空中交通管制風險的防范途徑之研究

周維

摘 要：空中交通管制員的工作狀態對空中交通管制風險產生直接影響。在空管風險影響因素中，人為因素是較難把握的一個因素。管制員雖然不是一個個體，其中若出現違章操作等現象，對整個空中交通管制活動都會產生重大影響。我們需要建立完善的風險防范對策，降低空中交通管制風險。筆者在本文簡略空中交通管制風險，引出其中的人為因素影響。著重討論空中交通管制員的行為風險，例如違章操作、指揮失誤等，提出控制空管風險防范對策。

關鍵詞：空中交通管制員；行為風險；防范措施

隨著社會經濟不斷發展，人們外出時對交通工具的選擇要求逐步提高。空中交通流量不斷增長，我國航空運輸業呈現了良好的發展姿態。航空飛機具有先進的導航系統與預警系統，災難發生率遠遠低于汽車事故。為了貫徹“安全第一”的運輸理念，對空中交通管制提出較高的要求。空中交通管理系統對風險管理的需求從“事后處理”轉變為“事前預防”。全面提升系統安全風險預警管理水平，打破單純經驗管理模式。空管系統涉及到設備、環境、人、管理等方面。

1、空中交通管制風險分析

空管安全風險是指空中交通管制系統內部及關系密切的各種相關因素，在特定的條件下，造成不安全事件發生的可能性及造成損失的程度。航空飛行涉及多個影響因素，尤其會涉及環境帶來的不穩定因素。例如，2014年，MH370馬航失蹤事件，因為不能及時了解事件真正的原委，所以無法評定事情的過錯到底是由誰造成的。空管風險具有破壞性、動態性、無序性、客觀性與復雜性。我們可以將空中交通管理的安全風險分為4類：交通管制員的行為、環境影響、設備故障與管理成效。本文著重討論的是空中交通管制員的行為風險，屬于其中“人的行為”因素。人是整個空中交通管制系統的操作者與主體，是交通安全中最積極的影響因素。由于人存在感性情感，也造成人的行為是所有因素中最為難以把握的因素。我國空中交通管制所發生的事故及事故癥候中，人為因素造成的差錯占到總比例的80%以上，是主要的影響因素。人為因素對空中交通管制安全水平的主要影響因素。人為因素包含工作人員的責任意識、管制員的技術水平與心態等。

2、行為風險分析

2.1管制員違章操作

空中交通管制員忽視和違反規章、程序和標準工作的行為就是違章操作。管制員在操作前往往并不想造成危險后果，操作中過于自信或者忽視規章，確信不會產生問題，明知錯誤或者違章而為之。這種行為都屬于違章操作，都會產生一定的行為風險。

慣性違章具有方便性、實用性、隱蔽性、傳遞性，往往被大家認可，因為以往沒有出現問題而被忽視，如陸空通話不規范、呼叫航空器不帶公司名稱等；工作負荷大時走“捷徑”，不填寫進程單、不進行必要的活動通報、值班過程中做無關的事情、提前管制移交等；有規章不執行，如各種工作記錄填寫不規范或根本不填寫。情景違章較為直接，一般違章后就會出現不良后果，如礙于顏面不及時指出錯誤、酒后值班、疲勞上崗、雙崗制執行不力；出于方便邊值班邊討論問題或給見習管制員講解；集體違章，發生差錯或不安全事件隱瞞不報。違章操作的主要原因是管制員安全學習不夠，安全意識淡薄，安全責任感不強，存在僥幸心理，未能養成自覺自行規章制度的良好工作習慣等；管制單位不良安全文化對安全意識的普遍影響，有法不依、執法不嚴、違法不究被長期縱容，安全管理不嚴，致使員工存在麻痹思想，對安全生產的自覺性不高。

2.2管制員指揮失誤

指揮失誤與違規操作不同，這是管制員是無意識的錯誤，不良后果出現前往往不會被操作者發現。一個管制席位上，幾名管制員要調配十幾架甚至幾十架飛機，一旦失誤，至少造成兩架飛機空中涉險。指揮失誤會導致飛行沖突，甚至事故征候或事故。通過對我國近6年管制差錯進行統計發現，其中由于管制員“錯、忘、漏”造成的行為風險約占70010。在我國，近50年來的統計數據顯示因為調度指揮錯誤造成的事故發生過5起。經研究發現造成指揮失誤的原因主要是：管制員注意力分配不當，或者小流量情況下管制員思想麻痹，抑或是管制員自身工作技能力較差、特情處置能力差，管制員口誤、未認真守聽機組復誦、班組配合不當、對飛行動態未實施有效監控、兩個管制區之間協調不夠也是指揮失誤的重要原因。

2.3消極怠工

消極怠工是管制員對工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作滿意度的表現。管制員消極怠工直接影響到管制運行的安全保障。管制員消極怠工的根本原因在于管制員處在“職業高原”期，在工作取得進步如晉升、橫向流動等機會較少，職業發展處于暫時停頓狀態，直接導致管制員對自己的職業出現認同危機。一旦消極怠工情緒感染，整個單位缺乏生機與活力，工作壓力就會增大，管制員整體滿意度和工作效率就會大大降低，甚至造成大量優秀管制員流失，管制運行就會受到嚴重影響。

3、防范管制員行為風險的對策

3.1培養積極的組織安全文化

不良的組織安全文化是事故的溫床。管制單位培育和諧的安全文化，有利于管制單位之間、管制員之間和上下級之間的溝通和協調，增強管制單位的凝聚力和培養團隊精神。建立組織的安全文化，首先要牢固樹立“安全第一”的指導思想，提高員工安全意識；其次是建立健全安全教育制度，使安全宣傳教育成為一項經常性工作，汲取成功經驗，吸取失敗教訓；第三是增強員工工作滿意度，肯定員工的工作，建立激勵制度，激發員工參與組織建設。

3.2 制定科學的規章制度，健全在職培訓體系，科學地選拔人員

管制工作規章制度涉及面廣，頭緒多，而管制事業的發展可謂日新月異，這就對規章制度的及時更新提出了比較高的要求。因此，一方面制訂新規章以適應空管事業改革的需要；另一方面要隨著空管事業的不斷發展，完善和更新不相適用的規章。管制員的培訓應該具有層次性、計劃性、長期性和針對性，一方面要面向崗位本職工作，同時還要面向管制員的職業發展，切實做到組織工作需要與個人職業發展需要相結合。有計劃加快管制員的培養，并制定管制員選拔標準。根據管制工作特點，要求管制員具有良好的心理承受能力，善于溝通的能力，對重復性工作的耐性等，但對不同的管制部門還應采取不同的側重點選拔，如選拔塔臺管制員應偏重處事果斷性，區域管制員偏重思維縝密性等，降低管制行為風險。

3.3進行切實有效的監督檢查，建立規范的獎懲機制

狠抓規章制度的落實，改變管理制度。管理制度是空管工作的依據，也是實踐經驗的總結，只要使各項制度真正落到實處，并且在執行的過程中對其不斷完善和充實，就可以大大地減少人為差錯的發生。管理者要樹立“嚴是愛，松是害”抓安全的責任意識，員工要養成作業中遵章守紀的好習慣。加強監督檢查，嚴格安全考核，開展經常性的檢查和抽查，及時糾正員工的不良作業行為。獎懲制度合理嚴明，對安全能起到良好的促進作用。獎懲機制應注意制度合理，獎懲并舉，物質與精神獎懲并重。實際運用中，應以獎勵激勵為主，處罰為輔。獎勵是鼓勵、激勵管制員關心安全，參與安全建設，提高安全生產的積極性；懲罰作為一種輔助手段制約管制員，目的是汲取教訓，防微杜漸。

4、總結

管制行業是高風險的行業，管制工作的失誤可能會導致數以億計資產的損失并危及數百人生命的安全。管制員行為風險是影響民用航空器飛行安全的關鍵因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加強對管制行為風險的控制和防范，減少不安全事件的發生，確保飛行安全。

參考文獻

[1]馬森.管制“錯忘漏”的統計分析[J].中國民用航空.2009（08）

[2]梁凱.把握大局注重細節――管制經驗淺談[J]空中交通管理2012（12）

[3]李瑩.空中交通管制運行中的威脅及差錯管理[J].科技風，2014（4）

（作者單位：成都市雙流國際機場股份有限公司）