監理行業轉型升級后的安全質量管理淺析

殷高勇

引言：全過程工程咨詢的定義根據住建部管理要求，將部分監理公司轉型為全過程管理咨詢公司，一種定義：全過程工程咨詢一種定義是涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務；還有一種定義是這樣描述的：鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。

一、轉變管理理念和思想觀點

公司的轉型首先是業務范圍的擴展，其次是管理層次的變化，過去的監理公司僅僅是其中的一部分；然后是我們管理的理念要轉變，不能再拿過去監理公司的一套進行咨詢公司的管理。

我們代表著業主行使相關權利和義務。我們不再是一個執行者和監督人員，在一個項目上是指揮者，管理的范圍更廣，責任更大，這就需要我們轉變思想，提高義務水平，來適應新的管理模式。

二、認識各階段的任務

項目決策咨詢服務階段工作內容主要包括工程建設的規劃咨詢、投資咨詢等任務。工作的重點是要充分發掘業主的真正需求，越早介入越好。及早介入不僅能將業主的長期戰略貫徹到項目中，而且能夠提供專業的意見，及時對項目策劃過程中出現的偏差進行糾正。

項目設計階段建設項目投資控制的關鍵階段。這一階段的工作內容是要將專業技術、造價控制、施工實施等方面的知識貫穿到設計工作的全過程，在設計環節和施工環節之間發揮著橋梁作用。工程咨詢企業的工作重點應努力貫徹使用限額設計的理念，并積極推進設計人員在符合初步設計總概算條件下優化施工圖，使施工圖在滿足技術要點和建設方使用要求的前提下，做到造價最省、設計最優。

項目招投標階段，工作內容是選擇報價合理、技術實力強、信譽良好和管理水平較高的承包單位。工作重點是在充分理解業主意圖的基礎上，合理編制工程標底和工程量清單，編制招標書和招標文件，確定評標、定標的基本原則和方式，對投標報價進行科學合理分析，為建設方選擇中標單位提供理論和事實依據，并協助建設方簽訂工程合同。此外，還要做好設備、材料的采購招投標咨詢服務工作，編制技術協議，并對設備、材料供應商的技術、商務等方面進行評判，為建設方的采購工作把好關。

項目施工過程中主要是對工程質量、安全、進度、費用等進行控制，及時回答施工單位提出的各種問題，并積極協調好各利益方的關系。此外，對工程建設過程中產生的設計變更要嚴格把控，并對項目的全過程投資進度進行分析，制定工程費用控制預案。

竣工驗收是項目建設全過程的最后一個環節，這個階段的工作內容主要核對工程是否符合合同條件和要求、是否符合竣工驗收標準等。重點是對工程的結算審核、評估等且容易得到項目各方的認可。

三、落實工程質量責任制

轉型后的咨詢公司屬于項目管理范疇，要擺脫過去“那是建設單位的事”、“等業主項目部下文后再決定“等等躲避的心理，要樹立敢于承擔的責任和調整成“這就是我的事，我來解決”的心態。落實住建部一些文件中的“質量責任制”要求，明確項目經理及項目部各個成員分別代表的質量責任主體并告知各責任主體所擔負的責任和違規操作所帶來的不良后果。

對違反有關規定、造成工程質量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過國家企業信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

四、履行公司規章制度和各自的崗位職責

轉型的公司制度肯定得修改，可以通過內部征稿、開會討論和座談會等多種形式對各種管理制度的探討、修改，逐步健全內部管理制度，完善咨詢單位的各個崗位責任制。對上崗人員進行教育培訓，讓他們了解轉型后的公司各項制度及崗位職責。

若未做好本職工作或未認真履職而造成的損失，需要承擔相應的處罰。如住建部的一些文件要求，對違反有關規定、對發生工程質量或安全事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任?？梢圆扇〗⒑诿麊沃贫?，依法依規公開個人信用記錄，將未認真履職的列入黑名單或采取調崗調薪處理，以此來提高各人的崗位責任心。

五、加強安全生產管理

全面落實安全生產責任，明確各人的安全職責。健全完善“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，制定安全責任清單和考核標準，壓緊壓實各級人員安全責任。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。

現場的安全管理不僅僅是監督了，更多的是指導、協助管理。首先要在項目部成立之初確定總的安全管理目標，再進行逐層分解；其次是確定各個項目部安全管理目標，審核各項目部的管理機制、人員配置、工器具準備等是否滿足項目的要求；最后才是加強項目施工現場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證；推進信息技術與安全生產深度融合，通過信息化手段加強安全生產管理。

六、重視人的管理

工程都是人做出來的，談監督管理離不開人的管理，對于轉型后的咨詢公司更多的精力要放在人的管理上。

首先管理好項目部員工，做到現有的人才不留失，通過激勵政策能吸取更優秀的人才加入到管理團隊中。

只有加大一線崗位薪酬激勵力度，與項目安全、質量等目標量化考核相掛鉤，調動一線員工積極性；同時認真做好員工的思想動態分析，及時化解矛盾，確保隊伍穩定。這樣項目部員工才能加強對現場的各作業點的管理，更有效管控現場的“關鍵點”；主動核實設計方案、監督施工單位的資源投入等能否滿足工程需要。

其次重點“管住關鍵人”，對關鍵人員配置及履職狀況做到“心中有數”，若這些“關鍵人”都不在現場，又談何管理。

最后嚴厲查處轉包和違法分包等行為，監管現場的分包“關鍵人”，杜絕分包的“以包代管”現象。

七、加大檢查力度

不再局限于過去監理公司的巡查、旁站等單項檢查；加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查；增加定期、不定期等各種專項檢查，以此來增強現場的管理氛圍。

結束語

綜上所述全過程工程咨詢服務這一新型管理模式，其高度整合的服務內容在節約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質量和項目品質，有效地規避了風險。

隨著國家和各地政策的出臺、試點的推進、實踐和探索的開展、經驗的積累，全過程工程咨詢這一模式將逐漸成熟并得到越來越廣泛的應用。

參考文獻

[1]《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）

[2]《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145號）

（作者單位：江蘇省宏源電力建設監理有限公司）