綠色發展的馬克思主義政治經濟學解讀

郭秀清

[摘 要]黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的全面建成小康社會發展新理念。綠色發展理念，既堅持了馬克思主義政治經濟學基本原則，又是馬克思主義政治學思想的時代發展。綠色發展實現了發展理念、發展思路和發展方式的轉變，其核心仍然是發展；綠色發展堅持發展的人民主體地位，為百姓提供更多的生態產品，實現綠色惠民；綠色發展實施綠色生產，引導綠色消費，推動供給側改革；綠色發展充分發揮政府和市場的作用，通過新的體制機制實現生態環境的有效保護，發展中國特色社會主義市場經濟。

[關鍵詞]綠色發展；馬克思主義政治經濟學；市場機制

黨的十八屆五中全會指出，實現“十三五”規劃時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展是經濟社會發展理論的重大創新，它繼承了馬克思主義生態理論，又準確把握了當代中國發展的階段性特征，是指引我們克服經濟與社會、人與自然關系中生態難題和環境難題的新理論，是我們調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇。綠色發展既堅持了馬克思主義政治經濟學重大原則，也適應了當代中國國情和時代特點，開拓了馬克思主義政治經濟學的新境界。

一、綠色發展是對馬克思主義生產力理論的繼承和創新

馬克思主義政治經濟學的原理之一，是生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，二者的相互協調、相互作用不斷促進人類社會發展。其中，生產力是最革命、最活躍的因素，是推動人類社會發展進步的決定性力量。十八屆五中全會提出綠色發展新理念，其核心仍然是發展問題。但綠色發展強調的是科學的發展、有質量的發展，它包含綠色和發展兩個方面：其一，發展是硬道理，沒有發展，全面建成小康的歷史重任難以實現，國家強盛、人民幸福也無從談起。特別是目前我們仍有很多地區、很多人口仍面臨脫貧的艱難任務，我們經濟社會、地區之間發展仍然很不均衡，所以，發展仍將是一個長期的主題。其二，綠色是發展的題中應有之義，也是發展的高級階段，其核心是通過轉變經濟發展方式和增長方式，解決傳統發展觀念和發展方式造成的經濟發展和資源環境之間的矛盾，進一步推動生產力的發展和進步。

綠色發展更加重視自然生產力。生產力是推動經濟社會發展的決定性因素，主要包括勞動力、勞動資料和勞動對象三大要素，這三大要素及其關系直接決定了生產力的發展狀況。馬克思主義政治經濟學認為，生態環境是生產力要素的重要組成部分，離開了自然，人就什么也不能創造，失去了生態環境的支撐，生產力就成為無源之水、無本之本，經濟發展將難以為繼。但長期以來，我們把生產力理解為人類改造和征服自然的能力，過度重視社會生產力，忽視自然生產力，甚至把社會生產力和自然生產力對立起來，不計代價、無休止地向自然索取以換取經濟的發展。雖然經濟發展了，但卻是以環境污染、生態破壞、資源短缺為代價。自然生產力受到巨大傷害，反過來又制約生產力的進一步發展。實現綠色發展，首先就是在社會生產力和自然生產力均衡、協調的基礎上，實現生產力的進一步發展。綠色發展觀強調，生態也是生產力。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”①。良好的生態環境是生產力的重要組成部分，是社會生產力的基礎，而且隨著人們發展觀念和發展思路的變化，良好的生態環境本身就是財富。正是在此意義上，2016年習總書記兩會期間參加黑龍江代表團審議時指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。黑龍江地區冰天雪地的環境是其他地區沒有的，是獨一無二的，充分發揮冰天雪地的自然環境優勢，打造冰雪文化，發展冰雪經濟，也是一種新的發展優勢。其次，綠色發展堅持節約優先、保護優先的發展原則。自然資源是有限的，正如習總書記所指出的，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。節約集約利用資源的實質，是以最少的資源消耗支撐最高的產出效益，注重加強全過程節約管理，降低能源、水、土地消耗強度，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。再次，要實施重大生態修復工程。自然生態是有價值的，保護自然就是增加自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。過去，我們的發展帶來了生態破壞，資源短缺，嚴重制約經濟社會的可持續發展。實現綠色發展，必須大力實施生態修復工程，把被損害的、被破壞的生產力恢復起來。正如十八大報告所指出的，要“加大自然生態系統和環境保護力度。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”②。

（一）可持續發展理念的新模式

人類社會發展的歷史，就是生產力不斷進步和解放的歷史。任何一種新的發展理念的出現，首要就是解決生產力持續進步的發展問題。20世紀80年代，傳統發展觀念在推動經濟快速發展的同時，也帶來了嚴重的生態危機和社會危機，這些重大危機反過來又制約著生產力的進一步發展。在此背景下，國際社會可持續發展觀念興起。1987年世界環境與發展委員會提出“可持續發展戰略”，可持續發展是指既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。從根本上講，可持續發展包括經濟、社會、生態三個方面，發展必須是這三者之間的協調發展。自“可持續發展”觀念提出以來，國際社會不斷探索可持續發展的實踐路徑，可以說，綠色發展是可持續發展的新模式。

其一，綠色發展實現了經濟增長方式的根本轉型。經濟增長方式是生產力發展水平的重要標志，也是生態環境問題的重要根源。綠色發展改變了傳統的要素驅動經濟增長的方式，用科學綠色的理念、智力、資本、技術、制度來實現高效率、高水平的發展，解決經濟增長、社會進步和生態平衡之間的矛盾關系，實現了發展模式的根本性轉型。

其二，綠色發展將環境資源作為社會經濟發展的內在要素。綠色發展堅持和發展了馬克思主義的生產力理論，正確認識自然環境在生產力發展中的基礎性地位，把生態環境作為經濟發展的內生變量，克服了把經濟發展和環境保護對立起來的傳統發展觀念，推動經濟自然環境的協調可持續發展。

其三，綠色發展引領形成新的經濟增長點。經濟發展新常態下的結構調整、動能轉換是一個艱苦的過程，其中一個非常重要的任務就是改變傳統產業占主導地位的局面，大力培育新型產業，培育新的經濟增長點。綠色發展理念推動綠色環保產業等的大發展，是重要的新興產業力量。

（二）創新是推動綠色發展的根本動力

綠色發展是更加依靠創新實現的發展。綠色科技、綠色發展路徑、綠色體制機制的創新，無疑會極大地促進生產力的發展。一是綠色科技的創新。技術創新是調結構、轉方式的主要創新方式。綠色發展要大力發展綠色科技，圍繞可持續發展的重大問題，加強科技攻關，努力攻破一批節能環保、應對氣候變化的關鍵技術，依靠綠色化技術變革，調整、優化及升級產業結構，推動科技在新能源、新材料等領域的進步，真正做到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。二是發展路徑的創新。綠色發展實現了發展方式和路徑的轉變，通過實施綠色發展、循環發展、低碳發展，實現資源節約和環境保護。三是體制機制的創新。促進生產力的進一步發展，必須破解傳統的體質機制障礙，確立保障綠色發展的體制機制。黨的十八屆三中全會提出要深化生態文明體制改革，十八屆四種全會提出用“法律保護生態環境”，2015年9月中共中央、國務院又下發《生態文明體制改革總體方案》。綠色發展體制機制的健全，將會更好地促進生產力的解放和發展。

二、綠色發展是馬克思主義政治經濟學以人民為中心這一根本立場的新創舉

綠色發展的根本目的是實現綠色惠民和綠色富國。堅持以人民為中心的發展思想，是馬克思主義政治經濟學的根本立場。堅持人民的主體地位，就是發展要依靠人民，發展的目的是為了人民，發展的成果要惠及人民。當前，我們國家的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾，生態環境的不斷惡化和人民對良好生態環境的需求之間的矛盾就是主要矛盾的具體體現。為滿足人民群眾對良好的生態環境的需求，就必須實現綠色發展。

（一）重點解決影響民生的環境問題

民生就是人民的生存權、生活權、幸福權，是人民追求美好幸福生活的需求，是人民根本利益所在。隨著經濟發展，環境問題成為影響民生的重要問題。環境污染嚴重威脅人民群眾的生命與健康，嚴重危害社會穩定與人民幸福。生命與健康，是人民的最基本權利；社會穩定與生活幸福，是民生的根本目標。在環境污染與穩定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認識到，環境保護就是民生問題。正如習近平總書記指出的：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。”①一方面，在執政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關系。堅持以人為本，執政為民，將環境保護作為保障與改善民生的重要內容和緊迫需要，把治理與百姓切身利益相關的污染問題作為重要的民生工程來抓。另一方面，在實際工作中，堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現實環境問題，將加強環境保護，解決人民群眾最關心、最直接的突出環境問題作為重要任務。

（二）滿足人民不斷增長的生態需求

人民是由現實的人組成的，而現實的人要想實現其社會利益，需要滿足吃、穿、住、用、行等個人基本需求。隨著生活水平的提高，老百姓對優質生態產品、優良生態環境的需求越來越迫切。“生態產品”就是良好的生態環境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、安全食品等，這些都是人類生活的必需品、消費品。歷經三十多年快速發展，我們國家提供物質產品的生產能力已大幅提高，但相對而言，提供生態產品特別是優質生態產品的能力實際上在減弱。為百姓提供更多優質的生態產品，一是以人為本的具體體現。十三屆五中全會強調必須堅持發展的人民主體地位，滿足人民對良好的生態產品的需求，拓展了以人為本的內涵，是以人為本的具體體現。二是中國共產黨執政新理念的體現。黨的十八大把生態文明建設納入社會主義現代化建設總布局，這對黨的執政理念、執政能力提出了新要求，是新時期黨執政為民的具體體現，也是黨執政理念的新變化。三是有利于實現民富、國強與中國美麗的和諧統一。人民財富增加了，國家強盛了，但家園卻越來越不美麗了。優質的生態產品，有利于實現民富、國強和中國美麗三者的協同推進、和諧統一。

（三）促進實現百姓的共同富裕

共同富裕是社會主義的本質和目標，是社會主義不動搖的基本原則，是社會主義解決民生問題的最高要求。社會主義必須走共同富裕的道路，解決好民生問題，努力維護好、實現好、發展好人民利益。共同富裕有兩層內涵：一是要解放和發展生產力，要富起來，貧窮不是社會主義；二是要共同富起來，兩極分化也不是社會主義。綠色發展有助于共同富裕的實現。首先，五大發展理念是一個整體，綠色發展理念內在地包含了協調發展，即地區之間、區域之間、城鄉之間的協調發展。協調發展的過程，也就是縮小差距的過程。其次，綠色發展意味著經濟發展方式的多元化，有利于貧困地區脫貧致富。在傳統的發展思路和單一發展模式下，一些貧困落后地區很難發展起來。這些地區雖然貧困落后，但有的自然資源特色突出，綠色發展倡導發展特色經濟，依托特色自然資源，貧困地區也可以由此走上發展特色經濟的富裕之路。再次，生態補償等綠色發展機制的實行，有利于平衡不同地區之間的利益關系，促進社會公平，實現共同發展。中國地域廣闊，各地生態資源、功能各不相同，但通過實行綠色發展機制，可以各得其所，實現共同發展。“誰發誰保護、誰受益誰補償”的原則及“生態補償機制”等綠色發展機制，是利用價格、稅收、財政等經濟手段，鼓勵資源節約集約利用，加強自然生態系統保護，實施受益地區（行業）向貢獻地區（行業）進行經濟補償的重要環境經濟政策。讓因保護生態環境而犧牲了發展機會的百姓和地區共享發展的成果，這是社會主義本質的重要體現，也是實現共同富裕的新路徑。

三、綠色發展是馬克思主義政治經濟學生產環節始終起著支配和核心作用的新實踐

馬克思主義政治經濟學認為，社會經濟發展過程由生產、分配、流通和消費四個環節組成，它們同時存在并相互轉化，其中，生產環節居于主導地位，分配、流通和消費對生產具有重要的反作用。只有這四個環節互相適應和匹配，才能產生持續的經濟增長和發展，反之，經濟發展就會出現問題。這個基本理論可以讓我們更清楚地認識到新常態下供給側結構性改革的必要性和重大意義。所謂供給側結構性改革，就是從供給、生產端入手，通過調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和效益。供給側綠色改革，是通過供給或生產的綠色化，在確保自然資產能夠持續為人類生活提供各種資源和環境服務的同時，使生產要素實現最優配置，提升經濟增長的質量，最終實現可持續發展。綠色發展強調的供給側結構性改革，其重要領域包括經濟能源、文化科技、制度體系等，通過這些領域的綠色供給，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展。

（一）淘汰高消耗、高污染產能

供給側改革的重要任務是淘汰落后、過剩產能，還包括淘汰高消耗、高污染產能。落后產能物耗能耗高、環境污染重、安全無保障，是經濟增長粗放的重要表現，是導致我國發展質量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。淘汰高消耗、高污染產能，就是要提升綠色標準，在環保、標準、能耗、質量、安全等方面加大各種門檻準入、制度建設和執法力度，在去掉無效產能的同時，加快培育綠色產能，這有利于節約資源，加強生態環保，防止損失浪費，提高生產要素的投入效益和運轉質量。在一定時期，淘汰落后產能會帶來利益沖突，短期內可能會對經濟增長、稅收、就業及社會穩定造成一定影響，但當下若不沖破阻力推進，今后付出的發展代價會更大。

（二）加快生產方式綠色變革

綠色供給或綠色生產方式變革要求生產要素投入的集約化、規模化，生產過程的節能化、清潔化、綠色化，流通過程的便捷化、低碳化，生產結果的廢物減量化、資源化、循環化。一要實施綠色生產。綠色生產是按照有利于生態環境保護的原則來組織生產過程，創造出綠色產品，滿足綠色消費。綠色生產既包括生產過程的綠色化，比如節能、降耗、減污等，也包括最終產品的綠色化，即綠色產品。實施綠色生產的核心，在于實施綠色制造。中國作為制造業大國，已實施《中國制造：2025》，其核心就是綠色制造。二是促進產業結構綠色轉型。我國產業結構低端化、不合理的重要表現之一就是綠色產業比重低，所以，要大力發展綠色產業、環保產業、服務業，提高服務經濟和智能經濟比重，各區域要按照自然條件和環境承載情況制定發展規劃、產業規劃和年度計劃，調整產業結構，因地制宜發展綠色產業，促進傳統產業綠色轉型，形成可持續的綠色生產方式。三是增加供給側綠色產出。主要是提升綠色產品供給，既包括公共物品也包括各類商品，涉及衣食住行等生活的多方面，尤其是綠色食品，既要對身體無害，也要有益于健康和環保。綠色物品，主要包括綠色建筑、綠色能源、綠色食品、綠色交通等。在這方面，政府可以通過綠色采購等方式促進綠色物品的生產和推廣，同時，政府還可以通過綠色認證、綠色監督等來引導和倒逼企業供給端作綠色轉型。

（三）引導綠色消費

生產決定消費，但消費具有反作用。綠色消費是綠色發展的出發點和落腳點，對推動供給側改革具有重要作用。綠色消費是一種全新的消費理念與消費方式，主要包括三方面的內容：一是消費無污染的物品，二是消費過程中不污染環境，三是自覺抵制和不消費那些破壞環境或大量浪費資源的商品等。新常態下轉變增長方式從需求結構上來看就是要擴大內需，而內需的重點是擴大消費。從環境保護、國民經濟可持續發展、減輕國家社會福利支出及國家可持續發展來看，我國有必要全面實施綠色消費。一是目前全社會的消費能力正處于升級轉型階段，綠色消費是發展方向。事實證明，我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品沒有提高質量、服務跟不上，造成消費不足或消費能力外流，因此，我們必須實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，綠色消費是未來的主流發展方向。二是百姓有綠色消費能力和意愿。有效的、足夠的綠色消費需求是綠色產品市場形成的前提和基礎。中國蘊藏著巨大的綠色消費潛能。隨著環境污染的惡化和消費者理性消費意識的興起，潛在的綠色消費需求開始形成。隨著綠色消費時尚的形成，企業會根據市場信息的反饋，逐漸擴大生產，擴大經營規模，并逐步形成產供銷一條龍體系，一旦這種經濟活動達到了一定的規模，綠色產品市場就初步形成了。三是綠色消費對調整產業結構具有重要作用。綠色消費將引領生產領域的徹底革命。為了滿足消費者的綠色消費需求，企業必須開發新的綠色產品；為創造一流的新產品，必須改變傳統生產模式，實現清潔生產；為贏得消費者的青睞，必須樹立環保新形象，大力發展綠色產業。

四、綠色發展是馬克思主義政治經濟學公有制原理和社會主義市場經濟的新融合

馬克思主義政治經濟學原理指出，社會主義實行公有制經濟制度，本身包含國民經濟的有計劃和按比例發展，但公有制并不排斥市場，社會主義可以實行市場經濟，讓市場在資源配置中起決定性作用。因此，堅持社會主義市場經濟的改革方向，實際上包括兩方面內容：一是發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用好市場經濟的長處；二是完善社會主義基本制度，發揮社會主義制度的優越性。只有將兩者結合起來，才能更加充分體現社會主義市場經濟的本質，進而實現完善和發展中國特色會主義制度這一改革總目標。

（一）政府制定綠色發展戰略規劃

實現綠色發展離不開政府的作用，關鍵在于政府職能轉變。政府作為公共權力行使者、政策措施制定者、經濟活動管理者的特殊角色，決定了它是完善市場體系、規范市場行為、克服市場缺陷、保證市場有序運行的關鍵力量，對綠色發展具有巨大的導向作用和廣泛的重要影響。推進綠色發展，政府的職能主要為：一是做好綠色發展戰略規劃。綠色發展是事關全局和中華民族長遠發展的戰略任務，黨和政府必須做好戰略規劃。早在我國“十一五”規劃中就已將“節能減排”作為約束性指標列入；“十二五”規劃中發展“綠色經濟”已經成為重點；“十三五”規劃就“堅持綠色發展，著力改善生態環境”提出了明確具體的目標，并進行了詳細部署。確定國家綠色發展戰略，設計全國綠色發展藍圖，地方各級政府要根據各地的具體實際，編制地方綠色發展規劃，明確地方綠色發展目標，改變經濟社會發展評價標準，真正實現綠色可持續發展。二是引領綠色發展。政府要把更多精力從主導經濟發展，轉向提供基本公共服務和創造良好經濟發展環境上來，更好地發揮市場配置資源決定性作用，做好綠色發展的引領者，包括做好綠色發展決策、設立綠色發展基金、制定綠色財稅政策、推動綠色金融發展、提供綠色技術支撐等方面的工作。三是做好綠色發展監管。盡管市場在資源配置中起決定性作用，但市場存在“失靈”現象，政府必須做好監管工作。在綠色發展過程中，通過政府監管這只“看得見的手”來維護正常的市場競爭秩序，彌補市場失靈帶來的資源浪費和環境污染等負外部性，解決市場本身不能解決的問題，為綠色發展創造一個健康有序的良好環境。

（二）健全綠色發展的市場機制

市場是促進經濟發展的重要力量和手段，較之于行政命令，它最大的優勢是可以通過懲罰、競爭、激勵等方式充分調動市場主體走綠色發展之路的主動性和創造性。在市場經濟條件下，市場主體都處于激烈的競爭中，只要確保市場競爭公平公正有序有效，自然會推動綠色發展和增長方式轉變。充分發揮市場在促進綠色發展中的重要作用，必須健全綠色發展的市場機制。一是充分發揮作為市場工具的價格和稅收的作用。稅收和價格是解決資源環境問題的有效手段，可從根本上扭轉資源利用中的低效和浪費現象。比如，針對長期以來自然資源價格偏低的狀況，可以在對自然資源確權的基礎上，交由市場確定自然資源的價格。二是健全市場機制。市場機制是價格、供求、競爭等相互作用、相互影響的結果，可引導資源由低效益向高效益、由供給過剩向供給不足的部門或領域輸送。比如，碳排放權、排污權交易市場機制的建立，可以引導企業努力改進技術、減少排放；階梯水價、差別電價等價格手段的推廣，可以有效推動環保技術的普及和綠色環保意識的傳播。在市場機制激勵引導下，外部環境壓力傳導到企業投資決策中，成為企業主動作為的持續內生動力。三是推行環境污染第三方治理，把市場機制引入環境治理領域，通過政府購買服務等方式，實現環境治理的市場化，帶動綠色服務業、金融業的發展，促進綠色轉型，提升經濟增長的質量和可持續性。

責任編輯：鄭 穎