工程監理與環境監理協作方式探討

張佳永

摘 要：在分析建設項目施工期工程監理與環境監理優勢和不足的基礎上，探討施工環境管理的方式，通過對拉林鐵路工程監理與環境監理協作的分析，提出在施工期環境管理工作中工程監理與環境監理應充分配合，發揮各自優勢，以真正做好施工期環境保護工作。

關鍵詞：工程監理；環境監理；協作方式

中圖分類號：U215.1；X328文獻標識碼：A

1導言

自環境監理引入項目建設后，建設項目環境管理得以完善，使環境管理從事前環境影響評價到施工期環境監理，直至事后竣工環保驗收形成了全過程的閉環管理體系。2017年6月21日國務院頒布了新的《建設項目環境保護管理條例》，竣工環保驗收方式發生了很大變化，將過去以環保行政部門為主導的驗收方式，變為以建設單位為主導的過程管理和驗收方式，新條例的實施增強了建設單位（業主）主體責任。因此，建設單位對施工中及施工后期環保驗收管理，特別是對于施工期環境管理這個薄弱環節將會繼續加強，這就要求工程監理進一步增強在施工中的環保責任和作用，對完善施工期環境管理模式提供有益的探索。

2環境監理在工程施工中的優勢與局限性

2.1監理時效性較差

由于建設項目施工期環境管理費用因素，建設項目環境監理一般采取項目專項招標方式，設置1個監理項目部，配備5名左右環境監理工程師，1部監理用車。但鐵路建設項目一般比較長，通常監理范圍達到500km左右，難以沿線設置駐地監理，因而環境監理平均每10～15天進行1次全線巡查，每月現場巡查2～3次。而施工過程是連續的，施工中出現環境問題有時難以及時發現和解決，等到發現問題時，可能已經對環境造成了影響。

2.2對工程情況不夠熟悉

由于多數環境監理人員未直接參與過工程管理、施工與設計，對工程本身理解不夠深入，而施工中的環保問題常與安全質量等相關聯，如果對施工工序與環保相互關系把握不準，就難以提出合理的環境管理要求，不利于現場環境的管理。

2.3監理手段力度不足

根據環境監理合同及建設單位對環境監理的要求，環境監理在檢查中通過下發監理通知糾正現場環保問題，并參與建設單位環水?？己耍ōh水保分數不超過總分數10%）進行項目環境管理，特殊問題根據建設單位相關管理考核辦法下發環境監理白牌、黃牌甚至紅牌，并將其納入施工單位信譽評價，環境監理現場管理力度有限。

3工程監理的優勢及不足

3.1工程監理的優勢

（1）實行分標段監理（50km左右1個標段），專業配備齊全，監理人員懂工程，熟悉標段情況。

（2）身處施工現場，便于及時發現和處理問題。

（3）肩負現場安全、質量、環保等多方面工作，工程管控手段豐富，如計價、停工、返工等手段。

（4）敏感、重要部位進行旁站監理，實時監督問題整改，過程控制有力。

（5）與施工單位及相關方交流溝通便利。

3.2工程監理在環保工作中的不足

（1）從監理對象角度，工程監理關注建設項目本身，特別是主體工程，對主體工程之外的環境敏感目標關注不夠；而項目環保工作更強調對項目外部環境敏感目標的保護。

（2）從監理范圍角度，工程監理關注施工生產區域，而對工程活動區域及其鄰近受影響地帶關注不夠，如對野生動物和景觀及非設計渣場等施工區域外環境關注不夠。

（3）從監理工作內容角度，對主體工程安全、質量、進度管控嚴格，而對涉及生態環境影響及施工過程污染的工藝方式、施工行為，以及環境恢復等關注不夠，如對取棄土場等臨時工程關注不夠。

（4）從監理時段角度，更關注施工生產期，對施工后期及環境恢復期關注不夠。由于環境監理與工程監理各具特點，施工期環境監理如果取得工程監理的配合，能夠更好地保護環境。

4施工期環保管理工作探討

4.1建立環境監理與工程監理共同參與的環境管理體系。建設指揮部作為環境管理主導方，將施工單位、工程監理單位及環境監理單位納入同一管理平臺，共同推進施工期環境管理工作；環境監理單位實行專業的環境監理，工程監理單位開展標段內的日常環境監理，二者相互配合，共同促進環境保護工作。由于雙方共處一個管理平臺，便于加強溝通協調統一行動。

4.2形成全員參與的環保激勵考核體系。將環境保護工作納入“激勵約束考核制度”和“企業信用評價”制度，進一步完善環保管理“紅、黃、白牌”制度及不良環保行為的認定辦法，將環保工作質量真正納入工程驗工計價，切實實行環?！耙黄狈駴Q”制度。

4.3工程監理總監或1名副總監負責標段內環保工作，并配備專業環保工程師負責標段內具體環保工作，監理規劃、細則中明確環保工作內容，嚴格審查簽署施工單位施工組織計劃、環保工作方案、生態恢復方案，并報環境監理審查。

4.4定期召開全線和標段環保工作例會，工程監理與環境監理必須同時參加。對標段進行檢查或考核時，工程監理相關人員一同參與。工程監理過程中發現的環保問題，直接下達監理指令并督促其整改，重要問題及時抄報環境監理。

5工程監理與環境監理協作實例分析

5.1全線與標段環保工作分工負責

“點、線結合”，全線環保工作以環境監理為主，標段環保工作以工程監理為主。由于線路較長，專業特點不同，拉林鐵路施工期環境管理涉及全線要求的環保工作由環境監理負責，如制定全線環保管理辦法，參與環保工作考核評價，落實環評報告要求，實施環保培訓等；標段內的環保工作，具體環保措施落實檢查、督促整改等相關內容由工程監理承擔。

5.2過程控制與節點管理相結合

施工期環保工作內容龐雜，涉及施工期全過程，而每一階段環保內容又有所不同，為此各階段主要環保工作內容要求由環境監理提出，并進行節點管理，如前期展開環保培訓，環保手續報批備案，施工中“三同時”措施落實，后期環保工程及措施的驗收評價；而各階段實施中的程序管理、過程控制由工程監理掌握。

5.3主體工程與臨時管理分工負責

工程監理性質決定了其工作是針對主體工程建設進行控制，尤其是質量安全管控，因而主體工程是工程監理工作的重點，也是建設各方關注的焦點；而附屬工程和臨時工程，如工程取棄土、棄碴防護、臨時占地恢復等往往是施工過程中環保工作的重點。因此，主體工程的環保工作重點以工程監理為主，而臨時工程與附屬工程對環境的影響和污染是環境監理的工作重點。

5.4“三同時”環保質量與效果相結合

“三同時”是我國環境保護的一項重要制度，要求環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。根據工程監理與環境監理的職責權限和工作特點，拉林鐵路環保措施“三同時”施工質量控制由工程監理負責，環境監理則充分發揮專業特長，負責措施的效果評估和污染達標監測工作。

5.5施工行為管控與外部行政管理相協調

施工期環境管理一個重要方面是施工行為的管理，對施工單位而言，標段內工程監理依據工程管理規范和環保管理要求，更易于規范其施工行為，有效控制生態、景觀破壞和施工期的環境污染。環境監理側重于對外環境和環境敏感區域、敏感目標的全面監管，同時加強與地方環保行政部門的溝通協調，避免引發環境投訴與糾紛。

結束語

做好施工期環境管理，環境監理必須取得工程監理的大力合作，全面加強與工程監理的合作，充分利用工程監理身處一線、懂工程并具多種管理手段的優勢，雙方配合，促進了施工期環境管理工作，對完善施工期生態環境保護、進一步探索施工期環境監理工作效果和模式提供了有益的經驗。

參考文獻

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（作者單位：宿遷市建設工程監理咨詢中心有限公司）