戰備物資儲備法規標準體系構建思考

熊振偉，王 豐 （后勤工程學院，重慶 401311）

·軍事物流·

戰備物資儲備法規標準體系構建思考

熊振偉，王 豐 （后勤工程學院，重慶 401311）

在當前“依法治軍”的新形勢下，如何使戰備物資儲備走上依法治儲的道路，實現戰備物資儲備工作的科學管理和規范運行，是亟待解決的一個問題。文章就戰備物資儲備法規標準體系構建的基本思想、目標任務、基本原則、構建流程以及框架構成提出了一些初步設想，以期為戰備物資儲備法規標準體系建設提供參考。

戰備物資儲備；法規標準體系；構建

0引言

戰備物資儲備是指為保障部隊及時應對戰爭和突發事件的需要而預先進行的物資儲備。作為后勤保障的關鍵環節，對于奪取戰爭勝利起著決定性的作用。健全完善的戰備物資儲備法規標準體系是平時進行戰備物資儲備，戰時實施物資保障的法律依據，是確保戰備物資儲備工作科學化、制度化、規范化運行，實現依法治儲的重要保證。為此，把戰備物資儲備建設納入法制化軌道，對于推動戰備物資儲備各項工作依法進行，以及實現軍隊新的領導指揮體制下戰備物資儲備的跨越式發展具有十分重要的現實意義。

1 戰備物資儲備法規標準體系構建的總體思路

1.1 指導思想

指導思想是戰備物資儲備法規標準體系構建的行動指南和理論基礎。戰備物資儲備法規標準體系構建，應以國家和軍隊的相關法律法規為依據，以保證戰備儲備物資質量、提高軍事經濟效益為重點，按照黨中央、中央軍委有關戰備物資儲備建設的方針政策和決策指示，遵循以完善法規標準體系為主線，以健全法規門類建設為基礎、以加強骨干立法為重點的工作思路，從新形勢下戰備物資儲備建設發展實際出發，充分體現當前戰備物資儲備的特點，統籌規劃設計、突出重點內容、注重當前急需、立足長遠發展，盡快建立起由戰備物資儲備法律、法規、規章、標準構成的結構科學、門類齊全、內容完整、協調配套、和諧統一的戰備物資儲備法規標準體系框架，明確提出立、改、廢的立法建議，為戰備物資儲備立法提供參考和依據，為戰備物資儲備的科學發展提供牢固的法律基礎。

1.2 目標任務

戰備物資儲備法規標準體系總的目標任務是：在“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”新的指揮領導體制下，建立一個內容更加完整、結構更加科學、內部更加協調、體例更加規范、運行更加順暢的戰備物資儲備法規標準體系，為戰備物資儲備科學發展提供更為及時、有效的法制保障。為完成這一目標任務，在戰備物資儲備法規標準體系建設過程中，要做好以下幾個重點方面的工作：（1）立法項目方面：按照急用先建、突出重點、循序漸進、系統配套的原則，著力抓好戰備物資儲備工作龍頭法、骨干法的制定工作。在當前和今后一段時期內，戰備物資儲備組織領導體制方面、決策程序方面、規劃計劃方面、軍民融合戰儲方面等領域的立法應成為重中之中重，作為重點立法研究項目。（2）在立法模式方面：加強和實現軍隊和地方在戰備物資儲備有關方面的聯合立法。軍事機關的立法只適用于軍隊內部，因此，在今后的戰備物資儲備立法中，特別是軍民融合戰儲方面涉及需要調整和規范軍地雙方關系的戰備物資儲備立法，如經費儲備、合同儲備、生產能力儲備、依托企業儲備等立法，應注重加強軍地協調，盡量采取軍地聯合立法模式，擴大法規適用范圍，減少法規制度間的沖突，提高其法律效力。（3）立法方法方面：要統籌考慮戰備物資儲備立法的相關制定以及修訂工作，著眼長遠，堅持法規制定和修訂齊頭并進，確保法規具有較長時間的適應性。及時對內容過時、不適應形勢需要的法規、規章、標準，在存在立法空白的方面抓緊制定新的法規、規章、標準。（4）組織領導方面：強化戰備物資儲備法規體系建設的統一管理、系統管理，制定科學的立法規劃、計劃，加強宏觀調控和協調指導，確保法規體系建設工作高效有序的進行。

1.3 基本原則

1.3.1 系統性原則。戰備物資儲備是一個宏大復雜的系統工程，相關法律、法規、標準的起草、頒布實施、補充修訂都要慎重考慮，逐步進行。法規標準體系設計必須注重整體性、連續性、合理性和可操作性，并在一段時間內保持相對穩定。在戰備物資儲備立法過程中要堅持統分結合、精簡去重、留有接口，充分考慮戰備物資儲備發展實際和今后一段時間可能出現的問題，形成科學嚴謹的結構關系，確保縱向上的各個層次之間和橫向上各個環節之間的戰備物資儲備法規相互協調和配合，避免出現重復交叉和存在立法空白及相互矛盾的地方，同時還要與國家和軍隊法規體系相銜接、相協調。

1.3.2 規律性原則。戰備物資儲備工作有其自身特點和運行規律，其法規標準體系建設應當與之相適應，必須體現集中統一的特點，不能政出多門、各行其是。要按照《立法法》和軍事立法相關規定開展法規立項、起草和報批工作，貫徹法制統一的原則，加強各階段的銜接和融合，避免相互脫節和越權立法現象。

1.3.3 繼承性原則。當前已有戰備物資儲備法規、規章和標準是對我軍戰備物資儲備建設歷史經驗的科學總結，反映了我軍戰備物資儲備建設發展規律，對于規范我軍戰備物資儲備建設發揮了積極的作用。戰備物資儲備法規標準體系建設是一個動態的、長期的發展過程，框架設計必須以現有戰備物資儲備法規標準為基礎，充分考慮戰備物資儲備法規建設的穩定性和復雜性，結合新形勢下戰備物資儲備建設的具體情況，妥善處理好“破”與“立”的關系，繼續保留經過長期實踐證明行之有效的一些法規標準，在需要新立項的法規項目中注重考慮現有的立法基礎和可能。

1.3.4 發展性原則。要以發展的眼光來看待戰備物資儲備法規標準體系建設。隨著國防和軍隊調整改革持續深入、軍民融合發展戰略的提升以及軍隊使命任務的拓展，我軍戰備物資儲備建設發展面臨許多新情況、新問題，法規制度現狀與形勢任務需求的矛盾越來越突出。新的形勢任務對法規制度建設提出了新的更高的要求，戰備物資儲備法規制度建設必須適應新的形勢發展需要，積極探索新體制、新職能、新使命下的戰備物資儲備建設特點，制定有預見性的戰備物資儲備法規，把戰備物資儲備制度改革、軍民融合戰儲改革等方面的立法需求充實進來。

1.4 構建流程

戰備物資儲備法規標準體系構建流程應該按照戰儲法規需求分析，制定/修改/完善體系框架結構，編制/完善戰備物資儲備法規體系表，制定/清理/篩選法規，組織法規發布實施，進行法規應用監督檢查，總結對照檢查，廢除過時、重復、不合理的法規等步驟進行。如圖1所示。

圖1 戰備物資儲備法規標準體系構建流程圖

1.4.1 戰儲法規需求分析。對戰儲法規進行需求分析是構建戰備物資儲備法規體系的基礎。在構建戰備物資儲備法規標準體系時應從戰儲管理涉及的每一個環節、每一個方面進行分析，分析哪些層級還需要制定哪些法規、哪些法規內容規定還不夠全面需要重新修改。

1.4.2 制定/完善戰儲法規標準體系框架結構和體系表。戰備物資儲備法規標準體系框架結構，就是對戰儲法規不同層次進行表示，戰備物資儲備法規標準體系表就是將一定時期涵蓋戰儲各個環節的法規，按照一定的形式制成的圖表，便于查詢和使用。

1.4.3 戰儲法規制定、清理和篩選。戰儲法規制定發布實施，要做好跟蹤檢查工作，準確掌握法規使用具體情況，定期對現有法規、標準進行梳理，根據現實情況分析需要增加哪些新法規和標準。

1.4.4 發布實施并修改完善法規標準體系。戰儲法規制定發布實施后，要進行定期檢查總結，做好戰儲法規立、改、廢工作，不斷維護和完善戰備物資儲備法規標準體系。

2 戰備物資儲備法規標準體系基本構想

從戰備物資儲備法規標準體系的基本架構是指法規標準體系內的各項法規標準在時間上和空間上的排列順序和組合方式。按照法規標準制定或批準機構的權限、規范范圍、效力等級的不同，縱向結構上分為戰備物資儲備法律、戰備物資儲備法規、戰備物資儲備規章、戰備物資儲備有關標準四個層級。橫向結構上包括戰備物資儲備工作全過程的各項法規標準。

2.1 縱向結構

（1）第一層級。戰備物資儲備法律。是戰備物資儲備法規體系的最高層次，是由全國人大及其常委會制定，適用于全國、全軍的有關戰備物資儲備方面的法律規范，具有最高的法律效力，是戰備物資儲備法規體系的龍頭，是其他戰備物資儲備法規、規章的母法。主要包括《國防法》、《國防動員法》等國家法律中涉及戰備物資儲備活動的條款。

（2）第二層次。戰備物資儲備法規。是由中央軍委發布或批轉發布的規定戰備物資儲備各項工作的規范性文件，效力等級比法律低，比規章高，名稱可以為條例、條令、綱要等。如《軍隊戰備物資儲備管理規定》。

（3）第三層次。戰備物資儲備規章。是由軍委各部門、各軍兵種單獨或者聯合發布的用來規范戰備物資儲備工作的具體規定、辦法等規范性文件。法律效力比法規低，名稱可以為規定、辦法、規則等。如《軍隊戰備物資儲備財務管理規定》、《軍隊戰備物資儲備采購管理規定》等。

（4）第四層次。戰備物資儲備相關標準。是由軍委各部門、各軍兵種單獨就某項戰備物資儲備工作的具體內容所指定的操作標準。如《軍隊戰儲物資維護保養費標準》、《軍隊戰備儲備物資自動識別技術應用規范》、《軍隊戰備儲備物資包裝技術規范》。

2.2 橫向結構

橫向分類是指按照調整對象和內容的不同，進行橫向區分而形成的門類結構。戰備物資儲備活動全過程涵蓋戰備物資儲備計劃、采購、儲存、輪換、維護保養、回收、報廢、配送等各個階段和環節。戰備物資儲備法規標準體系橫向結構上可以分為規劃計劃類、物資采購類、儲存動用類、輪換更新類、維護保養類、回收處理類、經費使用類、基礎工作類等。

（1）規劃計劃類。是指為制定和實現戰備物資儲備發展的戰略目標，有效利用人、財、物資源，在戰備物資儲備發展管理方面建立的法規制度。主要包括戰儲物資分類、物資儲備計劃的內容、編制要求等規范要求。是戰備物資儲備工作的尺度、準則和目標，是戰備物資儲備工作的首要環節。戰備物資儲備規劃計劃分為五年規劃、年度計劃和專項計劃，必須科學制定戰儲物資規劃計劃類法規制度，用于規范和指導戰備物資儲備計劃管理工作。

（2）物資采購類。戰備物資儲備采購法規制度是指按照戰備物資計劃確定的物資品種、數量、時限，以合理的價格購置符合戰備要求的物資過程中所涉及的法規制度。主要包括戰儲物資采購合同、戰儲物資采購供應商的選擇、戰儲物資網上招標規范手冊、采購過程中的監督和約束機制以及處罰辦法等方面的一些規定和實施辦法。戰儲物資采購是保證軍隊完成使命任務前所進行的物資積累活動，其任務具有強制性，必須依靠法規制度確保軍事采購行動任務的順利完成。

（3）儲存保管類。主要包括戰備儲備物資的入庫、出庫指令，儲備設施設備使用技術規范，戰儲物資存放規范等。儲存類法規是保證戰儲物資儲存安全、數量準確、質量完好重要舉措。必須完善配套，符合工作實際。

（4）輪換更新類。主要包括戰儲物資輪換時機確定、輪換方式選擇、輪換數量等相關規范及標準。輪換類法規是確保最大限度提高戰儲物資軍事經濟效益的重要措施，有利于提高戰儲物資利用率。在制定過程中要盡量做到合理恰當，方法科學。

（5）維護保養類。主要包括戰備儲備物資維護保養費使用管理標準、維護保養操作規程、維護保養器材設備使用細則等。戰備物資儲備維護保養類法規，對確保戰備儲備物資保持可靠的戰技術性能，提高戰備儲備物資的質量效益和保障能力具有重要意義，相關法規應當配套齊全。

（6）動用處理類。主要包括廢舊戰儲物資的確定、廢舊戰儲物資的回收處置程序、特殊戰儲物資回收、戰儲物資報廢標準、報廢程序等規定以及一些具體的操作實施辦法。回收類法規有利于節約資源、防止廢舊戰儲物資丟失，是合理處理廢舊戰儲物資的有效措施。廢舊戰儲物資回收作為戰儲物資管理的重要環節，此類法規必須與戰儲物資管理要求保持一致。

（7）經費使用類。主要用來規范戰備物資儲備工作中有關經費預算、管理使用、費用分析、審計等法規標準制度。此類法規標準制度有利于充分發揮經費使用效益，促進戰備物資儲備工作開展。

（8）基礎工作類。主要用來規范戰備物資儲備各環節的基礎性工作。包括機構設置和人員管理，戰備物資儲備評價、基礎設施建設等。新的軍隊領導指揮體制建立后，我軍戰備物資儲備管理也發生了重大改變，因此，必須對新的領導管理體制通過法規予以確認。

3 結束語

戰備物資儲備法規標準體系是戰備物資儲備工作順利進行的重要保障。開展戰備物資儲備法規標準體系研究，建立系統完善的法規標準體系框架，切實做到有法可依，對于貫徹依法治軍、依法治儲方針，規范戰備物資儲備工作秩序，提高后勤保障能力具有重要作用。

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[5]齊三平，徐淮寶.軍事法規體系建設研究[M].北京：軍事科學出版社，2014.

Thoughts on the Establishment of War Preparation Material Reserve

XIONG Zhenwei,WANG Feng (Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

In the new situation of“running the army in accordance with the law”,the urgent problem to be solved was that how to make the war preparation material reserve go on the road of managing the storage according to law,and make the war preparation material reserve run scientifically.In this paper,some tentative ideas of war preparation material reserve were proposed,according to the construction of war preparation material reserve regulations and standards system of the basic ideas,objectives and tasks,basic principles,construction process and frame,so as to provide reference for the construction of war preparation material reserve regulations and standards system.

war preparation material reserve;law and standardization system;construction

E233

A

1002-3100(2017)08-0125-03

2017-06-05

熊振偉（1986-），男，山東蒙陰人，后勤工程學院后勤信息與軍事物流工程系碩士研究生，研究方向：軍事物流；王 豐（1964-），男，四川鄰水人，后勤工程學院后勤信息與軍事物流工程系，教授，碩士生導師，研究方向：軍事物流。