管理，能夠有效控制城市道路建設(shè)的成本投入，為城市道路建設(shè)施工的順利進(jìn)行提供經(jīng)濟(jì)保障。加強(qiáng)城市道路工程造價(jià)內(nèi)容的了解，提出合理化的建議，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)城市道路建設(shè)成本的控制。

一、城市道路工程造價(jià)偏高的原因

近年為盡快解決城市交通擁堵情況，提升城市綜合交通運(yùn)輸能力，積極建設(shè)宜居環(huán)境，政府加大城市道路建設(shè)的投入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與水土保持方面提出了新的要求。同時(shí)因選線困難、地形條件復(fù)雜、建材漲價(jià)等客觀因素，造成道路建設(shè)投資逐年上升。同時(shí)，由于缺乏投資需求的內(nèi)在約束機(jī)制、片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等問題也是造成道路工程造價(jià)偏高的原因之一。從另一個(gè)層面上來看，城市道路建設(shè)也存在著選線困難和建材價(jià)格上漲等現(xiàn)象，使得道路建設(shè)投資逐漸上升。

二、影響城市道路工程造價(jià)的因素分析

1.定額套用不準(zhǔn)確

目前實(shí)行的交通部公路預(yù)算定額是在多年研究基礎(chǔ)上綜合而來的，使用定額是要明確把握定額的使用范圍已經(jīng)相關(guān)特性，尤其是相關(guān)特性項(xiàng)目就十分重要，大家都知道，定額由工作內(nèi)容、幾個(gè)相互之間銜接的屬性、計(jì)量單位以及定額說明等組成的，任何一個(gè)條件不達(dá)標(biāo)，將導(dǎo)致造價(jià)經(jīng)濟(jì)文件不能完全反映工程實(shí)際狀況

2.招標(biāo)過程不規(guī)范

有些工程在招投標(biāo)的過程中，不嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行，出現(xiàn)通過關(guān)系內(nèi)部定標(biāo)，或者有的是低價(jià)中標(biāo)，后通過變更提高工程造價(jià)。

3.選線困難和地形條件復(fù)雜

由于土地資源的局限，近期建設(shè)的城市道路，尤其是城市快速路、主干道，這些道路有的通過建成區(qū)，為減小拆遷和避免造成城市功能分隔，往往需要高架或下穿；有的經(jīng)過丘陵或水庫(kù)，地形條件復(fù)雜，需要設(shè)置橋隧，致使工程費(fèi)用大幅增加。上述這些現(xiàn)象的存在，都會(huì)帶來整個(gè)道路工程費(fèi)用的增加。此外，近年來人工、原材料價(jià)格上漲，取、棄土困難、運(yùn)距大、建成區(qū)管線遷改、交通疏解以及環(huán)保和水土保持的較高要求也造成道路建造成本攀升，使得原有的成本控制方法已經(jīng)不能夠與當(dāng)前工程的需要相契合。

4.城市道路建設(shè)投資審批環(huán)節(jié)控制力不足

按照《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的限額設(shè)計(jì)制度，但是，從實(shí)際建設(shè)方面來看，控制的效果與預(yù)期之間存在著一定的差距，并且這種差距是不容小覷的。在項(xiàng)目可行性研究當(dāng)中，往往存在著估算精度較低的情況，也有施工圖與實(shí)際情況不相符合的情況。此外，在施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，存在著工期安排比較緊、時(shí)間要求比較高等方面的因素，以至于審批部門不能夠執(zhí)行基本的建設(shè)程序很多工程因?yàn)榍捌谘芯亢驮O(shè)計(jì)工作不深入，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，省略項(xiàng)目建議書編制和審批環(huán)節(jié)，可行性報(bào)告變成“可批性報(bào)告”，使得批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程造價(jià)失去控制力。

三、控制工程造價(jià)的措施

1加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本的控制，重視材料采購(gòu)管理

在城市道路工程施工過程當(dāng)中，質(zhì)量成本是不可缺少的支出費(fèi)用。主要原因在于，質(zhì)量成本是為了保證施工效果而存在的，有的時(shí)候，如果質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，就需要支出相應(yīng)的損失費(fèi)用。因此，相關(guān)的工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程當(dāng)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，制定出符合要求的成本控制方案。同時(shí)在整個(gè)施工過程當(dāng)中，需要強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督，使得項(xiàng)目當(dāng)中的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量和細(xì)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3.優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

在施工現(xiàn)場(chǎng)管理過程當(dāng)中，需要從兩個(gè)方面著手。首先，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理應(yīng)當(dāng)予以重視，由于每個(gè)城市都有自身的特點(diǎn)，而每一項(xiàng)工程之間也存在著不同之處，所以，需要結(jié)合城市和項(xiàng)目的實(shí)際狀況，進(jìn)行合理有效的安排。如果不能夠妥善安排，那么很有可能會(huì)帶來資源的浪費(fèi)，譬如說帶來材料放置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致二次搬運(yùn)，也浪費(fèi)了人力資源。

3.重點(diǎn)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

一旦投資決策審批后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。由于工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此是確定與控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之所在。

4.加強(qiáng)道路工程造價(jià)預(yù)算控制人才的培養(yǎng)

城市道路工程造價(jià)的控制工作涉及到的專業(yè)知識(shí)比較多，沒有專業(yè)知識(shí)作為支持，很難完成道路工程造價(jià)預(yù)算的控制工作，因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人才管理的重視。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的員工，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅在技術(shù)方面還需要在相關(guān)的法律政策方面，加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算控制內(nèi)容的了解。同時(shí)在外聘員工的過程中，需要加強(qiáng)考核的嚴(yán)格程度，不僅需要考察人員專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的考核。

結(jié)語(yǔ)：城市道路工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制相結(jié)合，使政府投資項(xiàng)目的總投資得以合理的控制。城市道路工程造價(jià)控制工作的執(zhí)行中存在著諸多的問題，提高施工管理以及施工質(zhì)量控制是建筑企業(yè)保證其工程質(zhì)量的重要措施，只有這樣，建筑企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。

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（作者單位：四川省成都市西華大學(xué)）