新形勢下推進基層治理的對策方略

伍俊斌

摘要：加強和改善基層治理，切實維護基層和諧穩定，是當前亟待研究解決的重大課題。直面現實，推進基層治理，要著力構建區域化基層黨建工作新格局，建設高素質基層執政骨干隊伍，創新基層治理架構，理順鄉鎮（街道）與村（居）的關系，加強村（居）兩委建設，培育發展和有效監管社會組織。

關鍵詞：基層治理；基層黨建工作；治理架構；社會組織；創新

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）08-0004-05

當代中國社會治理的難點在基層，重點在基層，創新也在基層。基層治理，一頭連著城市，另一頭系著農村，關乎城鄉發展和社會穩定。加強和改善基層治理，是促進城鄉統籌和一體化發展的重要體制保障，是基本公共服務均等化的必然要求，是社會大流動進程中促進社會融合與社會和諧的重要基礎。尤其是在當前社會急劇轉型、體制急劇轉軌、社會矛盾凸顯時期，加強和改善基層治理，對于推進經濟社會協調發展與社會和諧穩定具有重要實踐價值。[1]要樹立強基固本、重視基層的鮮明導向，把基層組織建設得更加堅強有力，探索形成科學合理的基層治理架構，鞏固和提高基層黨組織的領導核心地位，夯實黨執政的組織基礎，切實維護基層和諧穩定。推進基層治理是一項系統工程，需要調動社會各方面的力量，整體協調推進。形成黨領導下多方參與、良性互動、團結協作、共同治理的運行機制和制度體系，實現民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展，[2]對于加快推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要現實意義。

一、構建區域化基層黨建工作新格局

1.創新組織設置，優化治理格局。將區域化基層黨建納入基層治理體系現代化的總體框架，是當前區域化黨建的行動邏輯和路徑取向。適應基層治理體系現代化的基本趨勢和基本要求，區域化基層黨建的主要目標是：在功能發揮上體現整合性，在運行機理上體現民主化，在制度規范上體現法治化。[3]

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的根基。要強化基層黨組織領導核心地位，把基層黨組織真正作為政權的基礎來建設，保持基層治理基本架構的穩定，加強黨對基層工作的領導；通過多種途徑把群眾緊緊團結、凝聚在基層黨組織周圍，強化黨組織的政治影響力和政治競爭力。

推行街道“大工委制”和社區“兼職委員制”。在街道黨工委和社區黨支部現有委員的基礎上，聘任駐地黨政機關、企事業單位、“兩新”組織負責人、外來人口代表等擔任街道黨工委聘任委員和社區黨支部兼職委員；大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商。

建立駐區單位主動聯系基層黨組織和雙向服務制度。為克服“社區一頭熱、駐區單位一頭冷”的問題，建議省委組織部統一印制聯系單，要求駐區單位黨組織主動與所在街道或鄉鎮黨組織取得聯系。基層黨組織與駐地單位建立雙向服務、雙向得益的機制。基層黨組織要改進方法，關注駐區單位黨組織和在職黨員需求，尋找雙方共同利益、共同目標的交集點，探索雙向服務、雙向得益、資源共享、工作聯動機制。

開展“雙角色雙爭優”活動。要求在職黨員、機關干部都要到所在的社區報到，利用“八小時外”的休息時間，參與社區活動，服務社區居民，接受社區監督，并把在職黨員、機關干部的表現情況作為年終考核、職務晉升的重要依據，實施考核管理。

2.創新工作體系，完善服務機制。區域化黨建要取得長效發展，必須從靠行政強勢推動轉變到靠制度協調約束上來。應進一步完善區域一體化的黨建領導體制和工作運行機制，強化省、市基層黨建工作機構的領導指導和統籌協調職能，重點探索社會化的黨建運行機制、規范化的民主協商機制、長效化的保障激勵機制，不斷完善“上下聯動、橫向互動、優勢帶動”的組織領導體制，為社會建設和管理提供堅強組織保障。

推廣建立聯系群眾、了解反映群眾訴求、協同解決群眾問題的“三訪” “三個服務”工作體系，探索建立黨員干部普遍直接聯系群眾的長效機制。“三訪”即走訪，基層黨組織要建立主動走訪聯系身邊群眾的制度；下訪，機關黨組織和黨員領導干部要建立定期下訪基層、聯系群眾、幫助解決問題的制度；接訪，建立黨代表、黨員人大代表和政協委員定點接訪、聯系群眾制度，在社區黨員服務中心建立代表工作室和公布代表接待日。同時建立以解決問題為導向的“三個服務機制”，即群眾自助互助服務機制、社區窗口受理服務機制、上下級黨組織協調協同服務機制。通過“三訪”和“三個服務機制”，建立起聯系服務群眾的工作體系，即以城鄉社區為平臺，依托黨員、黨員干部和各級黨組織構建走訪聯系群眾——收集反映訴求——協調解決問題——群眾滿意度測評的完整工作回路。

建立省、市領導、黨代表、人大代表、政協委員聯系基層制度。著力打造領導機關、上級黨組織與基層的“直通車”。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員們在密切黨群關系、密切聯系人民群眾中的獨特作用，按照黨代表與人大代表和政協委員結合、省級代表和市級代表相結合的原則，實行省、市黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，實現每位代表都聯系村（居）委會，每個村（居）委會都有代表聯系。

3.創新工作方法，提升服務效能。按照便于黨員參加活動、便于黨組織發揮作用的要求，創新探索“兩新組織黨建” “行業黨建” “項目黨建” “產業鏈黨建” “樓宇黨建” “網格黨建” “商圈黨建”等組建方式，努力把黨的組織建在經濟社會發展最活躍的細胞上。要以建設服務型黨組織為龍頭，在強化服務中體現領導核心作用，深化“黨建帶群建”，引導各類社會組織共同參與基層治理。

推行“社區黨員登記”制度。凡在社區居住或者從業的黨員特別是流動黨員，均要到社區黨組織報到。社區黨組織依托社區服務中心，為轄區黨員提供組織關系接轉、就業技能培訓、子女入托等服務，幫助黨員解決實際困難，凝聚他們向黨組織靠攏。為促進黨員發揮作用，努力打造“黨員在身邊、服務零距離”基層黨建創新品牌，要推行集中辦公、便民服務全程代理制，為社區群眾提供“一站式”服務，做到“小事不出社區、大事有人代理”。

開展基層黨組織“城鄉牽手共建”活動。采取“1+1+1”方式幫促潛力較大的村加快發展。每年選擇發展潛力較大的村，由機關事業單位和企業結對幫促，結對單位共建基層組織、共過組織生活、共享黨建資源、共促科學發展。

開展黨的隊伍和工作力量“五進社區”活動。即市（區）委委員進社區、黨代表進社區、機關在職黨員進社區、黨員志愿者進社區、黨群工作者進社區，打造一支上下聯動的服務隊伍。

試行《中國共產黨黨員證》制度。以構建城鄉一體黨員動態管理機制為核心，建立城鄉一體的黨員信息管理體系、黨員服務體系、黨員培育體系、黨內激勵關懷幫扶機制、黨員共管機制為構架，試行《黨員證》制度，切實增強黨員的主體意識，充分發揮黨員的主體作用，探索破解流動黨員管理難題。《黨員證》的主要功能一是政治身份證明，二是記載學習活動情況，三是行使黨員權利憑證。建議省委組織部統一印制《黨員證》，制定相關管理使用辦法，對《黨員證》的權屬主體、功能定位進行明確規范，完善相關配套制度。

4.加強文化引領，促進社會和諧。堅持以黨建文化引領社會文化，充分發揮文化育人的作用。把社會主義核心價值觀作為黨建文化的重要內容，使之成為黨員干部和基層群眾所認同和共同遵守的基本理念、價值標準和行為準則。充分發揮先進黨建文化潛移默化、凝聚人心、引導激勵的積極作用，不斷激發廣大黨員群眾服務發展、促進和諧的動力。實施黨建品牌戰略。引入品牌理念，創建黨建品牌，強化示范引領，合力打造一批學習型、服務型、幫扶性、文化型等“四型”區域化黨建工作特色品牌，形成“一區域一特色” “一區域一品牌”。

二、建設高素質基層執政骨干隊伍

1.加強教育培訓，提升綜合素質。創新教育培訓方式，增強針對性和實效性，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”，大力加強理想信念、思想道德和履職能力教育。加快推進黨員干部現代遠程教育優化升級，推進遠程教育節目入戶，完善省、市兩級播出平臺管理。根據基層干部的特點和要求設置培訓課程和內容，精選教學課件，充實教學內容，提高遠程教育的實效性。尤其要注重加強對基層黨員干部進行實用技術培訓，切實提高其帶領群眾增收致富的能力和為群眾服務的能力，在為民服務中錘煉基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

開展村（居）書記、主任能力建設輪訓，圍繞做好新時期基層工作的必備能力素質，進行能力框架設計，依托市、縣黨校開展能力建設輪訓，每屆任期內對村（居）書記、主任全部輪訓一遍。實施村（居）兩委干部全員系統培訓工程。鄉鎮（街道）每年結合中心工作、重點任務，制訂村（居）干部培訓計劃，對兩委干部全部輪訓一遍，每年集中培訓時間不少于5天。發揮省、市干部網絡培訓學院平臺作用，開發適應新形勢要求的兩委干部網絡培訓課程，為兩委干部建立學習培訓賬號，開展大規模的兩委干部網絡全員培訓。

2.注重培養選拔優秀人才。注重培養選拔有科學發展理念、有轉型發展思路、有改革創新精神的優秀干部；注重選拔善于做群眾工作、善于調處基層矛盾、善于應對突發事件、善于維護社會穩定的優秀干部。要在回鄉大學生和基層公務員中發掘優秀人才，有針對性地進行培訓和鍛煉，從中選拔鄉鎮（街道）后備干部；在農村致富能手和科技骨干中大力發展黨員，篩選培養致富型和科技型后備干部，鼓勵他們最大限度發揮在村（居）民眾中的影響力。開展基層黨建“三培養”活動，把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村（居）干部。

3.鍛造高素質黨組織書記隊伍。村（居）黨組織書記是“兩委”領導班子的核心和帶頭人，要把加強黨組織書記隊伍建設作為關鍵來抓，建立健全黨組織書記的培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨組織書記隊伍。要進一步明確選拔標準，把思想政治好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為黨組織書記；要拓寬選人渠道，改進選拔方式，采取“三推一選” “公推直選”、面向社會公開選拔等方式，選好配強黨組織書記。

4.抓好發展黨員工作。要堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。基層黨組織必須不斷吸收先進分子，用新鮮血液補充黨的基層機體。[4]堅持“三優先一為主”：村委會和村民小組干部、后備干部優先；生產、工作骨干，回鄉大學生和婦女同志優先；對當地經濟社會發展有較大貢獻且政治素質好的致富能人優先；以35歲以下、大專以上文化程度青年為主要發展對象。各村（居）每年至少應發展1名新黨員。黨員隊伍整體年齡偏老、文化偏低，或黨員數占戶籍人口數量比例偏低的，要加大發展黨員的力度。

5.推行縣委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。抓好基層黨建，關鍵在落實基層黨建責任制，特別是強化黨委書記作為基層黨建第一責任人的責任，形成“書記抓、抓書記”，一級抓一級的良好局面。推行縣委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度，主要采取四項措施：一是實地考核，將年度黨建工作任務細化分解，明確評分標準，采取聽取匯報、隨機抽樣、實地查看、黨員群眾民主測評等方式進行全方位考核。二是部門評議，組織基層黨建工作領導小組成員單位結合各自業務特點，從不同側面對各地基層黨建工作成效進行評價。三是專項述職，按照縣委書記述職、市委分管領導點評、與會人員民主評議和市委書記總結四步進行，當場公布述職評議結果，結果納入各縣領導班子和領導干部考核評價重要內容。四是履職紀實，實行“一事一記”，隨時記錄縣委書記本人直接抓黨建工作的情況，每兩個月向市委黨建辦報送一次紀實情況。

三、因地制宜，創新基層治理架構

為保持鎮—村這一基層基本組織架構的穩定，應根據地區經濟社會發展的實際情況，深化鄉鎮體制改革，因地制宜，探索三種鎮村治理模式，即探索“鎮自治” “鎮特治” “鎮兼治”及其村治模式，構建與之相適應的鎮村體制和村治模式。

1.“鎮自治”及其村治模式。在經濟發達和群眾基礎好的地區，擴大新興城鎮的自主權，使之逐步發展為市（縣）以下的地方自治單位。堅持領導、議事、執行三分離原則，鄉鎮黨委負責黨的領導，設立鄉鎮議事會負責決策和監督，鄉鎮政府負責執行。

2.“鎮特治”及其村治模式。在一些基層治理情況特別復雜、問題特別突出、基層組織軟弱渙散和干群關系緊張的鄉鎮和村，大力加強鄉鎮黨委的領導能力和鄉鎮政府的行政能力建設。重點解決鄉鎮、村長期積累的突出矛盾，解決群眾反映強烈的突出問題，以實際成效取信于民，重建黨和政府與群眾的和諧互動關系，重塑黨和政府在老百姓心中的良好形象。建議由省級組織部牽頭，會同相關部門，對這類鄉鎮進行排查，從省、市、縣抽調得力干部擔任鄉鎮黨委書記和相關村支部第一書記或其他重要職務，選優配強領導班子特別是黨組織書記，簽訂責任狀，限期完成整改治理任務。這是一種特殊情況下的過渡模式，情況根本好轉后可以轉變為其他模式。

3.“鎮兼治”及其村治模式。在經濟欠發達地區實行介于“鎮自治”與“鎮特治”之間的一種模式。市（縣）將決策權、財權、部分執法權等屬于地方的大部分權力下放給鄉鎮。鄉鎮黨委負責黨的領導，鄉鎮政府負責執行，設立鄉鎮監督委員會負責監督。健全基層治理結構應根據不同地區的實際情況，因地制宜、穩中求進、分步推進。群眾基礎好的地方可先探索自治重心下移，待條件成熟時再成立鄉鎮議事會，逐步向“鎮自治”模式過渡。

四、理順鄉鎮（街道）與村（居）關系

1.轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府必須從管制型、主導型向服務型、指導型轉變，逐步形成“小政府、大社會”的基層治理體系。凡是村（居）可以承擔的均下放給村（居），凡是可由市場機制決定和解決的都交給市場，凡是可由社會組織承擔的事務都交給社會組織。鄉鎮（街道）的主要職能轉變為落實政策、社會管理和公共服務，為基層社會經濟發展創造良好的外部環境條件，而不再設定經濟增長指標，不再對經濟增長目標負責。要“推進簡政放權的行政管理體制改革，弱化條條專政，減少上級對鄉鎮和村的指令性計劃和布置的任務”。[5]

推進行政審批標準化、服務體系網絡化和辦事程序高效化，推進網上辦事向村（居）延伸，打通“最后一公里”，形成以鄉鎮政務服務中心為龍頭，村公共服務站為基礎的全覆蓋的便民利民服務網絡。大力推行權力清單制度，制定鄉鎮政府權力清單，改進優化鄉鎮政府權力，編制鄉鎮政府權力清單和權力運行流程圖，建立健全事前事中事后監管制度。

2.明確職責范圍。分別明確鄉鎮（街道）的職責范圍和村（居）的職責范圍，規范鄉鎮（街道）與村（居）的運作流程和辦事程序，切實理順兩者關系。建立村（居）行政事務準入制，減輕村（居）委會行政負擔，增強村（居）委會自治和服務功能。省級層面出臺理順鄉鎮（街道）與村（居）關系，權隨責走、費隨事轉，責、權、利配套，購買村兩委服務的政策文件，明確鄉鎮政府指導村委會工作、村委會協助鄉鎮政府工作的規則，實現鄉鎮政府管理與村民自治有機銜接、行政功能與自治功能互補、政府力量與社會力量互動。

3.試點建設新型社區。在經濟發達地區試點建設新型社區，取消街道辦事處，重塑城市基層治理架構，形成市—區—社區三級管理，推動扁平化管理和公共服務下沉，解決街道辦事處失之于大、居委會失之于小的問題。新型社區以地域面積和服務半徑為主要依據，兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，一般每個社區面積2—3平方公里、人口2—4萬人，形成15分鐘生活服務圈。建立以社區黨委為核心，駐區單位黨組織共同參與的區域化“大黨委”，居民議事會、社區服務中心的“一委一會一中心”社區治理架構。社區不再承擔經濟職能，不再接受經濟指標考核，主要承擔社會管理和公共服務職能。

4.建立鄉鎮（街道）與村（居）雙向考核機制。推廣鄉鎮（街道）與村（居）雙向考核工作，鄉鎮（街道）對村（居）實施、承接、辦理、完成基本公共服務事項等進行績效考核，村（居）對鄉鎮（街道）提供的基本公共服務項目、經費、力量和針對性、持續性、適合度等進行評議和反饋。鄉鎮（街道）試點建立基本公共服務基金制度，建立村（居）完成基本公共服務的配套獎勵制度。省級層面出臺鄉鎮（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核辦法。同時，改革激勵考核機制，提高考評績效。不斷規范考核主體、考核指標和考核程序。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理規范各類評比達標表彰活動。

5.完善基層重大事項決策制度。開展縣級職能部門、鄉鎮（街道）、村（居）重大事項決策社會征詢、專家論證、公示聽證“三項制度”的試點工作。實施“四步工作法”：建立目錄，清晰界定決策事項；擴大民主，明確群眾參與途徑；實時跟蹤，健全糾偏改正系統；全程紀實，落實決策責任追究。

五、加強村（居）兩委建設

1.創新體制機制。強化村（居）黨組織的領導核心地位，夯實黨的領導的群眾基礎和民意基礎，試行村（居）黨組織負責人的黨內競選，并將黨內競選與群眾評議結合起來。建立健全以黨組織書記為召集人的黨組織、自治組織與集體經濟組織等聯席會議制度，建立健全黨組織領導下的村（居）民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，提高黨組織統攬全局的領導核心作用。進一步明確基層黨組織職責內涵，創新黨組織設置方式和服務社群機制。大力推行“四民主工作法”，切實做到民主提事、民主決事、民主理事、民主監事；認真貫徹“四議兩公開”制度，重大事項實行村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開。推進村（居）委會“去行政化”，增強村（居）委會自治和服務能力。

2.理順兩委與集體經濟組織的“政經關系”。村兩委與村集體經濟組織的“政經關系”一直是困擾我國農村集體經濟發展和基層治理的重要問題。自中央提出全面推進農村集體產權制度改革以來，全國各地進行了積極探索，以三種實踐創新模式為典型，即廣東南海的“政經分離”、江蘇楓橋的“政經分開”、浙江溫州的“三分三改”。[6]三種模式各有其特點和優勢，各地可根據自身實際學習借鑒。

一是廣東南海的“政經分離”模式。廣東南海自改革開放以來，一直是經濟發展和體制改革的先發地區。新時期，南海著力推進以“政經分離”為核心的改革路徑，逐步形成基層黨組織、村級自治組織和村集體經濟組織各歸其位、各負其責的治理新格局。通過分離基層領導干部選舉和任職，從自治組織中剝離集體經濟組織，理順集體資產產權關系并進行賬目分離。[7]開設行政賬目與經濟賬目，實行資產、賬務和核算三分離等措施，創新農村基層治理制度，打破“三位一體”的管理體制，實現農村基層治理由“政經合一”向“政經分離”模式的根本轉換。南海“政經分離”改革在保護農民權益的前提下，兼顧了效率、公平與社會穩定，破解了城鄉二元制難題，對新時期深化農村改革和推進城鄉一體化進程具有重要意義。[6]

二是江蘇楓橋的“政經分開”模式。其根本原則是行政類事務劃歸社區管理、經濟類職能留給股份合作社。同時，以村民入股的方式組建村級股份合作社，打破傳統的行政村管轄格局，進行社區化管理，由社區承擔原行政村負責的行政事務，基本公共服務開支全部由財政承擔。此外，在社區硬件的配置、專業社工隊伍的建設以及公共服務等多方面采取優化措施，基本形成規范化、制度化、常態化的基層服務體系。[8]

三是浙江溫州的“三分三改”模式。“三分”是指政經、資地以及戶產的分開。其中，“政經分開”是指村“兩委”與村集體經濟組織的分離，“資地分開”是指農村集體土地資產和其他非土地集體資產分開，“戶產分開”是指戶口與產權相互分離。“三改”是指股改、地改、戶改。此三項改革分別是指對農村經營性資產進行股份化改革的股改，組建土地合作社等多種方式明確土地承包農戶股份的股改，以及去除依附在原有農村戶口上的一系列附屬功能的戶籍改革，[9]從而實現農民與市民之間以及城鄉之間的待遇基本平等之目的。溫州“三分三改”對農村基層治理模式進行了革新與實踐，促進了城鄉基層社會融合、統籌發展和治理轉型。[10]

3.優化兩委班子整體結構。要注重將優秀大學生村官、經濟能人、行業帶頭人中的優秀分子選拔到村（居）兩委干部隊伍中來，進一步選優配強村（居）兩委班子。經濟發達地區的村（居）兩委干部隊伍要形成以40歲左右、大專以上文化為主體的梯次結構。建議全面實施“一村（居）一名大學生工程”。

4.加強后備干部隊伍建設。認真實施“四個培養”工程，即把黨員培養成能人、把能人培養成黨員、把黨員能人培養成村干部、把優秀村干部培養成村書記。建立健全村（居）兩委后備干部培養選拔機制，各地根據實際情況，每個村（居）確定2—3名35歲以下、有一定文化程度和基層工作經歷的兩委后備干部進行培養，以鄉鎮（街道）為單位建立后備干部人才庫。

5.建立兩委班子任期目標責任制。村（居）兩委班子對任期內的工作要制定明確的目標，在村（居）民中進行公開承諾。每年要研究確定辦若干事關群眾切身利益的好事實事，年初承諾、年終兌現，并向群眾公示。鄉鎮（街道）黨委要根據各項事業發展的總體規劃，結合各村（居）實際，為村（居）班子制定適當的任期目標和年度目標，并簽訂目標責任書，作為考核評價村（居）兩委干部工作的重要依據。

6.建立村（居）工作實績量化考核評價體系。實行村（居）兩委班子年度工作量化考評制度，出臺《村（居）兩委年度工作量化評比辦法》，對村（居）兩委年度工作進行綜合考評。鄉鎮（街道）應抓好考核工作的具體實施，結合每年組織兩委班子及成員進行述職評議活動，接受黨員和群眾的雙重評議，對班子作出客觀公正的評價，考核結果作為評優、獎勵的主要依據。對考核不稱職的兩委干部要進行誡免談話，對經教育仍不認真履行職責、工作出現嚴重失誤或有違法違紀行為的干部，及時予以調整或罷免。

7.建立基層組織財政保障體制。 省級層面研究出臺建立村（居）基層組織經費保障自然增長機制和基層基本公共服務經費保障制度，出臺進一步提高村干部待遇和社會保障水平的文件。組織部門可以從黨費中拿出一部分支持基層黨組織建設，解決基層黨組織的迫切需求。要研究解決村務監督委員會辦公經費和成員待遇問題，研究解決離任村干部待遇問題，建立在職村干部待遇和村兩委辦公經費自然增長機制。

六、培育發展和有效監管社會組織

1.建立健全黨建帶團建、工建、婦建制度。加強以黨組織為核心的村（居）組織配套建設，配強村（居）團組織、工會、婦女組織班子，帶動整個村（居）基層組織的建設；指導和幫助團組織、工會、婦女組織健全各種管理制度；督促指導各基層組織開展各種教育活動，進一步增強各基層組織的活力，形成互聯互動、互促共進的生動局面。

發揮基層黨組織的政治優勢、資源優勢和組織優勢，強化基層組織對各種社會組織的樞紐和帶動功能，著力培育發展一批立足社區、貼近居民的基層群眾生活類社會組織，并在承接服務、協調關系、化解矛盾和反映訴求中發揮其積極作用，使之成為政府提供公共服務的得力助手。同時，充分發揮村（居）民自治協會組織作用，培育和壯大文化活動協會、專業經濟協會、互助協會、志愿者協會等社會組織，鼓勵這些組織通過登記報備合法化，并將一部分政府服務功能轉移給這些社會組織。

2.培育發展社區樞紐型社會組織。堅持社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”，努力形成社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區社會組織為補充的社區管理服務格局。社區樞紐型社會組織是指同一社區內各類社會組織自愿組成的聯合性社會團體。社區社會組織普遍存在弱、小、散等不足，培育發展樞紐型社會組織，對整合場地、資金、技術、人才等資源，提升社區社會組織公共服務能力，提高資源的利用率等有著重要作用。

要堅持示范引導，努力打造一批建設質量高、綜合服務能力強、具有示范效應的社區樞紐型社會組織。建議省民政廳將社區樞紐型社會組織列入省級福彩公益金資助社會組織項目范圍，逐年選擇資助一批社區基礎條件好、社會組織體系發達的社區樞紐型社會組織。市、縣民政部門要帶頭將相關社區公共服務，通過職能轉移、購買服務、授權委托等方式，交給社區樞紐型社會組織牽頭或監督組織實施；積極爭取公共財政或運用福彩公益金，以資助、補貼和獎勵形式，扶持社區樞紐型社會組織發展。同時，要引導社區樞紐型社會組織加強自身建設，建立健全獨立自主、權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，根據工作需要聘用持有職業水平證書的社工專業人才，努力提升服務能力，真正把社區樞紐型社會組織打造成為孵化培育、資源整合、聯系協調、自律管理的綜合服務平臺。

3.創新志愿服務體制。創新志愿服務模式，構建與社會服務機構和社區服務項目緊密結合的志愿服務體制，形成由社會服務機構發展義工隊伍、由社工帶領義工的社會服務模式。組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，切實解決群眾關心的熱點難點問題。創新義工注冊管理體制和表彰激勵機制，促進志愿服務常態化、規范化，提升志愿服務的績效。

參考文獻：

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【責任編輯：張亞茹】