全過程工程咨詢政策分析及推行建議

王玲玲

摘 要：目前我國建筑業面臨的疊加性變革沖擊，給工程咨詢行業也提出了新要求。譬如PPP模式和工程總承包模式的大力推廣需要一攬子工程咨詢集成服務；綠色建筑、BIM的大力發展需要工程咨詢企業具有較高的新技術掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小鎮等也都對工程咨詢行業提出了新的要求。同時，工程咨詢行業內部也面臨著如監理制度、造價咨詢、招標代理、代建制等歷史問題。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業變革的契機，但同時也給行業管理部門、工程咨詢企業帶來諸多壓力。

關鍵詞：全過程；工程咨詢；政策分析；推行建議

中圖分類號：TU712文獻標識碼：A

引言

全過程工程咨詢意味著政策框架、法律體系、產業轉型和營收模式等方面都會發生新變化，無論是招標代理還是其他工程咨詢機構，最終的指向都是保質、保工期完成項目，工程咨詢和各個環節平滑的銜接，提升效率，同時也為高質量提供更強有力的保障。

1 全過程工程咨詢不同于工程項目管理

工程項目管理又稱項目管理，“項目管理服務是指具有工程項目管理服務能力的單位受建設單位委托，按照合同約定，對建設工程項目組織實施進行全過程或若干階段的管理服務。”工程項目管理企業雖不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同的約定，協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等，由業主與工程項目管理企業在合同中約定。目前，對于全過程工程咨詢的理解還存在差異，也導致了各地對全過程工程咨詢的范圍和定位不同，操作上也存在差異。“有定義為項目建設期的，有定義為包含項目運營階段的全生命周期的，還有人為是工程建設過程的多種服務手段相組合的。”現階段，要注意全過程工程咨詢涉及到的工程勘察和設計、規劃與EPC如何兼容的問題。一是全過程工程咨詢，以監理企業為主體。二是全過程工程咨詢企業，是我國今后監理行業的主要主體，也是我國監理行業的發展方向。三是全過程工程咨詢，應立足于施工階段監理，向施工階段監理的上游和下游延伸和拓展，開展項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務業務。四是監理企業應積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容。五是監理企業可采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，這實際指的是未來的全過程工程咨詢企業的組合方式。六是全過程工程咨詢企業應是智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，這是全過程工程咨詢企業的奮斗方向和目標。另外，從服務對象和內容來看，工程咨詢公司的業務范圍很廣泛，其服務對象可以是業主、承包商、國際金融機構和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯合投標承包工程。

2 全過程工程咨詢政策分析及推行建議

2.1 全過程工程咨詢服務集成性組織設計

交易制度的設計需要分析全過程工程咨詢的組織方式。可采用一體化全過程工程咨詢提供商，以某一家企業作為集成化服務提供商；也可以采用聯營體形式，多家工程咨詢機構基于項目簽訂聯營體合同，選取一家作為牽頭企業；還可以采用咨詢總控模式，以某一家企業作為全過程工程咨詢服務的總控服務提供商。確定組織方式之后，需要據此選擇合適的組織實施方案及招投標方式。同時，建設單位與咨詢單位的交易關系、建設單位與承包商的交易關系、咨詢單位與承包商的合作關系也需要重新定義。

2.2 在咨詢服務內容上進行縱向疊加，從施工監理向前后兩端延伸，向全過程化發展

監理企業應根據自身基礎和條件，審時度勢，確定企業發展方向，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務能力，在施工監理的基礎上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的“條塊分割”現象，從碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發揮作為智力密集型的意義。

2.3 在咨詢服務類型上進行橫向拓展，早期通過聯合體積累業績和經驗，逐漸拓寬經營資質，向寬深化發展

由于歷史原因，我國大多數傳統工程監理企業的業務范圍較為狹窄，多集中在工程施工階段的質量控制和風險防范，較少涉及前期勘察和設計階段，歷史工程業績中缺乏除施工監理以外其他工程階段的業績，這是獲取全過程工程咨詢新項目的一大弊端。考慮到監理企業及其他工程咨詢類企業的現狀，直接將某一類咨詢企業轉型為全過程工程咨詢企業的現實難度較大，可考慮在實施全過程工程咨詢前期以聯合體的形式打開市場積累業績和經驗。在積累一定的工程業績和經驗后，通過企業并購、重組、合作、參股來延伸產業鏈，補齊資質、資格短板，拓展規劃、設計、評估咨詢等經營資質，使其向寬深化發展，最終覆蓋建設全過程，從項目的前期論證到項目實施管理直至后期評估等一整套系統咨詢業務范圍，實現項目全壽命周期的投資控制、進度控制、質量控制這三大目標的統籌管理，真正成為工程領域系統服務的主體。鑒于房屋建筑領域的市場化程度較高，業主更偏好總承包模式，而市政工程領域以政府投資為主，監理企業可借助政策推動力從房屋建筑和市政工程領域尋找重點突破口。

2.4 在咨詢組織結構上進行裂變和重塑

傳統的工程監理企業以監理人員為主，在發展全過程工程咨詢業務的過程中，進入新的發展階段，有必要改革組織形式，積極進行組織裂變和組織重塑。原有的監理服務提供者主要包括持證的總監、總監代表、監理工程師和監理員，裂變后將分為三個條線：在施工階段原有監理條線繼續提供駐場監理服務；而由項目經理和各個專業的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過程，視需要分階段進場，提供專業咨詢服務；由總工和各領域資深專家組成的技術條線在后臺為各項目提供技術支撐。在組織裂變的同時，還需要進行組織重塑，整合三大條線和前后臺技術資源，促進各專業技術人員的融合與交匯。

結束語

傳統建筑行業在過去30年的發展中逐步形成了建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任較為清晰的角色分工和責任體系，然而在當前形勢下原有的界限逐漸消除，項目策劃、投資咨詢、商業顧問、工程審計、運維管理等相互融合和滲透，新技術如BIM等快速涌現，新模式如PPP等飛速發展，自律形質的資信評價取代資質管理，建筑行業即將迎來新的洗牌和格局。監理企業應以當下轉型升級創新發展為契機，發揮自身潛在優勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動全過程工程咨詢。

參考文獻

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（作者單位：天津市誠信招標有限公司）