民族地區(qū)寄宿制的成因與對(duì)策

文昌蘭

中圖分類號(hào)：G625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1672-1578（2017）08-0231-01

教育是關(guān)系民生大計(jì)的事情，當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)于知識(shí)和教育的重視程度越來(lái)越高，以前落后貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)民族地區(qū)也緊跟國(guó)家教育事業(yè)的步伐，努力提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)進(jìn)步。但是由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，貧困民族地區(qū)的教育仍然面臨著許多問題和困難。為了適應(yīng)民族地區(qū)人口居住分散的特點(diǎn)，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的困難，優(yōu)化教育資源配置，特別實(shí)施了寄宿制學(xué)校，對(duì)學(xué)校和教育布局進(jìn)行合理規(guī)劃安排。

1 民族地區(qū)寄宿制學(xué)校的成因

1.1 寄宿制是保證貧困民族地區(qū)學(xué)生接受教育的客觀需要

貧困民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多樣，一般具有地廣人稀、地形復(fù)雜、交通不便、信息閉塞等特征，居民居住非常分散、交通來(lái)往不便利，如果按照城市的教學(xué)構(gòu)建模式，根本無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)時(shí)間，興辦寄宿制學(xué)校是最適合的模式。寄宿制學(xué)校能夠適應(yīng)居民居住分散、少數(shù)民族流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為普及義務(wù)教育和培養(yǎng)各類人才打好基礎(chǔ)。

1.2 寄宿制辦學(xué)是貧困民族地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的必然要求

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)進(jìn)行過一次較大規(guī)模的貧困地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，撤并了一批規(guī)模過小的“麻雀校”，對(duì)貧困地區(qū)的教育資源進(jìn)行了初步整合。20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，學(xué)齡人口遞減，再加上城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，貧困民族和農(nóng)村地區(qū)再次出現(xiàn)了生源不足、學(xué)校布局分散、辦學(xué)規(guī)模小質(zhì)量低的狀況，又開始了新一輪的中小學(xué)布局調(diào)整。布局調(diào)整之后帶來(lái)的結(jié)果就是學(xué)校數(shù)目減少，學(xué)校分布的更加分散，學(xué)生上學(xué)的距離進(jìn)一步加遠(yuǎn)，在客觀上就產(chǎn)生了對(duì)寄宿制學(xué)校的需求。

1.3 寄宿制辦學(xué)是西部地區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)的具體要求

早在2000年，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，但是由于多方面的原因，西部地區(qū)的“兩基”人口覆蓋率仍低于全面基本水平。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政困難，教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校布局分散。這些學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)效率低，分散的學(xué)校布局又導(dǎo)致教育成本和投入增加，總體成本上升。

1.4 寄宿制辦學(xué)是保證農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的必要舉措

伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城市務(wù)工，其中一部分務(wù)工子女會(huì)隨著父母來(lái)到城鎮(zhèn)，但是有更多的孩子沒有條件隨父母流動(dòng)到城市，只能繼續(xù)留在農(nóng)村，跟隨祖父母或者外祖父母生活，就形成了一個(gè)特殊群體——留守兒童。農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村受教育群體中占據(jù)著很大的比例，并且有逐年上升的趨勢(shì)。學(xué)校能夠在很大程度上彌補(bǔ)他們家庭教育的缺憾，同時(shí)又可以解決留守兒童無(wú)人照看的問題，解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)的對(duì)策思路

2.1 構(gòu)建長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理分擔(dān)寄宿制學(xué)校寄宿成本

義務(wù)教育是全國(guó)性的公共產(chǎn)品，貧困民族地區(qū)的寄宿制學(xué)校教育是義務(wù)教育的特殊形式， 這一特殊形式既有全國(guó)性，又具有明顯的地方性。因此，貧困民族地區(qū)寄宿制學(xué)校辦學(xué)成本在各級(jí)政府間需要合理分擔(dān)，才能保證貧困地區(qū)義務(wù)教育的資金來(lái)源，確保農(nóng)村普及義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)該構(gòu)建各級(jí)政府間的成本分擔(dān)機(jī)制，確保貧困民族地區(qū)寄宿制學(xué)校的資金來(lái)源。另外，除了各級(jí)政府部門的撥款，還應(yīng)更多的尋找社會(huì)力量的支持，通過各種渠道和形式有效的籌措辦學(xué)資金，拓寬寄宿制學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2.2 設(shè)置非教學(xué)服務(wù)人員編制，減輕教學(xué)人員工作負(fù)擔(dān)

針對(duì)寄宿制學(xué)校的特殊性，政府應(yīng)該區(qū)別對(duì)待寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校，對(duì)寄宿制學(xué)校增撥公用經(jīng)費(fèi)。在達(dá)到一定寄宿率的學(xué)校之間，按照1：1.5的比例撥付寄宿生與非寄宿生的公用經(jīng)費(fèi)，滿足寄宿制學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。寄宿制學(xué)校除了教學(xué)之外，還擔(dān)負(fù)著很大程度的管理和生活任務(wù)，其運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)也應(yīng)該有所改變，增加非教學(xué)服務(wù)人員編制，以減輕教學(xué)人員的工作負(fù)擔(dān)。一個(gè)優(yōu)秀的教師并不一定能夠照顧好學(xué)生的食宿，如果將這些生活管理的任務(wù)也強(qiáng)加給專任教師，不但生活管理不到位，也會(huì)影響教學(xué)效果。針對(duì)寄宿制學(xué)校的特殊情況，應(yīng)該設(shè)置一部分具有一定文化素質(zhì)的專業(yè)人員，進(jìn)行生活指導(dǎo)和管理。

2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)有效供給和安全管理

國(guó)家需要加大對(duì)寄宿制辦學(xué)的管理，在資金注入、學(xué)校布局、人員管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要有明確統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，不僅體現(xiàn)在基本的宿舍、食堂、澡堂等生活輔助設(shè)施方面，還要建立學(xué)生課余活動(dòng)的生活學(xué)習(xí)設(shè)施。科學(xué)安排寄宿生的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新寄宿制學(xué)校的供餐機(jī)制，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的安全管理，確保寄宿生的生命財(cái)產(chǎn)安全，學(xué)校必須具備事前安全防范措施和重大事故應(yīng)急處理的能力。

2.4 提高寄宿制學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求

貧困民族地區(qū)一直是教育較為落后的地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口和資源向城鎮(zhèn)聚集的趨勢(shì)更加明顯，優(yōu)質(zhì)的教師資源也不斷向城鎮(zhèn)聚集。因此，應(yīng)該加大對(duì)貧困民族地區(qū)寄宿制學(xué)校的教育資源投入，整合教育資源優(yōu)勢(shì)，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，發(fā)揮寄宿制學(xué)校育人優(yōu)勢(shì)，不斷提高貧困民族地區(qū)的學(xué)生綜合素質(zhì)。