淺談企業安全管理和安全文化的建立

姜建華

安全管理是以HSE管理體系為基礎，以安全文化為靈魂的綜合性科學。2003年以來，在推行HSE管理體系過程中，把泊來的安全管理方法，通過消化、融合、改造、吸收，企業形成了一套適應性較強、特色鮮明的文化，并逐步滲透到安全管理的各個環節。使企業的安全文化逐步得到了深化。實現了企業安全由經驗管理到體系管理的跨越，使員工樹立了“安全才能生產，安全才有效益、安全才能回家”的HSE理念。

一、完善HSE體系，實施HSE文化管理

安全管理的核心是完善HSE體系和安全文化推介。HSE管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

一個完整的HSE管理體系，應該是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個循環漸進的管理體系。一個企業，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和控制文件，文件規定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的HSE管理體系是否能夠發揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的HSE管理格局，是否能夠構建安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業與社會和諧、環境與發展和諧的安全環保機制，是保證體系運作連續和持續性的關鍵。

安全文化是企業生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。

完善HSE管理體系，完善各項管理規定、安全操作規程，是提高員工安全文化素質，樹立員工HSE理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的HSE價值觀，實施HSE文化管理。

企業安全文化是實實在在的，是企業在組織、管理、生產過程中所創造的文化，是積淀于企業及其員工心靈深處的安全意識形態，是企業的安全理念、行為和表現在企業的各個層次的宣揚和推介，是企業員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業安全活動的全過程，是企業各階層安全觀念、意識形態、行為方式的基礎。

二、安全管理與安全文化的內在聯系

安全管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家和企業的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

安全管理的對象是人，在企業經營活動中，起決定性作用的還是人。環境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現的。環境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現。

精神文化是用以規范企業員工安全生產工作規范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯誤行為。

物質文化是安全生產的基礎，企業通過對工作環境的優化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產的工作積極性。

制度文化是對企業員工的安全生產行為規范進行約束的規則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規章制度來明確企業安全管理、安全生產的行為規范。用安全技術操作規程來明確員工從事生產經營過程的操作規范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

行為文化是規范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規范自己的操作行為。

三、安全管理、安全文化與執行力的辯證關系

安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執行過程中，要“責權一體”，強化執行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步扎根，促進精神文化建設和行為文化建設，以良好的安全文化氛圍，使大家都發自內心的做好自我安全，養成良好的行為習慣。

安全管理規定的落實，靠的是執行力。管理的規則是先有行為標準，后有執行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執行上往往出現偏差。出現偏差的原因：一是，一些企業為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質文化建設和精神文化建設，降低了生產環境、生產設施的基本安全條件，使安全管理和安全生產出現嚴重的漏洞，在執行上出現偏差。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。二是，一些企業在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業高層、中層管理人員文化素質低，規定、標準都有了，但對管理過程控制力和結果評估力度不夠，造成企業執行力差，在執行上出現偏差。三是，一些企業在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，使個人在執行和完成任務的能力差，在執行上出現偏差。所以，一個企業要在安全管理上達到一個最高境界，在企業安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用人唯賢，提高企業執行力度，才能讓管理行為用規章制度說話，用規章制度規范管理行為，才能保證執行正確、有序和執行有效。

管理靠制度，規章制度只有在運行中才能體現其生命力，也只有在持續改進、完善和提高中才能體現其價值，其價值就在于能夠有效地規范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產運行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，持續不斷的改進和完善體系文件、運行控制文件，逐步完善和細化HSE工作指導書，強化執行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續改進的安全生產工作需要。

（作者單位：勝利油田黃河鉆井綜合公司）