調(diào)整貿(mào)易失衡的舉措能否奏效

馬丁?費(fèi)爾德斯坦（Martin+Feldstein）

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自由貿(mào)易會(huì)提高一國(guó)的整體收入，雖然這一過(guò)程中也存在贏家和輸家

政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貿(mào)易失衡的看法是大不相同的。以美國(guó)的貿(mào)易赤字為例，經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)，美國(guó)與世界其他地區(qū)的貿(mào)易逆差是本國(guó)政策及相關(guān)行動(dòng)的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，如果美國(guó)的投資額超過(guò)整個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄額，就必然從世界其他地區(qū)輸入資金來(lái)填補(bǔ)兩者之間的缺口，也就造就了當(dāng)前的貿(mào)易逆差。

但政治家（和大眾）傾向于抓住美國(guó)與個(gè)別國(guó)家之間的雙邊貿(mào)易赤字不放，比如美中兩國(guó)3000億美元的貿(mào)易逆差。他們把雙邊赤字歸咎于中國(guó)一面限制美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口一面補(bǔ)貼對(duì)美出口的政策。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此解釋說(shuō)，這些政策只是影響了美國(guó)貿(mào)易失衡的內(nèi)部構(gòu)成，卻不會(huì)影響其規(guī)模。如果中國(guó)用減少雙邊赤字的方式來(lái)改變貿(mào)易政策，美國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易赤字就會(huì)增加，或是相對(duì)其他國(guó)家的盈余就會(huì)下降。但相對(duì)全世界的美國(guó)整體貿(mào)易赤字并不會(huì)發(fā)生改變。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家也強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易會(huì)提高一國(guó)的整體收入。雖然這一過(guò)程中也存在贏家和輸家，但自由貿(mào)易的贏家原則上可以對(duì)輸家做出足量補(bǔ)償，使每個(gè)人都過(guò)得更好。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這類補(bǔ)償?shù)挠懻摬⒉欢嘁姡驗(yàn)檎谶@方面的安排也乏善可陳。

美國(guó)有一些類似貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃這樣的項(xiàng)目，為因進(jìn)口商品沖擊而失業(yè)的工人提供數(shù)額更加慷慨的失業(yè)救濟(jì)金。但聯(lián)邦政府并未將這種援助項(xiàng)目大范圍推廣，也許是知道向因技術(shù)變革而失業(yè)的人提供補(bǔ)償其實(shí)效果不大，所以不提供補(bǔ)償其實(shí)也是合理的。

進(jìn)口會(huì)沖擊一些特定行業(yè)、職業(yè)以及相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而那些在進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰（或即將被淘汰）的人都會(huì)要求以關(guān)稅或配額的形式對(duì)某些具體產(chǎn)品采取保護(hù)主義措施。而亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）甚至在大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）闡述自由貿(mào)易的“美德”之前就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

我們可以在美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）的競(jìng)選活動(dòng)中明確觀察到這類反應(yīng)——他在選戰(zhàn)期間不斷威脅要對(duì)來(lái)自中國(guó)、墨西哥和其他國(guó)家的產(chǎn)品征收高關(guān)稅。但如今他當(dāng)上了總統(tǒng)，這些有關(guān)高關(guān)稅或配額的說(shuō)辭卻無(wú)影無(wú)蹤了。相反，我們看到一系列貿(mào)易談判在這種關(guān)稅的威脅下展開，令一些對(duì)美存在貿(mào)易順差的國(guó)家就某些產(chǎn)品和服務(wù)開放了市場(chǎng)。

中國(guó)就是一個(gè)很好的例子。在最初威脅要將美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行各種負(fù)面調(diào)整后，特朗普邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平到佛羅里達(dá)州的莊園進(jìn)行訪問(wèn)，賓主盡歡。之后中國(guó)同意在2017年夏天開始進(jìn)口美國(guó)牛肉，并解除多年來(lái)一直執(zhí)行的多項(xiàng)保護(hù)主義政策，還同意對(duì)美國(guó)一系列金融服務(wù)開放市場(chǎng)。美國(guó)方面則同意向中國(guó)出售天然氣——這也是中國(guó)想要但美國(guó)從前不愿意給的東西。

這些政策變化將減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字。雖然這不會(huì)改變美國(guó)整體的貿(mào)易逆差狀況，但會(huì)提高美國(guó)養(yǎng)牛業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和天然氣生產(chǎn)商的實(shí)際收入和利潤(rùn)，而中國(guó)消費(fèi)者也將從中受益。所以，在這種情況下，盡管美國(guó)與世界的貿(mào)易逆差依然如故，但對(duì)雙邊貿(mào)易失衡狀況的關(guān)注帶來(lái)了令人滿意的政策變化。

但是針對(duì)雙邊貿(mào)易失衡的談判不一定總能產(chǎn)生積極的影響。美國(guó)正威脅要對(duì)加拿大的軟木材征收關(guān)稅。如果美國(guó)最終開征該項(xiàng)關(guān)稅，雖然美加貿(mào)易的不平衡狀態(tài)可能會(huì)有所緩解，但關(guān)稅會(huì)傷害美國(guó)建筑商、房屋擁有者以及加拿大木材企業(yè)的利益。

該問(wèn)題的本質(zhì)是，雙邊貿(mào)易失衡狀況并不是無(wú)關(guān)緊要的，還可以通過(guò)將注意力引向那些降低消費(fèi)者和企業(yè)實(shí)際收入的政策來(lái)緩解這種失衡狀況，但是，這些針對(duì)雙邊貿(mào)易失衡的相應(yīng)補(bǔ)救措施必須得到謹(jǐn)慎研究。

（作者為哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）