從發展角度談如何提高公眾環境保護意識

汪文萍 盧兵 趙富志 崔宇曦

摘 要：現階段我國嚴峻的環境問題已經危害著每一個國民的身體健康。面對較高較完善的環境保護技術、檢測設備、政策措施，環境問題卻遲遲得不到解決。其中最重要、最根本的原因是，公眾環境保護意識不高。分析公眾環保意識較低的原因，尋找提供公眾環保意識的措施 成為提高我國環境保護水平的重中之重。

關鍵詞：環境保護；環保意識；建議對策

引言

面對我國現階段轉變了的社會矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，正是為了解決轉型期發展中大國的可持續發展問題。而日益嚴峻的環境問題與現階段我國公眾欠缺的環保意識十分的不匹配。因此提高我國公眾的環保意識與環境質量成為平衡發展的必要議題。

一、中國公眾參與環境保護的現狀與問題。

我國公眾在環保上呈現出嚴重的“人格分裂”：一方面，86%的公眾認同污染對現代人的健康造成了很大影響，39%的污染給本人和家人健康造成了很大影響，逾10%大城市居民認為所在城市不宜居；公眾如此痛恨環境污染，環保意識一定很強了，可調查顯示：中國公眾的環保意識總體得分僅為57.05分，環保行為得分僅為55.17分，意識和行為雙雙不及格。尤其是公眾在公共空間所表現出來的“利己損他”更為嚴重。

由于我國現在社會主義初級階段，發展的不平衡不充分不僅表現在經濟發展上，更體現在公眾教育水平、民眾意識上。而造成我國公民環保意識、環保行為的原因也是多方面的：

1、現階段我國的環境保護就政府意識層面來說有了明顯的提高，相關政策、辦法、法律法規不斷完善。但就環境保護的總體頂層設計任有較大的不足。且由政府主導包辦現象嚴重，使公眾參與是總會有“趕鴨子上架”的被動感。

2、環保意識發展不均衡。我國城鄉二元化不只體現在經濟發展與貧富差別上，也體現在環境保護意識上。大中城市居民環境保護意識較高，中小城市居民環境保護意識較低。受教育程度高的居民環保意識較高，受教育程度較低的居民環保意識較低。

3、參與環境保護主體人群單一。由于我國社區建設不完善，非政府組織（社會組織）數量少、號召力弱。絕大部分公眾無從參與環境保護的活動。很大程度上僅限于人大代表的提案、少數聽證會、環保專家的呼吁。

二、造成我國公眾環保意識較低制約因素。

1.公眾生態意識淡薄。某些基層官員存在短視行為，一味地追逐經濟利益唯“GDP論政績，忽視了環保工作。這樣的短視行為加之生態環境法制觀念的缺乏，導致政策偏向經濟發展而忽視生態環境保護，一定程度上影響了農民參與農村環境治理的積極性。同時，由于農村落后的社會經濟條件，致使很多農民無法正確認識當地的生態環境，影響著農民對環保知識的掌握。因此，很多農民沒有意識到自己既是農村生態環境的受益者又是危害的承擔者，自己才是農村生態文明建設的主體力量，一定程度上挫傷了農民參與生態環境治理的積極性。

2.公眾參與機制不健全。雖有社會公示制度和社會聽證制度使公眾參與到環境的保護與監督，但政策執行不到位阻礙了公眾參與環境決策，缺乏公眾參與環境污染治理的救濟性渠道使公眾不得不采取非常手段來表達訴求，甚至釀成群體事件。

三、如何提高公眾環保意識建議對策

1、加大宣傳教育力度，推動形成綠色發展方式和生活方式。環境宣教是環境保護工作的核心工作之一，一方面有完善的國家、省、市、縣四級環保宣教機構，另一方面有國家級環境保護領域的專業報紙、刊物，在國家大的環保形勢政策重點工作的宣傳上做出了很多努力與成績。但長期以來，這些專業媒體在宣傳受眾和宣傳方向上細分不夠，沒能形成立體結構和有效合力。加強素質教育，組織學生參加有關環保的公益活動，在課堂教學中穿插環境方面的知識，把養成勤儉節約的良好習慣作為一門“功課”落實到日常生活和學習的行動之中，在潛移默化中增強自身的節約意識和整體素質。

2、建立全面詳細的公眾參與法規體系。加強對公眾參與的規范化指導。我國一直將公眾參與作為推進環保工作的重要手段，先后修訂通過了新《環境保護法》，發布了《企業事業單位環境信息公開辦法》《環境保護公眾參與辦法》等有關規章制度對公眾獲取環境信息參與和監督環境保護權利等進行了保障同時暢通了公眾參與的渠道但目前公眾參與的效果遠沒有達到預期，公眾容易走向拒絕參與和“曝光式”參與“群體性事件式參與兩個極端。因此我國的公眾參與需要進一步建立完善相關配套措施，在具體細則和操作方法上有所突破與此同時公眾參與還必須要堅持依法參與、規范參與有序參與通過法律明確參與權利參與內容、參與方式及參與邊界，最終推進環境問題更好地解決。

3、進一步加強環境保護公眾參與的國際交流。通過“請進來”“走出去”，積極加強公眾參與國際交流，借鑒國外有益經驗。公眾參與是一項實踐性、針對性很強的工作，國際上在這方面有許多經驗和案例。可以通過就某一具體領域和問題邀請外國專家來我國交流訪問，也可以帶著問題“走出去”。通過各類形式多樣、注重實效的國際交流，不但可以掌握更多國際最新動態、先進做法，也可以得到許多重要的啟發，對于進一步推動我國公眾參與取得實效大有裨益。

結語：我國大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染等現象尤其嚴峻，且近幾年我國在環保政策方面逐步完善，可政策的宣傳下達顯得力道不足，于是到了普通公眾的時候就顯得尤為“雞肋”。改善生存環境，是每一個社會人都應盡到的社會責任，而促進這一責任的落實，往往必須要以媒體為借助對象，從而最大程度上提升社會各界對環境保護的參與力度，最終使得人人具備環保意識，時時注意環境保護，方才可以真正解決環保問題，更好地保護和美化我們的家園。

參考文獻

[1]環境保護與可持續發展/錢易主編.——北京：中央廣播電視大學出版社，2001.1

[2]從柴靜《穹頂之下》看如何提高社區公眾環保意識.莊千慧溫州日報社，浙江溫州 文章編號1674-6708（2016）154-0145-02

[3]我國公眾參與環境保護的現狀及其原因探析.李東興田先紅（華中師范大學政法學院，湖北武漢430079）

（作者單位：1成都市郫縣紅光鎮西華大學管理學院；2 西華大學能源與動力工程學院；3西華大學管理學院）