中國(guó)兒童托管教育行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉潛潤(rùn)　劉智涵　吳逸寒　張?bào)@鴻　于昊辰　詹亦奇　方世軒

摘要：兒童托管教育行業(yè)的興起，解決了家長(zhǎng)的接送和照顧難題，引起了廣泛和討論。基于晉級(jí)教育的案例分析以及針對(duì)托管學(xué)校的問(wèn)卷調(diào)查表明，近年來(lái)，我國(guó)兒童托管教育行業(yè)發(fā)展迅速，取得了良好業(yè)績(jī)，但也面臨著缺乏規(guī)范管理、缺乏身份認(rèn)同、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和缺乏專業(yè)人才的諸多困境，推進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要圍繞上述問(wèn)題加強(qiáng)兒童托管教育機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：兒童托管教育 托管機(jī)構(gòu) 托管教育行業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，隨著家長(zhǎng)對(duì)兒童課后托管的需求日漸增多，兒童托管教育行業(yè)發(fā)展越來(lái)越壯大，逐步引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。兒童托管或者稱學(xué)生托管、教育托管，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，專門(mén)負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。目前，社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開(kāi)辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營(yíng)性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。家長(zhǎng)依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。目前，關(guān)于兒童托管教育的研究主要集中在兒童托管產(chǎn)生的原因、托管教育的發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)際兒童托管教育的經(jīng)驗(yàn)、托管教育存在的主要問(wèn)題以及促進(jìn)托管教育發(fā)展的對(duì)策建議等方面，對(duì)兒童托管教育重要的供給方——托管機(jī)構(gòu)以及托管行業(yè)則缺乏關(guān)注和研究。本文以兒童托管教育服務(wù)機(jī)構(gòu)——晉級(jí)教育為例，對(duì)兒童托管教育行業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究和討論。

一、兒童托管教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展與困境——晉級(jí)教育的案例分析

“晉級(jí)教育”是北京晉級(jí)愛(ài)之家國(guó)際文化傳播有限公司面向城市小學(xué)生開(kāi)辦的校外兒童教育托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司起源于2004年6月在湖北襄陽(yáng)市成立的晉級(jí)教育培訓(xùn)學(xué)校。2006年，公司開(kāi)始涉足小學(xué)生托管服務(wù)。目前，已在全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)展了38家直營(yíng)校區(qū)和500多家加盟校區(qū)，擁有教師4000多人，年招收學(xué)員數(shù)量約5萬(wàn)人。公司牽頭成立了“中國(guó)托管教育聯(lián)盟”，常年組織上萬(wàn)家學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)和老師學(xué)習(xí)交流，帶動(dòng)了全國(guó)小學(xué)生教育托管行業(yè)的發(fā)展。

1.晉級(jí)教育兒童托管的主要服務(wù)內(nèi)容及成效

“晉級(jí)教育”的兒童托管服務(wù)可以概況為“六管”。第一管，管安全。“孩子在家頂著天，沒(méi)了孩子塌了天，孩子安全重于天，學(xué)員安全才有晉級(jí)美好的明天”——這就是晉級(jí)教育的安全管理理念。第二管，管學(xué)習(xí)。每個(gè)家長(zhǎng)都希望自己的孩子學(xué)習(xí)進(jìn)步，成績(jī)優(yōu)秀。晉級(jí)托管的主要服務(wù)內(nèi)容，就是輔導(dǎo)孩子做好習(xí)題，完成作業(yè)，開(kāi)發(fā)智力，提升成績(jī)。第三管，管娛樂(lè)。玩是孩子的天性。讓孩子玩好才能體現(xiàn)對(duì)兒童的人性化服務(wù)。晉級(jí)托管做到每次托管讓孩子快樂(lè)30分鐘！第四管，管生活。權(quán)威調(diào)查表明，城市孩子在正餐時(shí)間不好好吃飯的厭食者達(dá)20%，不喜歡吃蔬菜挑食的達(dá)30%，偏愛(ài)油炸食品、方便面等竟高達(dá)40%！晉級(jí)托管生活就是解決這些問(wèn)題。第五管，管品行。如何讓孩子做中華美德傳承人，如何幫助一些孩子改掉專橫、冷漠、任性、奢侈、叛逆的性格毛病，是晉級(jí)托管的重要服務(wù)內(nèi)容之一。第六管，管健康。管孩子第一要求是期盼孩子健康教育，長(zhǎng)大成人。晉級(jí)管護(hù)學(xué)員健康的重點(diǎn)為兩個(gè)：視力保健和心理保健。心理保健的重點(diǎn)，又針對(duì)“溺愛(ài)孩子”和“留守兒童”兩大群體，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理疾病治療。通過(guò)實(shí)施“六管”，晉級(jí)托管逐漸成為入托學(xué)員的“第二家庭”“第二學(xué)校”；晉級(jí)老師逐漸成為入托學(xué)員的“第二家長(zhǎng)”“第二老師”。晉級(jí)教育也逐漸發(fā)展成為學(xué)生托管行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

2.晉級(jí)教育兒童托管面臨的主要困難和問(wèn)題

晉級(jí)教育在快速發(fā)展中也面臨著一系列問(wèn)題，概括起來(lái)有以下四點(diǎn)：一是缺少規(guī)范管理。學(xué)生托管行業(yè)因?yàn)楣茏o(hù)學(xué)生的內(nèi)容廣泛，涉及到的管理部門(mén)也就很多，如教育、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食藥、消防、物價(jià)、民政等部門(mén)。然而目前，國(guó)家層面尚沒(méi)有明確由哪一個(gè)部門(mén)牽頭主管，沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)學(xué)生托管行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。由此導(dǎo)致，托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，在職教師違反規(guī)定參與其中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，小飯桌低價(jià)低質(zhì)爭(zhēng)取生源。二是缺少身份認(rèn)同。當(dāng)前，教育部門(mén)并沒(méi)有把“托管教育”納入管理，托管教育工作者的“教師身份”并沒(méi)有得到認(rèn)同，也很難得到家長(zhǎng)和孩子應(yīng)有的尊重。晉級(jí)教育的教師不能享受到和民辦學(xué)校教師一樣的職稱評(píng)定等待遇。三是缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。哪些內(nèi)容歸托管機(jī)構(gòu)管，哪些不歸托管機(jī)構(gòu)管；學(xué)生出了問(wèn)題，哪些是托管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，哪些不是托管機(jī)構(gòu)的責(zé)任；每一項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)該做到什么份兒上。這些問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有制定出臺(tái)統(tǒng)一的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致沒(méi)有答案，全憑民辦托管機(jī)構(gòu)自行摸索，自行把握，自行處理，難度很大。四是缺少專業(yè)人才。傳統(tǒng)小飯桌的從業(yè)者，多為老大媽、下崗職工，無(wú)法勝任。大學(xué)畢業(yè)生哪怕是師范專業(yè)畢業(yè)，在校期間所受到的教育，也僅限于文化課輔導(dǎo)，加之剛畢業(yè)的大學(xué)生自己沒(méi)有生養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，大都難以勝任“第二老師”和“第二父母”的雙重責(zé)任，托管教育機(jī)構(gòu)很難招聘錄用到合格人才，在人才培養(yǎng)方面難度很大，阻礙了機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

二、兒童托管教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查

為進(jìn)一步研究和分析兒童托管教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況、服務(wù)內(nèi)容及效果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及效益情況以及面臨的主要困難等，本文以晉級(jí)教育的加盟學(xué)校為對(duì)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷主要內(nèi)容包括：兒童托管教育機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間、注冊(cè)資金、辦公情況、員工數(shù)量、主要服務(wù)內(nèi)容、學(xué)生來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)情況、面臨的主要問(wèn)題、發(fā)展的預(yù)期與打算、對(duì)政府的呼聲和建議等。調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式開(kāi)展，共回收有效調(diào)查問(wèn)卷128份。

1.兒童托管教育機(jī)構(gòu)的基本情況

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，大部分托管教育機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，成立時(shí)間在1～2年的最普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.72%；成立時(shí)間不足1年的占19.53%；成立時(shí)間在3～4年占25.78%；成立時(shí)間在5年及以上的占17.97%（見(jiàn)圖1）。托管教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人平均年齡在33歲，最大的是52歲，最小的是23歲；年齡段在31～40歲之間的負(fù)責(zé)人最多，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的56.25%，其次是20～30歲年齡段39.06%，年齡段在41～50歲和50歲以上的比較少，分別占比為3.91%和0.78%。托管教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷水平以本科最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的58.59%；其次是專科學(xué)歷，占35.94%；部分負(fù)責(zé)人的學(xué)歷偏低，僅為高中學(xué)歷，占5.47%。從年齡和學(xué)歷的情況來(lái)看，兒童托管教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，體現(xiàn)了較為明顯的創(chuàng)業(yè)特征。

從托管教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及納稅類型來(lái)看，大部分托管教育機(jī)構(gòu)登記的是個(gè)體工商戶，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.13%；其次是注冊(cè)為企業(yè)，占11.72%；注冊(cè)為社會(huì)辦學(xué)的最少，僅占10.16%（見(jiàn)圖2）。托管教育機(jī)構(gòu)的平均注冊(cè)資金為30.3萬(wàn)元，最大注冊(cè)資金為300萬(wàn)元，最小注冊(cè)資金僅為2萬(wàn)元；注冊(cè)資金在10～30萬(wàn)元的最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.97%，其次是注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下的，占32.03%，注冊(cè)資金在30～50萬(wàn)元的占14.84%，注冊(cè)資金在50～100萬(wàn)元占8.59%，注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的占1.56%。

從托管教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)地點(diǎn)來(lái)看，絕大部分機(jī)構(gòu)是通過(guò)租賃房屋來(lái)提供服務(wù)的，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的80.47%，使用自有房產(chǎn)提供托管服務(wù)的僅占19.53%。托管教育機(jī)構(gòu)平均的服務(wù)用房面積為266.04平方米，其中最大為1000平方米，最小為50平方米；托管服務(wù)用房面積最常見(jiàn)的是100～300平方米，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的68.75%，其次是300～500平方米和100平方米以下，分別占15.63%、10.16%，用房面積在500～800平方米以及800平方米以上的較少，分別占3.13%和2.34%（見(jiàn)圖3）。從招收學(xué)生數(shù)量看，平均為76人，最多為500人，最少僅為4人；招收學(xué)生數(shù)量在20～50人的最多，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的31.25%，其次是50～80人和80～100人，分別占21.09%和17.97%，招收學(xué)生人數(shù)在100人以上和20人以下的較少，分別占15.63%和14.06%（見(jiàn)圖4）。綜合托管教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金、用房面積和招收學(xué)生數(shù)量可以看出，當(dāng)前大多數(shù)的兒童托管教育機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，服務(wù)能力有限。

從托管教育機(jī)構(gòu)的師資力量來(lái)看，平均師資人員的數(shù)量為7人，最多是30人，最少的僅為1人；師資人數(shù)在3～5人和5～8人的最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例為26.56%和27.34%，其次是8～15人和3人以下，占比分別為21.09%和19.53%，師資人數(shù)在15人以上的較少，僅占5.47%（見(jiàn)圖5）。從師資力量的構(gòu)成來(lái)看，本科生和專科生占比最多，占師資總?cè)藬?shù)的平均比例為39.62%和46.82%；研究生和高中以下學(xué)歷人員相對(duì)較少，被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例為2.21%和6.93%。在托管教育機(jī)構(gòu)的師資中，有師范學(xué)校背景的老師也占有一定的比例，平均占師資總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到37.41%。

2.主要的托管服務(wù)內(nèi)容及經(jīng)營(yíng)情況

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，兒童托管教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式較為多樣，最主要的服務(wù)形式是“安親班、學(xué)生托管”，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.72%；其次是“課外班、作業(yè)吧”和“輔導(dǎo)站、接送站”，占比均為22.66%；最后是“小飯桌、小樹(shù)林”，占比17.97%（見(jiàn)圖6）。托管服務(wù)最普遍的內(nèi)容是提供餐飲、小班式教學(xué)或者大班式教學(xué)，分別占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的68.75%、63.28%和49.22%；其次是寓教于樂(lè)的活動(dòng)和一對(duì)一教學(xué)，分別占比35.94%和28.91%；單純提供看護(hù)或者不提供餐飲的服務(wù)比較少，僅占7.81%和4.69%。從機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)間與機(jī)構(gòu)服務(wù)形式的交叉分析來(lái)看，托管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間越長(zhǎng)，提供“安親班、學(xué)生托管”服務(wù)的比例越大，相反成立時(shí)間越短，提供“小飯桌、小樹(shù)林”的比例越大，說(shuō)明托管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間的長(zhǎng)短與其提供服務(wù)的能力高度相關(guān)，剛成立的機(jī)構(gòu)一般只提供小飯桌服務(wù)，解決孩子的吃飯問(wèn)題，成立時(shí)間較長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)在服務(wù)的內(nèi)容和形式上更加多元化。另外，從托管機(jī)構(gòu)注冊(cè)類型與機(jī)構(gòu)服務(wù)形式的交叉分析來(lái)看，注冊(cè)類型為企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)的托管機(jī)構(gòu)提供“安親班、學(xué)生托管”服務(wù)比例非常高，分別達(dá)到了73.33%和46.15%；而注冊(cè)為個(gè)體工商戶的托管機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的類型則相對(duì)分散，這表明注冊(cè)為企業(yè)的機(jī)構(gòu)大多資金規(guī)模較大，服務(wù)能力較強(qiáng)，提供服務(wù)的內(nèi)容較為多元化。

從托管機(jī)構(gòu)的學(xué)生來(lái)源來(lái)看，來(lái)自附近公立學(xué)校的占到91.41%，來(lái)自附近家庭的占45.31%，來(lái)自附近單位職工的占31.25%，來(lái)自其他來(lái)源的只占14.84%，說(shuō)明大多數(shù)的托管機(jī)構(gòu)靠近公立學(xué)校或者居民小區(qū)，以方便招收學(xué)生和提供服務(wù)。從招收學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，平均的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)37元，最多的是每小時(shí)800元，最少不足每小時(shí)10元；其中收費(fèi)在每小時(shí)8～30元和8元以下最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別為45.31%和33.59%；收費(fèi)在小時(shí)30元以上相對(duì)較少，僅占21.09%。從機(jī)構(gòu)成立以來(lái)學(xué)生數(shù)量變化情況看，大多數(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)生數(shù)量保持穩(wěn)定，占70.31%；有18.75%的托管機(jī)構(gòu)保持了年均一位數(shù)左右的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)，有10.94%的托管機(jī)構(gòu)也實(shí)習(xí)了年均二位數(shù)左右的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)。

從托管教育機(jī)構(gòu)的收入情況看，平均的年收入為39.94萬(wàn)元，最高可達(dá)到200萬(wàn)元，最低僅為2.4萬(wàn)元。其中，年收入在10～30萬(wàn)元最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的39.06%；其次是年收入在10萬(wàn)元以下和30～100萬(wàn)元，分別占29.69%和21.88%；年收入在100萬(wàn)元以上的較少，僅占9.38%（見(jiàn)圖7）。托管教育機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自學(xué)費(fèi)或托管費(fèi)，僅有極少數(shù)機(jī)構(gòu)獲得了社會(huì)贊助。從托管教育機(jī)構(gòu)的支出情況看，平均的年支出水平在25.47萬(wàn)元，最多可達(dá)到200萬(wàn)元，最少為2萬(wàn)元。其中年支出在5～10萬(wàn)元和10～20萬(wàn)元最為普遍，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的分別為28.13%和24.22%；其次是支持在5萬(wàn)元以下，占20.31%；支出在20～50萬(wàn)元和50萬(wàn)元以上的較少，分別占13.28%和14.06%（見(jiàn)圖8）。從支出的結(jié)構(gòu)看，最主要的開(kāi)支內(nèi)容是房租、人員工資及保險(xiǎn)以及支付水電費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)各種辦公用消耗品、兒童食品等日常開(kāi)支，其占年總支持的平均比例分別為24.63%、30.64%和11.19%；貸款、稅收以及其他開(kāi)支占比較少，平均占比分別為4.55%、4.63%和10.87%。

3.面臨的主要問(wèn)題及政策需求

從兒童托管教育機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題和困難來(lái)看，78.13%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為其面臨的主要困難是“缺生源”，74.22%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為是“缺人才”；排在第三位的困難是“成本高”，有57.81%的機(jī)構(gòu)面臨這一問(wèn)題；最后是“缺投入”，有38.28%的機(jī)構(gòu)面臨這一問(wèn)題。由此可以看出，當(dāng)前兒童托管教育機(jī)構(gòu)主要面臨“招生難”和“招人難”的兩大難題。從機(jī)構(gòu)成立時(shí)間與面臨主要困難的交叉分析可以看出，新成立的托管機(jī)構(gòu)主要面臨“招生難”的問(wèn)題，成立時(shí)間較長(zhǎng)的托管機(jī)構(gòu)主要面臨“招人難”的問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)還反映，大部分的托管教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的管理服務(wù)，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的72.66%；絕大多數(shù)的托管教育機(jī)構(gòu)也從沒(méi)有獲得相關(guān)的政策扶持，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的93.75%。此外，雖然大多數(shù)的機(jī)構(gòu)成立以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)安全事故，但也有10.94%的托管教育機(jī)構(gòu)遭遇了安全問(wèn)題。

在托管教育機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展預(yù)期和打算方面，有37.5%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為前景較好，準(zhǔn)備適當(dāng)增加投資；有19.53%的結(jié)構(gòu)前景很好，準(zhǔn)備大幅擴(kuò)大投資；也有38.28%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為前景一般，未來(lái)主要是維持目前狀態(tài)；僅有約4.69%機(jī)構(gòu)認(rèn)為未來(lái)前景黯淡，準(zhǔn)備關(guān)門(mén)（見(jiàn)圖9）。從機(jī)構(gòu)成立時(shí)間與發(fā)展預(yù)期的交叉分析情況看，越是成立時(shí)間長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)認(rèn)為前景較好或前景很好的比例越大。成立時(shí)間在5年以上的兒童托管教育機(jī)構(gòu)選擇“前景較好，準(zhǔn)備適當(dāng)增加投資”和“前景很好，準(zhǔn)備大幅擴(kuò)大投資”的比例分別為47.83%和30.43%，遠(yuǎn)高于成立時(shí)間1年以內(nèi)的機(jī)構(gòu)選擇這兩個(gè)選項(xiàng)的比例；成立時(shí)間1年以內(nèi)的兒童托管教育機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)的主要判斷是“前景一般，維持目前狀態(tài)”，占比達(dá)到52%。這說(shuō)明兒童教育在初期的發(fā)展是比較困難的，克服各種困難能長(zhǎng)期生存下去的托管教育機(jī)構(gòu)將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。最后，在對(duì)于政府的呼聲和建議方面，排在第一位的是“納入教育管理范疇，并作為義務(wù)教育的一部分享受一定的財(cái)政扶持政策”，有74.22%的托管教育機(jī)構(gòu)選擇了這一選項(xiàng)；其次是“納入教育管理范疇，對(duì)符合條件的從業(yè)人員給予教師資格”“納入教育管理范疇，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)作為民辦學(xué)校對(duì)待”，分別有55.47%和52.34%的機(jī)構(gòu)選擇這兩個(gè)選項(xiàng)；最后是“納入教育管理范疇，實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，不要求財(cái)政扶持”，有27.34%的機(jī)構(gòu)選擇這一選項(xiàng)。

三、推進(jìn)兒童托管教育行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)托管場(chǎng)所硬件設(shè)施建設(shè)

兒童托管教育托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有其獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，不能簡(jiǎn)單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場(chǎng)所、醫(yī)院里帶有病菌的廢棄物的處理場(chǎng)所或者其他有毒、有害的場(chǎng)所保持安全距離。托管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)空間要與收納的孩子數(shù)量相適應(yīng)，不可以與家庭居住區(qū)混合使用。應(yīng)制定相關(guān)的安全規(guī)定，在托管機(jī)構(gòu)門(mén)口處設(shè)置門(mén)衛(wèi)，在有危險(xiǎn)的地方設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)，作為給孩子的提醒。另外托管班應(yīng)該有專門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，而不是用街道代替，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)要有娛樂(lè)設(shè)施供孩子娛樂(lè)。

2.豐富兒童托管服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容

兒童托管教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以“鞏固基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)良好習(xí)慣，提高素質(zhì)”為托管目標(biāo)；以“安全、健康、快樂(lè)、益智”為托管宗旨；具有“學(xué)習(xí)、閱讀、游戲、用餐、休息、安全”六大功能。另外，托管機(jī)構(gòu)需要提高對(duì)工作人員心理狀態(tài)的關(guān)注度，完善提高托管機(jī)構(gòu)工作人員工作積極性的機(jī)制。通過(guò)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性，產(chǎn)生適度的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)托管中心的健康發(fā)展。在溝通聯(lián)系方面，可以以信息化的手段加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、社會(huì)之間聯(lián)系，通過(guò)建立學(xué)生的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立托管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)以便于對(duì)教育進(jìn)行跟蹤，對(duì)教育過(guò)程進(jìn)行全程記錄。通過(guò)增加“家長(zhǎng)開(kāi)放日”等親子活動(dòng)，提高家長(zhǎng)對(duì)親子活動(dòng)教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)和參與度，增加家長(zhǎng)、兒童與兒童托管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

3.強(qiáng)化托管機(jī)構(gòu)的師資力量培訓(xùn)

通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化程度較高的專職教師和服務(wù)人員隊(duì)伍。托管服務(wù)機(jī)構(gòu)可以把經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員以及待業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生志愿者等人員組織起來(lái)，服務(wù)于托管班，讓老人繼續(xù)發(fā)揮余熱，大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮老中青結(jié)合、傳幫帶的作用，同時(shí)也促進(jìn)教育的多元化。

4.制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)內(nèi)容

兒童托管教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩，以促進(jìn)兒童的身心全面發(fā)展為終極目標(biāo)，做好家庭、社會(huì)、學(xué)校三者之間的紐帶和橋梁。目前的實(shí)際現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)的托管教育機(jī)構(gòu)成為了補(bǔ)習(xí)和課程培訓(xùn)的第二陣地。現(xiàn)階段下，兒童托管服務(wù)是一種“剛性需求”，市場(chǎng)空間巨大，而放學(xué)后兒童托管教育目前在國(guó)內(nèi)尚屬“新生行業(yè)”，從業(yè)機(jī)構(gòu)多以中小規(guī)模為主，受制于資金、管理、經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，隨著社會(huì)需求的逐漸加大，行業(yè)必將向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、層次化方面發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)同國(guó)外的交流，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抱團(tuán)取暖，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的投融資業(yè)務(wù)等事宜，需要從業(yè)者們的共同努力。

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